Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 24.02.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 24 февраля 2011 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Кругловой Н.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Птухи А.А. – главного специалиста - эксперта юридического отдела, члена Комиссии,
рассмотрев дело № К03-263/10 по признакам нарушения СПб ГУЗ «Городская больница № 23» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды части нежилого помещения 1-Н (ч.п. 26) общей площадью 29,0 кв.м., кадастровый номер 78:12:7110А:4:14, в здании, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр. Елизарова, д. 32, литер П, для использования под ритуальные услуги,
Установила:
Дело возбуждено по заявлению ООО «Ритуальная компания силовых структур» (далее – ООО «РКСС», заявитель) о признаках нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в действиях СПб ГУЗ «Городская больница № 23» (далее - также ГУЗ) при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды части нежилого помещения 1-Н (ч.п.26) общей площадью 29,0 кв.м., кадастровый номер 78:12:7110А:4:14, в здании, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр. Елизарова, д. 32, литер П для использования под ритуальные услуги
Заявитель указал, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества утвержден приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее – приказ ФАС № 67). В соответствии с пунктом 3 приказа ФАС № 67 заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган (приложение № 2 к приказу ФАС № 67). Рассматриваемое нежилое помещение и цель его предоставления не входят в перечень, утвержденный приказом ФАС № 67. На основании изложенного, ООО «РКСС» полагает, что проведение торгов в форме конкурса в данном случае является незаконным и необоснованным.
В заявлении также указано, что в нарушение пункта 77 приказа ФАС № 67 ГУЗ установлены дополнительные критерии оценки заявок на участие в конкурсе, в частности пункт 5 конкурсной документации устанавливает требование о предоставлении в составе заявки следующих документов:
- предложения о сроках и стоимости проведения работ по замене элементов теплоснабжения (п.п. 3 конкурсной документации);
- договоры, сметы, сертификаты, лицензии, заключения независимых оценщиков и аудиторов, документы, характеризующие квалификацию заявителя, другие документы, подтверждающие или подкрепляющие изложенную информацию (п.п. 5 конкурсной документации);
- заверенные участником копии иных документов, необходимых для заключения договора аренды (п.п. 6 конкурсной документации).
Отмечено, что требование ГУЗ о перечислении задатка без заключения соответствующего договора, по-мнению ООО «Ритуальная компания силовых структур», позволяет в дальнейшем не возвратить участникам торгов сумму залога.
ООО «РКСС» заявку на участие в конкурсе не подавало, в конкурсе не участвовало.
Рассмотрев материалы дела № К03-263/10, заслушав пояснения сторон, выявлено следующее.
Комплекс зданий по адресу: пр.Елизарова, 32, лит.А, П, С, Х закреплен на праве оперативного управления за СПб ГУЗ «Городская больница № 23» распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее КУГИ) от 10.04.2000 № 662-р.
Письмом от 11.12.2009 № 01/19-5122/090-1 Комитет по здравоохранению не возражал против проведения конкурсной процедуры по определению победителя для оформления договора аренды сроком на три года на нежилое помещение ГУЗ площадью 29,0 кв.м, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, пр.Елизарова, д.32, литер П для организации оказания ритуальных услуг.
Распоряжением КУГИ от 15.06.2010 № 812-рк «Об использовании объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, проспект Елизарова, д.32, литера П» согласовано проведение ГУЗ торгов на право заключения договора аренды части нежилого помещения 1-Н (ч.п.26) площадью 29,0 кв.м. (далее помещение) для использования под ритуальные услуги сроком на 3 года.
На основании приказа ФАС № 67 и распоряжения КУГИ от 15.06.2010 № 812-рк приказом ГУЗ от 06.10.2010 № 160а принято решение о проведении открытого конкурса на право аренды помещения для использования под ритуальные услуги. Приказом ГУЗ от 06.10.2010 № 160б создана конкурсная комиссия.
Извещение о проведении открытого конкурса опубликовано в официальном бюллетене «Вестник Фонда имущества Санкт-Петербурга» от 08.10.2010 № 42 (317) и размещено 08.10.2010 в сети «Интернет» на официальном сайте www.gov.spb.ru. Начальная величина арендной платы по договору составила 92 860,32 рублей. Сумма задатка - 100% от начальной цены договора - 92 860,32 рублей.
Предметом конкурса является право заключения договора аренды части нежилого помещения 1-Н (ч.п.26) общей площадью 29,0 кв.м., кадастровый номер 78:12:7110А:4:14, в здании, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр. Елизарова, д. 32, литер П (далее – нежилое помещение), для использования под ритуальные услуги.
Конкурсная документация утверждена Главным врачом СПб ГУЗ «Городская больница № 23» Е.Н. Шибановым 08.10.2010.
В соответствии с ч.1, ч.3 ст.17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, в т.ч. закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции приказом ФАС № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее Правила, утв. приказом ФАС № 67) и Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее перечень, утв, приказом ФАС № 67).
В соответствии с пунктом 3 Правил, утв. приказом ФАС № 67, заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, Перечень которых утвержден приказом ФАС № 67. В остальных случаях заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, осуществляется путем проведения аукциона.
Предоставляемая СПб ГУЗ «Городская больница № 23» в аренду часть нежилого помещения и цель ее использования - под ритуальные услуги - не входят в Перечень, утв. приказом ФАС № 67. Следовательно, предоставление права аренды указанного объекта недвижимости должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
В письменных пояснениях ГУЗ указано, проведение конкурсной процедуры согласовано с Комитетом по здравоохранению (письмо от 11.12.2009 № 01/19-5122/090-1).
Согласно письму ГУЗ от 25.01.2011 № 48б при предоставлении права аренды части нежилого помещения по результатам торгов в форме конкурса ГУЗ руководствовался следующими факторами:
- только при проведении торгов в форме конкурса возможно включение требований к объему, перечню и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении рассматриваемого государственного имущества;
- исключение возможного предварительного сговора о цене между участниками торгов при проведении аукциона.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что согласно п.110 Правил, утв.приказом ФАС № 67, аукционная документация также может содержать требования к объему, перечню и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного имущества.
Статья 17 Закона о защите конкуренции устанавливает антимонопольные требования к торгам. Согласно части 1 указанной статьи при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе не допускается нарушение порядка определения победителя или победителей торгов (пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции).
Согласно разъяснениям ФАС России от 02.06.2010 б/н проведение торгов в форме конкурса в отношении имущества, не указанного в приложении № 2 к приказу ФАС № 67, является нарушением пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что согласно части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными.
Таким образом, действия СПб ГУЗ «Городская больница № 23» по выбору торгов в форме конкурса, а не в форме аукциона на право аренды части нежилого помещения 1-Н (ч.п.26) общей площадью 29,0 кв.м., в здании, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр. Елизарова, д. 32, литер П, для использования под ритуальные услуги, в нарушение Правил, утв. приказом ФАС № 67 привели к нарушению порядка определения победителя по результатам конкурса, а не аукциона, что запрещено п.3 ч.1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2.Относительно установления требования о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе дополнительных документов и о перечислении задатка без заключения соответствующего договора Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает следующее.
ГУЗ установлено требование о предоставлении в составе заявок участников конкурса следующих документов:
- предложения о сроках и стоимости проведения работ по замене элементов теплоснабжения (п.п. 3 конкурсной документации);
- договоры, сметы, сертификаты, лицензии, заключения независимых оценщиков и аудиторов, документы, характеризующие квалификацию заявителя, другие документы, подтверждающие или подкрепляющие изложенную информацию (п.п. 5 конкурсной документации);
- заверенные участником копии иных документов, необходимых для заключения договора аренды (п.п. 6 конкурсной документации).
Пункт 52 Правил, утв. приказом ФАС № 67, содержит исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе, а в соответствии с пунктом 53 - не допускается требовать от заявителей иное.
Для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по цене договора и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критерием оценки заявки на участие в конкурсе помимо цены договора могут быть рассмотрены сроки реконструкции (этапы реконструкции) объекта договора, если такая реконструкция предусмотрена в конкурсной документации (пункт 77 Правил, утв. приказом ФАС № 67).
Согласно пункту 16 конкурсной документации срок выполнения ремонтных работ согласно техническому заданию установлен в качестве критерия оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Таким образом, установленное ГУЗ требование о включении в заявку предложения о сроках и стоимости проведения работ по замене элементов теплоснабжения соответствует пункту 77 Правил, утв. приказом ФАС № 67.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 конкурсной документации участником конкурса могут быть предоставлены также договоры, сметы, сертификаты, лицензии, заключения независимых оценщиков и аудиторов, документы, характеризующие квалификацию заявителя, другие документы, раскрывающие или подкрепляющие изложенную информацию. Представитель ГУЗ в заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России пояснил, что представление указанных документов не являлось обязательным, не представление указанных документов не являлось основанием для отклонения заявок (ни одна заявка не была отклонена по причине отсутствия указанных документов), указанные документы не являлись дополнительными критериями оценки заявок на участие в конкурсе, так как не оценивались и не могли повлиять на определение победителя конкурса.
Вместе с тем, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что:
- пункт 53 Правил, утв. приказом ФАС № 67, содержит запрет на требование представления в составе заявки на участие в конкурсе документов, не включенных в установленный пунктом 52 исчерпывающий перечень необходимых документов;
- пункт 20 Правил, утв. приказом ФАС № 67, содержит запрет на требование представление участниками конкурса документов, раскрывающих или подкрепляющих представленную ими информацию.
Согласно пункту 22 Правил, утв. приказом ФАС № 67, организатором конкурса может быть установлено требование о внесении задатка. При этом размер задатка определяется организатором конкурса или аукциона. В случае если организатором конкурса установлено соответствующее требование, такое требование в равной мере распространяется на всех участников конкурса или аукциона и указывается в извещении о проведении конкурса или аукциона.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 40 Правил, утв. приказом ФАС № 67, если организатором конкурса установлено требование о внесении задатка, а заявителем подана заявка на участие в конкурсе в соответствии с требованиями конкурсной документации, соглашение о задатке между организаторами конкурса и заявителем считается совершенным в письменной форме. Установление требования об обязательном заключении договора задатка между конкурса и заявителем не допускается.
В случае невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса, заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе (пп.3 пункта 24 Правил, утв. приказом ФАС № 67).
Пунктами 89, 100 Правил, утв. приказом ФАС № 67, установлены сроки возврата задатка.
На основании изложенного, действия СПб ГУЗ «Городская больница № 23», выразившиеся в установлении требования о перечислении задатка без заключения соответствующего договора, не противоречат нормам Правил, утв. приказом № 67.
3.Согласно п.п. 39, 113 Правил, утв. приказом ФАС № 67, указываемый в конкурсной документации, документации об аукционе срок, на который заключаются договоры в отношении государственного или муниципального имущества, должен составлять не менее пяти лет.
В соответствии с п.п.1.1. Конкурсной документации срок аренды части объекта недвижимости составляет три года, что является нарушением п.39 Правил, утв. приказом № 67.
По результатам конкурса с победителем заключен договор аренды. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России ознакомилась с текстом договора и отмечает, что в договоре аренды указана цель использования помещения – под нежилые цели, что не отражает функционального использования помещения, установленного конкурсной документацией – для использования под ритуальные услуги и не указывает на конкретный вид ритуальных услуг, для оказания которых предоставлено помещение.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях СПб ГУЗ «Городская больница № 23» нарушение пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении порядка определения победителя в части выявления победителя торгов по результатам конкурса, а не аукциона на право аренды части нежилого помещения 1-Н (ч.п.26) общей площадью 29,0 кв.м., кадастровый номер 78:12:7110А:4:14, в здании, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр. Елизарова, д. 32, литер П, для использования под ритуальные услуги, что нарушает пункт 3 Правил. утвержденных приказом ФАС № 67.
2.Выдать СПб ГУЗ «Городская больница № 23» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при распоряжении государственным имуществом, закрепленном на праве оперативного управления за СПб ГУЗ «Городская больница № 23».
Председатель Комиссии
Н.В. Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
А.А. Птуха

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.