Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 23.07.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 19 июля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 23 июля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Матыцин Ю.А. – заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Мультановская В.В. – начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Кузнецова Н.С. – главный специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Бабурина М.С. – специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии;
рассмотрев дело № К12-86/10 по признакам нарушения закрытым акционерным обществом «Агентство по реконструкции и застройке нежилой зоны «Шушары» (местонахождение: 198095, Санкт-Петербург, ул. Ивана Черных, д.20 ИНН: 7820016970) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:
от ООО «Грузовой терминал «Руслан» (далее – ООО «ГТ «Руслан») (заявитель):
отсутствует (надлежаще уведомлен).
от ЗАО «Агентство по реконструкции и застройке нежилой зоны «Шушары» (далее – ЗАО «Агентство «Шушары») (ответчик):
Шиферсон М.М. – юрисконсульт (доверенность б/н от 10 июня 2010 г.);
Войтова Е.А. - юрисконсульт (доверенность б/н от 10 июня 2010 г.);
от ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (лицо, располагающее сведениями):
отсутствует (надлежаще уведомлен).
от Комитет по тарифам Правительства Санкт-Петербурга (лицо, располагающее сведениями)
Бугославская И.И. – заместитель председателя Комитета по тарифам Правительства Санкт-Петербурга (доверенность №01-22-1071/10-0-0 от 26.04.2010).
Установила:
1.Определением Управления №12/4608 от 19.05.2010 о назначении дела №К12-86/10 о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрение дела назначено на 11 июня 2010 года.
24.05.2010 вх. №5602 от ООО «ГТ «Руслан» поступило ходатайство о привлечении к участию в рассмотрении дела №К12-86/10 Комитет по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга.
В удовлетворении ходатайства ООО «ГТ «Руслан» Комиссией принято решение отказать, в связи с достаточностью информации представленной ООО «ГТ «Руслан» для принятия решения по делу К12-86/10.
2.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее – Управление) поступило заявление ООО «ГТ «Руслан» от 11.02.2010 исх.№28 (вх.№1291 от 12.02.2010), в связи с действиями ЗАО «Агентство «Шушары» выразившихся в навязывании ООО ООО «ГТ «Руслан» невыгодных условий договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, под угрозой прекращения водоснабжения и водоотведения, в случае отказа от заключения нового договора в части:
- платы за эксплуатацию и содержание сетей ЗАО «Агентство «Шушары»;
- установление заниженных лимитов водопотребления и водоотведения.
Письмом исх.№77 от 06.05.2010 ООО «ГТ «Руслан» обратилось в Управление с просьбой оказать содействие в заключение договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ с ЗАО «Агентство «Шушары».
Между ООО «ГТ «Руслан» и ЗАО «Агентство «Шушары» заключен договор №45-ОВ-ПК-18 от 01.12.2007 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.
ООО «ГТ «Руслан» является согласованным субабонентом по договору №574 от 01.11.2006 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ между ЗАО «Агентство «Шушары» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». (дополнительное соглашение №1 от 17.09.2007 к договору №574 от 01.11.2006 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ).
Между ООО «ГТ «Руслан» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» заключен договор №610 от 31.08.2007 на отпуск питьевой воды.
Исходя из материалов дела №К12-86/10 в силу технологических особенностей ООО «ГТ «Руслан» не имеет возможности самостоятельно обеспечить водоотведение принадлежащих ему объектов недвижимости, кроме как через канализационные сети ЗАО «Агентство «Шушары». В связи с этим ЗАО «Агентство «Шушары» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг водоснабжения и водоотведения по отношению к ООО «ГТ «Руслан».
5.Согласно представленной заявителем ООО «ГТ «Руслан» информации и доказательств (исх. 28 от 11.02.2010; исх.№44 от 19.03.2010; исх.№77 от 06.05.2010; исх№93 от 11.06.2010; исх.№113 от 12.07.2010) установлено следующее.
5.1.В 2005 году, в соответствии с распоряжением КГА № 219-С от 24.11.2005 г. ООО «ГТ «Руслан» приступил к проектированию и строительству в три очереди «Автосервисного центра со складскими помещениями и бизнес-центром», по запросу ООО «ГТ «Руслан», с необходимыми техническими расчетами и обоснованиями, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» выдало Технические условия на присоединение к системам коммунального водоснабжения и канализации за №519-55/1-06 от 25.01.2005 г., утвержденными 07.12.2005 №3406 Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга с параметрами: водопотребление с общим расходом на три очереди строительства 183,49 куб.м/сутки; водоотведение с общим расходом на три очереди строительства 149,5 куб.м/сутки, в соответствии с выданными ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в отношении ЗАО Агентство «Шушары» технических условий на присоединение к системам коммунального водоснабжения и канализации от 14.04.2005 №4081-55-11 и от 16.05.2005 №5482-55/1-20, ЗАО Агентство «Шушары» выдало ООО «ГТ «Руслан» Технические условия №388/05 от 11.07.2005 на присоединение к системам коммунального водоснабжения и канализации нежилой зоны «Шушары» Автосервисного центра «Руслан».
5.2.Между ООО «ГТ «Руслан» и ЗАО «Агентство «Шушары» были заключены договоры на присоединение к сетям водоотведения №СК-КНСЗА-18 от 02.03.2005 (отведение хозяйственно-бытовых стоков в объеме 18,75 куб.м./сутки) и №СК-КНСЗ-18 от 25.10.2007 (отведение хозяйственно-бытовых стоков в объеме 28,35 куб.м./сутки) и договор на присоединение к сетям водопровода №СВ2-Т2А-4А-18 от 11.04.2005 (обеспечение хозяйственно-питьевых и противопожарных нужд 1-ой очереди в объеме 24,02 куб.м/сутки).
5.3.В 2007 году между ООО «ГТ «Руслан» и ЗАО «Агентство «Шушары» был заключен договор №45-ОВ-ПК-18 от 01.12.2007 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ. Указанный договор предусматривал объем водопотребления 7354,8 куб.м/год (20,15 куб.м/сутки), водоотведения – 5126,4 куб.м/год (14,045 куб.м/сутки).
5.4.Письмом исх.№743/09 от 29.10.2009 ЗАО «Агентство «Шушары» сообщило ООО «ГТ «Руслан» о намерении не продлевать договор №45-ОВ-ПК-18 от 01.12.2007 на прежних условиях (срок истечения договора - 30.11.2009) и предложило заключить новый договор (проект договора №17-08-ПК-18 от 2009) указав, что в случае отказа заключить новый договор и/или отсутствия подписанного договора в срок, превышающий 30.11.2009, отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ будет прекращен. Указанный договор между ЗАО «Агентство «Шушары» и ООО «ГТ «Руслан» не заключен.
В предлагаемом ЗАО Агентством «Шушары» для заключения с 01.12.2009 г. проекте договора были занижены лимиты водоснабжения и водоотведения в восемь раз и составляли - 3 куб.м./сутки (водоотведения), с чем ООО «ГТ «Руслан» категорически не согласен. Также ЗАО Агентство «Шушары» в проекте нового договора предложило ООО «ГТ «Руслан» взять на себя расходы связанные с содержанием сетей, находящихся на балансе ЗАО «Агентство Шушары».
Письмом №885/09 от 30.11.2009 ЗАО «Агентство «Шушары» уведомило ООО «ГТ «Руслан» о том, что заключение договора на условиях, не включающих плату за пользование имуществом ЗАО «Агентство «Шушары» невозможно.
ООО «Грузовой терминал «Руслан» оплачивает ЗАО «Агентство «Шушары» фактическое водопотребление/водоотведение по приборам учета по тарифам на 2009 г., 2010 г., установленных Комитетом по тарифам Правительства Санкт-Пеитербурга. Однако, ЗАО «Агентство «Шушары» все платежи возвращает, ссылаясь на отсутствие договора.
5.5.09.02.2010 в Комитете по тарифам Правительства Санкт-Петербурга (далее – Комитет по тарифам) было проведено совместно с ООО «ГТ «Руслан» и ЗАО «Агентство «Шушары» рабочее совещание по вопросу о расчетах ЗАО «Агентство «Шушары» за холодную воду и водоотведение с потребителями. По результатам совещания КТ принял решение о том, что применение ЗАО «Агентство «Шушары» в проекте договора №17-08-ПК-18 от 2009 цены за холодную воду и водоотведение, определенной по соглашению сторон соответствующего договора, является административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Также Комитетом по тарифам было предложено ЗАО «Агентство «Шушары» в установленном порядке представить в Комитет по тарифам материалы для установления тарифов на холодную воду и водоотведение.
5.6.07.04.2010 в Комитете по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга (далее – КЭИО) было проведено совместно с ООО «ГТ «Руслан» и ЗАО «Агентство «Шушары» рабочее совещание по вопросу реализации Технических условий на присоединение к системам коммунального водоснабжения и водоотведения от 25.01.2005 №519-55/1-06, выданных ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ООО «ГТ «Руслан». По результатам совещания КЭИО принял решение о необходимости проведения ООО «ГТ «Руслан» и ЗАО «Агентство «Шушары» ряд мероприятий по урегулированию существующих между ООО «ГТ «Руслан» и ЗАО «Агентсво «Шушары» разногласий в части корректировки лимитов на водоотведение и заключению договора на прием сточных вод (протокол совещания в КЭИО №135 от 07.04.2010).
5.7.Письмами исх.№ 743/09 от 29.10.2009 г., исх.№878/09 от 27.11.2009 г., исх.№ 885/09 от 30.11.2009 г. ЗАО «Агентство «Шушары» повторно уведомило ООО «ГТ «Руслан» о прекращении водоснабжения и водоотведения: «в случае Вашего отказа заключить новый договор и/или отсутствия у нас подписанного в указанный выше срок отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от Вашего предприятия в системы канализации ЗАО «Агентство «Шушары» будут прекращены»
6.ЗАО «Агентство по реконструкции и застройке нежилой зоны «Шушары» представило следующие обоснования своих действий (письма исх.№280/10 от 24.03.2010; исх.№424/10 от 04.06.2010; исх.№470/10 от 07.07.2010).
6.1.Между ЗАО «Агентство «Шушары» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» заключен договор №574 от 01.11.2006 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ. По мнению ЗАО «Агентство «Шушары» ООО «ГТ «Руслан» не является субабонентом и вообще не является стороной по указанному договору. ООО «ГТ «Руслан» указано в приложении 5.1 к договору №574 от 01.11.2006 (перечень субабонентов, присоединенных к сетям ЗАО «Агентство «Шушары», однако сам факт такого указания еще не приводит к тому, что ООО «ГТ «Руслан» становится субабонентом ЗАО «Агентство «Шушары». В соответствии с п.1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. №167 (далее – Правила №167) субабонентом является лицо, получающее по договору с абонентом питьевую воду из водопроводных сетей и (или) сбрасывающее сточные воды в канализационные сети абонента организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Срок действия договора № 45-08-ПК-18 от 01.12.2007 г. на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, заключенный между ЗАО «Агентство «Шушары» и ООО «ГТ «Руслан», по которому ООО «ГТ «Руслан» действительно являлось субабонентом ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», истек 30.11.2009 года. Письмом №743/09 от 29.10.2009 г. ЗАО «Агентство «Шушары» сообщило ООО «ГТ «Руслан» о намерении не продлевать договор №45-ОВ-ПК-18 от 01 12.2007 на прежних условиях и предложило заключить новый договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ (проект договора №17-08-ПК-18 от 2009 г.). Указанный договор со стороны ООО «ГТ «Руслан» не был подписан. Таким образом, ЗАО «Агентство «Шушары» считает, что ООО «ГТ «Руслан» не является лицом, имеющим с ЗАО «Агентство «Шушары» договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ и, соответственно, не является субабонентом ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по указанному договору.
6.2.Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения, предусмотренные новым договором (проект договора 17-08-11К-18 от 2009 г.) соответствуют тарифам, установленным ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», по которым ЗАО «Агентство «Шушары» оплачивает соответствующие услуги ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Указанные тарифы не включают в себя плату за пользование имуществом (сетями) ЗАО «Агентство «Шушары» и расходы на их содержание и эксплуатацию.
ЗАО «Агентство «Шушары» не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства и не оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению самостоятельно. Указанные услуги предоставляются ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по тарифам, установленным ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». При потреблении указанных услуг ООО «ГТ «Руслан» использует имущество (сети), принадлежащее ЗАО «Агентство «Шушары». При сооружении указанных сетей ЗАО «Агентство «Шушары» понесло и при процессе их эксплуатации продолжает нести существенные расходы.
ЗАО «Агентство «Шушары» предложило ООО «ГТ «Руслан» по соглашению сторон установить стоимость пользования имуществом на основании величины сметной стоимости обслуживания сетей, и определило эту стоимость в соответствии с Методическими указаниями по экономическому обоснованию тарифов (ставок) на услуги водоснабжения и водоотведения (канализации), утвержденными распоряжением Региональной энергетической комиссии Санкт-Петербурга от 29.07.2005 № 46-р.
6.3.Относительно претензий ООО «ГТ «Руслан» по занижению лимитов водопотребления и водоотведения в договоре №17-08-11К-18 от 2009 г., ЗАО «Агентство «Шушары» сообщило следующее.
ЗАО «Агентство «Шушары», являясь абонентом ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», не имеет возможности самостоятельно увеличивать лимиты водопотребления и водоотведения для субабонентов. Организация водопроводно-канализациоиного хозяйства (ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга») устанавливает указанные лимиты как для ЗАО «Агентство «Шушары», так и для субабонентов, получающих услуги ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» через сети ЗАО «Агентство «Шушары», в соответствии с пунктом 58 Правил № 167.
Общий лимит водоотведения в системы коммунальной канализации для ЗАО «Агентство «Шушары» (включая всех его субабонентов) на 2009 год установлен ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в размере 111 куб.м/сутки (письмо ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга от 09.12,2008 г. № 12-2647/08).
Исходя из указанного лимита, доли водоотведения ООО «ГТ «Руслан» в общем объеме водоотведения всех субабонентов ЗАО «Агентство «Шушары», а также фактических среднесуточных объемов водоотведения ООО «ГТ «Руслан», ЗАО «Агентство «Шушары» установило для ООО «ГГ «Руслан» на 2009 г. лимит водоотведения 3 куб.м/сутки, который и был указан в представленном ООО «ГТ «Руслан» проекте договора.
ООО «ГТ «Руслан» письмом б/№ б/д (вх. № 919/07 ЗАО «Агентство «Шушары» от 07.11.2007 г.) обратилось к ЗАО «Агентство «Шушары» с просьбой согласовать лимиты расхода питьевой воды 20.43 куб.м /сутки и сброса сточных вод 14,24 куб. м/ сутки.
ЗАО «Агентство «Шушары» письмом №952/07 от 08.11.2007 г. согласовало указанные лимиты. В соответствии с этим согласованием был заключен договор № 45-ОВ-ПК-18 от 01 декабря 2007 г., который предусматривал объем водопотребления 7354,8 куб.м/год (20,43 куб.м/сутки), водоотведения - 5126,4 куб.м/год (14,24 куб.м/сутки). Требования об увеличении объемов водопотребления и водоотведения в течение срока действия договора ООО «ГТ «Руслан» не заявлялись.
Между ЗАО «Агентство «Шушары» и ООО «ГТ «Руслан» были заключены договоры на присоединение к сетям водоотведения № СК-КНСЗ-18 от 02 марта 2005 г. (объем водоотведения 18.75 куб.м/сутки) и № СК-КНСЗА-18 от 25 октября 2007 г. (увеличение объема водоотведения на 28.38 куб.м/сутки), а также договоры на присоединение к сетям водопровода №» СВ1-Т1В-Т2В-18 от 02 марта 2005 г. (объем водопотребления 24,02 куб.м/сутки) и № СВ2-Т2А-4А-18 от 11 апрели 2005 г. (объем водопотребления 24.02 куб.м/сутки).
Таким образом общий объем водопотребления, гарантированный ЗАО «Агентство «Шушары» для ООО «ГТ «Руслан» при заключении договоров на водопотребление и водоотведение, составляет 48,04 куб.м/сутки, а объем водоотведения - 47.13 куб.м/сутки.
В остальной части технические условия №519-55/1-06, выданные ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» 25.01.2005 г. (с учетом изменений, внесенных 08.08.2005 г. № 8598-55/1-20 не были согласованы с ЗАО «Агентство «Шушары». За указанным согласованием ООО «ГТ «Руслан» в ЗАО «Агентство «Шушары» не обращалось.
6.4.По вопросу об ограничении ЗАО «Агентство «Шушары» водоснабжения и водоотведения ООО «ГТ «Руслан» ЗАО «Агентство «Шушары» сообщило следующее.
В соответствии с пунктом 76 Правил №167 расчеты за отпуск абабонентам воды и прием от них сточных вод и загрязняющих веществ производятся субабонентами с абонентом по договорам, заключенным между ними. В соответствии с пунктом 18 Правил №167, при отсутствии договора на получение питьевой воды и сброс сточных вод пользование системами водоснабжения и канализации считается самовольным.
Срок договора № 45-ОВ-ПК-18 от 01 декабря 2007 г. истек 30.11.2009 г. Новый договор ООО «ГТ «Руслан» подписать отказалось. В связи с этим ЗАО «Агентство «Шушары» считает пользование ООО «ГТ «Руслан» услугами водоснабжения и канализации, предоставлявшимися ранее по договору № 45-ОВ-ПК-18 от 01 декабря 2007 г. самовольным с 01.12.2009 г.
В соответствии с пунктом 82 Правил №167 отпуск питьевой воды и прием сточных вод может быть прекращен или ограничен с предварительным уведомлением абонента в случае самовольного пользования системами коммунального водоснабжения и (или) канализации.
ЗАО «Агентство «Шушары» дважды - письмом № 885/09 от 30.11.2009 г. и письмом №154/10 от 10.02.2010 г. уведомило ООО «ГТ «Руслан» о недопустимости самовольного (в отсутствие договора) пользования услугами водоснабжения и водоотведения, а также о праве прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
Тем не менее, ЗАО «Агентство «Шушары» не воспользовалось данным правом и не производило действий по прекращению или ограничению отпуска ООО «ГТ «Руслан» питьевой воды и приема от него сточных вод.
6.5.За период с 30.11.2009 г. по 18.05.2010 г. ЗАО «Агентство «Шушары» выставило в адрес ООО «ГТ «Руслан» только счет №623 от 31.12.2009 г. на оплату услуг водоотведения. Указанный счет выставлен на основании перерасчета за период с 17.09.2007 г. по 30.11.2009 г. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (письмо ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» № 52-19-240/10-01 от 19.01.2010 г., акт сверки расчетов от 19.01.2010 г.).
За тот же период ЗАО «Агентство «Шушары» возвратило ООО «ГТ «Руслан» ошибочно перечисленные средства:
- платежным поручением № 29 от 28.01.2010 г. - 2821 руб. 38 коп.
- платежным поручением № 33 от 02.02.2010 г. - 2821 руб. 38 коп.
- платежным поручением № 88 от 18.02.2010 г. - 1956 руб. 16 коп.
Денежные средства, полученные от ООО «ГТ «Руслан» после 01.03.2010 г. без ссылки на действующие договоры, были зачтены ЗАО «Агентство «Шушары» в счет погашения задолженности ООО «ГТ «Руслан» за услуги водоотведения, оказанные в период действия договора № 45-ОВ-ПК-18 от 01.12.2007 г. (счет № 623 от 31.12.2009 г.):
- платежное поручение № 98 от 05.03.2010 г.-3912 руб. 31 коп.
- платежное поручение № 142 от 30.03.2010 г. - 3799 руб. 46 коп.
- платежное поручение № 202 от 26.04.2010 г. - 5003 руб. 21 коп.
- платежное поручение № 236 от 24.05.2010 г. -636 руб. 81 коп.
Зачет произведен ЗАО «Агентство «Шушары» в одностороннем порядке на основании статьи 410 ГК РФ. Заявления о зачете направлены ООО «ГТ «Руслан»:
-письмом №226/10 от 12.03.2010 г.
- письмом № 403/10 от 27.05.2010 г.
- письмом № 417/10 от 03.06.2010 г.
7.ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»пределением Управления №12/4608 от 19.05.2010 о назначении дела №К12-86/10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению было привлечено к участию в рассмотрении дела №К12-86/10 в качестве лица, располагающего сведениями
7.1.Согласно представленной информации (письмо исх.№52-19-1124/10-2-1 от 25.03.2010) ЗАО «Агентство «Шушары» на основании договора №574 от 01.11.2006 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ выступает в качестве абонента ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». В указанном договоре ООО «ГТ «Руслан» является согласованным субабонентом (дополнительное соглашение №1 от 17.09.2007 к договору №574 от 01.11.2006 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ), договор является действующим и изменений в данный договор не вносилось.
8.Комитет по тарифам Правительства Санкт-Петербурга определением Управления №12/4608 от 19.05.2010 о назначении дела №К12-86/10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению было привлечено к участию в рассмотрении дела №К12-86/10 в качестве лица, располагающего сведениями Комитет по тарифам Правительства Санкт-Петербурга.
8.1.Согласно представленной информации (письмо №01-22-2292/10-0-1 от 13.07.2010).
ЗАО «Агентство «Шушары» письмом (вх. от 25.01.2010 № 01-22-161/10-0-0) представлена копия договора от 01.11.2006 № 574, заключенного между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и ЗАО «Агентство «Шушары» на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ. В приложении № 5.1. к указанному договору приведен перечень субабонентов ЗАО «Агентство «Шушары», к числу которых относится ООО «ГТ «Руслан».
На территории Санкт-Петербурга в 2010 году расчеты ЗАО «Агентство «Шушары» с субабонентами, должны производиться по тарифам на холодную воду и водоотведение, установленным распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 10.11.2009 № 117-р для ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» для группы «прочие потребители»:
- на холодную воду (питьевая холодная вода) - 16,26 руб./м.3 (без НДС);
- на водоотведение - 18,90 руб./м.3 (без НДС).
В то же время, в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ЗАО «Агентство «Шушары» является организацией коммунального комплекса и для компенсации затрат, связанных с эксплуатацией и содержанием водопроводных и канализационных сетей, должно применять тарифы на холодную воду и водоотведение, которые могут быть установлены Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга для ЗАО «Агентство «Шушары» в порядке, предусмотренном Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520.
Пунктом 2 Протокола рабочего совещания в Комитете по тарифам Санкт-Петербурга от 09.02.2010 №19-ИБ ЗАО «Агентство «Шушары» предложено в установленном порядке представить в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга материалы для установления тарифов на холодную воду и водоотведение (перечень материалов для регулирования был приложен к Протоколу). До настоящего времени ЗАО «Агентство по реконструкции и застройке нежилой зоны «Шушары» в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга материалы для установления тарифов на холодную воду и водоотведение не предоставило.
9.Рассмотрев информацию по делу № К12-86/10, Комиссия отмечает.
9.1.Водоснабжение объектов недвижимости ООО «ГТ «Руслан» осуществляется и осуществлялось по двум договорам:
- договор №610 от 31.08.2007 на отпуск питьевой воды, заключенный между ООО «ГТ «Руслан» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (действующий договор);
- договор №45-ОВ-ПК-18 от 01.12.2007 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, заключенный между ООО «ГТ «Руслан» и ЗАО «Агентство «Шушары» (через присоединенные водопроводно-канализационные сети ЗАО «Агентство «Шушары»), срок действия которого договора истек 30.11.2009.
Водоотведение объектов недвижимости ООО «ГТ «Руслан» до 30.11.2009 осуществлялось по договору №45-ОВ-ПК-18 от 01.12.2007 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, заключенному между ООО «ГТ «Руслан» и ЗАО «Агентство «Шушары» (через присоединенные водопроводно-канализационные сети ЗАО «Агентство «Шушары»).
В соответствии с пунктом 5.1. данного договора расчеты между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и ЗАО «Агентство «Шушары» за весь объем питьевой воды и принятых сточных вод (включая объемы потребления субабонентов) производятся по тарифам, устанавливаемым органами исполнительной власти Санкт-Петербурга.
Согласно статье 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации. При этом согласно части 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Также пунктом 17 Правил №167 предусмотрено, что абонент может передавать (принимать) субабоненту (от субабонента) воду (сточные воды), принятую им от организации водопроводно-канализационного хозяйства через присоединенные водопроводные и канализационные устройства и сооружения, только с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Согласно дополнительному соглашению №1 от 17.09.2007 к договору №574 от 01.11.2006 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, заключенному между ЗАО «Агентство «Шушары» и ГУП «Водоканал», ООО «ГТ «Руслан» является согласованным субабонентом, что отвечает определению субабонента в соответствии с пунктом 1 Правил №167.
В соответствии с пунктом 76 Правил №167, если к абоненту присоединены субабоненты, расчеты за отпуск им воды и прием от них сточных вод и загрязняющих веществ производятся субабонентами с абонентом по договорам, заключенным между ними, если иной порядок расчетов не установлен органами местного самоуправления. По соглашению абонента и субабонента с организацией коммунального комплекса такие расчеты могут производиться субабонентом непосредственно с организацией коммунального комплекса.
Порядок заключения, изменения и расторжения договора энергоснабжения регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). При этом непрерывность отношений в сфере энергоснабжения предусмотрена особыми нормами ГК РФ (параграф 6 – Энергоснабжение).
В соответствии с п.2 и п.3 статьи 540 ГК РФ договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.
9.2.В предложенном проекте договора №17-08-ПК-18 от 2009 г. на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ ЗАО «Агентство «Шушары» установило для ООО «ГТ «Руслан» лимит водоотведения и водопотребления 3 куб.м/сутки. Договор №45-ОВ-ПК-18 от 01.12.2007 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, заключенный между ООО «ГТ «Руслан» и ЗАО «Агентство «Шушары» предусматривал объем водопотребления 7354,8 руб.м/год (20,15 куб.м/сутки), водоотведения – 5126,4 куб.м/год (14,045 куб.м/сутки). Общий лимит водоотведения в системы коммунальной канализации для ЗАО «Агентство «Шушары» (включая всех его субабонентов) на 2009 год установлен ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в размере 111 куб.м/сутки (письмо ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» от 09.12.2008 №12-2647/08). Согласно данным ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (письмо ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в адрес ООО «ГТ «Руслан» исх.№52-19-628/10-0-1 от 09.02.2010) объем отпускаемой ООО «ГТ «Руслан» воды на хозяйственно-бытовые нужды в 2008 году составил 10807 куб.м/год (29,6 куб.м/сутки), а в 2009 году 10569 куб.м/год (28,9 куб.м/сутки). Указанные объемы воды ООО «ГТ «Руслан» сбрасывал в канализационные сети ЗАО «Агентство «Шушары».
В соответствии с пунктом 58 и пунктом 59 Правил №167 лимиты водопотребления и водоотведения абонентам устанавливаются органами местного самоуправления и или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства. В случае если объемы фактически отпускаемой питьевой воды или принимаемых сточных вод превышают указанные абонентом расчетные объемы полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод, абонент представляет баланс по существующему положению, а также план мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ. В этом случае лимиты водопотребления и водоотведения рассчитываются с учетом согласованных с органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства сроков проведения мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
Данные обстоятельства указывают на то, что ЗАО «Агентство «Шушары» установило объемы лимита водоснабжения и водоотведения для ООО «ГТ «Руслан» с нарушением действующего законодательства.
9.3.Пункт 5.1.4. проекта договора №17-08-ПК-18 от 2009 г. на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ предусматривает, что размер платы за эксплуатацию и содержание сетей ЗАО «Агентство «Шушары» устанавливается ЗАО «Агентство «Шушары» и ежемесячно и определяется как доля сметной стоимости эксплуатации и содержания сетей (письмо № 878/09 от 25.11.2009 г. ЗАО «Агентство «Шушары» в адрес ООО «ГТ «Руслан»). Данное положение противоречит действующему законодательству в области государственного регулирования тарифов.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ЗАО «Агентство «Шушары» является организацией коммунального комплекса и для компенсации затрат, связанных с эксплуатацией и содержанием водопроводных и канализационных сетей, должно применять тарифы на холодную воду и водоотведение, которые могут быть установлены Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга для ЗАО «Агентство «Шушары» в порядке, предусмотренном Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520.
В материалах дела №К12-86/10 отсутствует документ, свидетельствующий о том, что ЗАО «Агентство «Шушары» обращалось в 2009 году в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга для установления тарифов на холодную воду и водоотведение.
9.4.Письмами исх.№113 от 12.07.2010, исх.№470/10 от 07.07.2010 ООО «ГТ «Руслан» и ЗАО «Агентство «Шушары» бала представлена о том, что 01.06.2010 между ООО «ГТ «Руслан» и ЗАО «Агентство «Шушары» был заключен договор №17-ОВ-ПК-18 от 01.06.2010 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.
Согласно условиям договора расчеты платы за отпущенную ООО «ГТ «Руслан» питьевую воду и принятые от него сточные воды определяется на основании тарифов, установленных для ЗАО «Агентство «Шушары» ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», которые на момент заключения договора составляют:
- на холодную воду (питьевая холодная вода) - 16,26 руб./м.3 (без НДС);
- на водоотведение - 18,90 руб./м.3 (без НДС).
Указанные тарифы установлены в рамках действующего законодательства, а непосредственно в соответствии с распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 10.11.2009 № 117-р.
Расчеты по оплате за эксплуатацию и содержание сетей ЗАО Агентство «Шушары» в указанном договоре отсутствуют.
Согласно Приложению 1 договора №17-ОВ-ПК-18 от 01.06.2010 ЗАО «Агентство «Шушары» установило для ООО «ГТ «Руслан» лимит водоотведения и водопотребления 16920 куб.м./год; 1410 куб.м/мес. (46 куб.м./сутки).
Данные лимиты были установлены на основании утверждённых Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2010 №15-6028/10-0-1 лимит водоотведения в системы коммунальной канализации Санкт-Петербурга ЗАО «Агентство «Шушары», который составил на период с апреля по декабрь 2010 года в объеме 203 куб.м/сутки (письмо ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» № 51/113-22-769/10-0 от 28.05.2010 в ЗАО «Агентство «Шушары»).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии ЗАО «Агентство по реконструкции и застройке нежилой зоны «Шушары» мер по добровольному устранению нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ЗАО «Агентство по реконструкции и застройке нежилой зоны «Шушары» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в навязывании ООО «ГТ «Руслан» невыгодных условий договора №17-08-ПК-18 от 2009 на отпуск питьевой воды, прием сточных води и загрязняющих веществ.
2.Производство в отношении ЗАО «Агентство по реконструкции и застройке нежилой зоны «Шушары» прекратить в связи с добровольным устранением ЗАО «Агентство по реконструкции и застройке нежилой зоны «Шушары» нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела №К12-86/10 должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делам об административном правонарушении, по статье 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
В.В. Мультановская
Н.С. Кузнецова
М.С. Бабурина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.