Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 02.06.2009 г № Б/Н
В отношении КЭРППиТа и Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Круглова Н.В. - заместитель руководителя Управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти;
Клименко И.В. - заместитель начальника юридического отдела;
Кондратенко М.И. - начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции
Никитина М.Ф. - главный специалист -эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрела:
- дело № К0З-21/09, возбужденное по признакам нарушения Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга (1 90000, Санкт-Петербург, Вознесенский пр., д. 16), Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга (191023, Санкт-Петербург, ул. Малая Садовая, д.1) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» при организации открытого аукциона на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга на поставку лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов и расходных материалов для лабораторной диагностики и дезинфицирующих средств для нужд государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга в 2009 году
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России обратилось ООО «ЯВА» с жалобой на действия Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга при организации и проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга на поставку лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов и расходных материалов для лабораторной диагностики и дезинфицирующих средств (далее товар) для нужд государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга в 2009 году (далее открытый аукцион).
В частности заявитель указывает, что лоты №1,№3,№7 были сформированы без разделения по конечным получателям или по специфике товара, что, по мнению заявителя, может привести к устранению от участия в аукционе большинства хозяйствующих субъектов-участников рынка, в т.ч. относящихся к малому бизнесу, и как следствие, ограничению конкуренции при проведении аукциона.
При этом заявитель отметил, что до указанного аукциона закупка товара, расходных материалов и реагентов для лабораторной диагностики проводилась непосредственно потребителями - медицинскими учреждениями Санкт-Петербурга. При формировании заказа для нужд одного медицинского учреждения, заказчики, как правило, выделяли несколько лотов, тем самым, обеспечивалось участие в конкурсе разных поставщиков, в т.ч. специализирующихся на поставках товаров определенного назначения.
2.Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано в журнале «Государственный заказ Санкт-Петербурга» № 11/4 от 24 ноября 2008 и размещено на официальном сайте www.gz-spb.ru. Уполномоченным органом открытого аукциона являлся Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, государственным заказчиком Санкт-Петербурга первого уровня - Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга. Предметом открытого аукциона являлось право заключения контрактов на поставку лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов и расходных материалов для лабораторной диагностики и дезинфицирующих средств (далее товар) для нужд государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга в 2009 году.
Документация об открытом аукционе (том 2, том З, том 4) утверждена Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли. Том 3 (техническое задание) и том 4 (проект государственного контракта) утверждены Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга.
Нижеприведенная таблица составлена на основании технического задания, протоколов от 26.12.2008 №№ 1.1; 1.3; 1.4; 1.5; 1.6; 1.7 и отражает проведение аукциона и его результаты.
| № п/п | № лота | Кол-во наимено ваний | Начальная цена аукциона | Цена госконтракта | Наименование участников | Победитель | % сниж ения цены |
| 1. | 1 | 3162 | 2 039 506 996,21 | 1 978 321 786,00 | ООО «Рекорд-Фарм» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 3% |
| 2. | 2 | 40 | 13 049 231,71 | 13 049 231,71 | ООО «Рекорд-Фарм»-(отказано в допуске) ЗАО «Империя-Фар м а» | ЗАО «Империя-Фар м а» | — |
| 3. | 3 | 4791 | 899 023 571,42 | 876 547 982,00 | ООО «Рекорд-Фарм» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 2,5% |
| 4. | 4 | 9 | 34 888 662,87 | 34 539 776,00 | ОАО «Центральная фармацевтическая база Санкт-Петербурга» ЗАО «Империя-Фар м а» | ОАО «Центральная фармацевтическая база Санкт-Петербурга» | 1% |
| 5. | 5 | 178 | 77 418 488,44 | 76 644 303,00 | ООО «Лизоформ-СПб» ЗАО «Петроспирт» ООО «Надир»-(отказано в допуске) | ООО «Лизоформ-СПб» | 1% |
| 6. | 6 | 21 | 23 472 417,30 | 23 237 693,00 | ООО «Лизоформ-СПб» ЗАО «Петроспирт» | ЗАО «Петроспирт» | 1% |
| 7. | 7 | 1383 | 262 852 568,4 | 254 966 991,00 | ООО «Рекорд-Фарм» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 3% |
Таким образом, фактически в аукционе участвовало 6 хозяйствующих субъектов, в т.ч. по лотам №№ 1,2,3,7 одни и те же 2 организации. При этом, в соответствии с письмом от 24.04.2009 № 08/17-241, Комитета по здравоохранению "^ Санкт-Петербурга количество потенциальных участников рассматриваемого аукциона составляет 27 хозяйствующих субъектов, среди них хозяйствующие субъекты г. Санкт-Петербурга, г. Москвы и г. Новосибирска.
По информации, полученной от Северо-Западного таможенного управления, только один участник аукциона - ООО «Рекорд-Фарм» является импортером лекарственных средств в 2008 году. Победитель аукциона по самым крупным лотам (ЗАО Империя-Фарма») не является импортером лекарственных средств, и, следовательно, является посредником между импортерами и конечными потребителями, что увеличивает цену каждого наименования товара.
3.Письмом от 24.04.2009 № 08/17-241 Комитет по здравоохранению представил Санкт-Петербурга Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России обоснование формирования каждого лота открытого аукциона. В частности Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга пояснил, что разделение закупаемой продукции на лоты является правом государственного заказчика и применяется индивидуально для каждой закупки в зависимости от сегментов рынка, на котором закупаются товары, экономической ситуации, а также особенностей потребностей конечных получателей. В настоящем открытом аукционе, при формировании лотов, приоритетно были учтены необходимость наличия определенных видов лицензий и функциональная связанность товара, как объективные для данного вида закупок критерии деления номенклатуры поставки на различные лоты. Номенклатура и объемные характеристики каждого из 7 лотов сформированы на основании годовых заявок лечебных учреждений. Прочие принципы деления номенклатуры (по производителям, по территориальности получателей, по клинико-фармацевтическим группам), по мнению Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга противоречат единым критериям обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения большого количества лечебных учреждений в рамках программы государственных гарантий.
В ходе рассмотрения дела, Санкт-Петербургским УФ АС России был направлен запрос от 06.05.2009 № 03/3306 потенциальным участникам открытого аукциона, в т.ч. участникам размещения заказа в предыдущие годы, по списку, представленному Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга, с вопросом о причинах неучастия в открытом аукционе. Согласно полученной информации установлено что хозяйствующие субъекты вынуждено не принимали участие в аукционе ввиду укрупнения лотов, а в случае разукрупнения лотов приняли участие в аукционе. Так, по мнению хозяйствующих субъектов, в лот №1 объединены лекарственные средства разных групп и направлений, закупка которых может быть произведена отдельными лотами.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что при формировании лотов Комитетом по здравоохранению не было учтено совместное письмо Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, ФАС России от 31.10.2007 № 16811-АП/Д04/8035-ВС/ИА/20555 «О применении норм Федерального закона от 21 июля 2005г. №94-ФЗ в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения», которое рекомендует заказчику избегать укрупнения лотов, в связи с тем, что любое объединение различных лекарственных средств в один лот, потенциально ведет к снижению количества участников торгов.
Таким образом, объединение в один лот большой номенклатуры товара и большого количества медицинских учреждений - получателей товара ведет к уменьшению числа участников аукциона, ограничивает конкуренцию при проведении аукциона, что запрещено статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».
4.Комитет по здравоохранению в указанном выше письме также сообщил, что при делении на лоты государственный заказчик руководствовался статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой государственные заказчики при осуществлении закупок должны руководствоваться принципами результативности и эффективности использования бюджетных средств. Принцип результативности означает, что при осуществлении закупок заказчики должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Комиссия Санкт-Петербургского УФ АС России сравнивая цены на отдельные лекарственные препараты, содержащиеся в приложении к государственным контрактам, заключенным по результатам открытого аукциона и цены, по которым медицинские учреждения самостоятельно закупали лекарственные препараты методом у «единственного поставщика» установила, что по результатам аукциона закупка лекарственных средств осуществлялась по более высоким ценам, даже в тех случаях, когда поставщиком был один и тот же хозяйствующий субъект.
Для примера сравнительные данные приведены в таблице.
| № п/п | Наименование ЛП _ | Цена с НДС 1 ед. (руб.) | Поставщик | ||
| Аукцион | ЕП | Аукцион | ЕП | ||
| 1. | Дорипрекс, 500мг | 13 554,68 | 11 000,00 | ЗАО «Империя-Фарма | ЗАО «Империя-Фарма |
| 2. | Ронколейкин, 0,5 мг | 4 429,14 | 3 504,60 | ЗАО «Империя-Фарма | ЗАО «Империя-Фарма |
| 3. | Оксалиплатин Лахема, 50 мг | 11981,11 | 9 710,00 | ЗАО «Империя-Фарма | ООО «Компания Фармстор» |
| 4. | Гефитиниб, 250мг | 85 364,73 | 83 000,00 | ЗАО «Империя-Фарма | ЗАО «Империя-Фарма |
| 5. | Бактисубтил, капе.№20 | 356,58 | 335,42 | ЗАО «Империя-Фарма | ООО «Ленмединформ» |
Таким образом, как видно из таблицы, в результате укрупнения лотов не достигнуто снижение стоимости лекарственных препаратов, закупленных по результатам аукциона.
5.В заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России выявлено, что Правительством Санкт-Петербурга издано распоряжение от 03.03.2009 № 6-рп «Об авансировании затрат на поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения, расходных материалов, средств лабораторной диагностики и >~ дезинфицирующих средств для нужд государственных учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга», в соответствии с которым Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга разрешено авансирование затрат на поставку медикаментов в размере 80% от объема денежных средств, предусмотренных на указанные цели в заключенных государственных контрактах на 2009 год, в пределах бюджетных ассигнований, в то время как проектом государственного контракта авансирование не предусмотрено (п. 3.4). В марте 2009 года с победителями открытого аукциона заключены дополнительные соглашения о внесении изменений в государственный контракт, в частности п. 3.4. государственного контракта изложен в следующей редакции: «по настоящему контракту предусмотрен авансовый платеж в размере 80% от общей стоимости товара поставляемого по контракту».
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России полагает, что указанным распоряжением изменены условия государственных контрактов, заключенных по результатам открытого аукциона, что является нарушением ч.9 статьи 34, ч. 3 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Авансирование является существенным условием контракта и должно быть доведено до сведения потенциальных участников открытого аукцион до начала его проведения.
Согласно вышеупомянутого опроса хозяйствующих субъектов, авансирование затрат является существенным условием и повлияло бы на принятие решения об участии в аукционе.
6.Представитель Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга (далее КЭРППиТ) заявила ходатайство о прекращении участия КЭРППиТа в деле в качестве ответчика с тем, что КЭРППиТ является уполномоченным органом, который проводит торги для государственных заказчиков. Уполномоченный орган не определяет потребности заказчика в тех или иных товарах, работах, услугах, не осуществляет разбивку на лоты, не разрабатывает проекта государственного контракта, а требует от заказчиков соответствия документации типовым, утвержденным формам. Название закупки, лимиты финансирования, разбивка на лоты, проект государственного контракта разрабатываются и устанавливаются только заказчиком. Письмом от 29.05.2009 (вх. № 4938 от 29.05.2009) КЭРППиТ представил выписку из решения Первой государственной межведомственной комиссии по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга № 1011\038 от 21.11.2008 о согласовании тома2, томаЗ, тома4 аукционной документации. В заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России представитель КЭРППиТа пояснила, что в формировании лотов, установлении цены и прочих индивидуальных условий аукциона КЭРППиТ участия не принимает.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что действия Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга по укрупнению лотов при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга на поставку лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов и расходных материалов для лабораторной диагностики и дезинфицирующих средств для нужд государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга привели к уменьшению потенциальных участников открытого аукциона, устранили от участия в аукционе хозяйствующих субъектов-участников рынка, в т.ч. и относящихся к малому бизнесу, ограничили конкуренцию и содержат нарушение п. 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Рассмотрение дела № К0З-21/09, возбужденное в отношении КЭРППиТ прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассмотренных действиях.
2.Признать в действиях Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга нарушение п. 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга на поставку лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов и расходных материалов для лабораторной диагностики и дезинфицирующих средств для нужд государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга, выразившееся в укрупнении лотов, что имеет своим результатом уменьшение потенциальных участников открытого аукциона, устранение от участия в аукционе хозяйствующих субъектов-участников рынка, в т.ч. и относящихся к малому бизнесу, ограничение конкуренции.
3.Выдать Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга предписание о недопущении нарушения антимонопольного законодательства при организации и проведении подобных аукционов в 2009 году на поставку аналогичного перечня товаров в 2009-2010 годах.
