Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 24.03.2009 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2009 года
Полный текст решения изготовлен 24 марта 2009 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Кругловой Н.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Асташенковой Е.И. - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Илларионова В.Л. - начальника юридического отдела, члена Комиссии;
Никитиной М.Ф. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
рассмотрев дело № К03-05/09, по признакам нарушения Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Комиссией по распоряжению объектами недвижимости Красногвардейского района части 1 статьи 15, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), выразившимся в недопущении конкуренции при предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пр. Шаумяна, участок 20 (у дома 9, литера А), площадью 1821 кв.м., кадастровый номер 78:6049:1008, для использования под открытую охраняемую автостоянку (далее земельный участок),
Установила:
Основанием для возбуждения дела послужило заявление ЗАО «ЛенАвтоТехника» (основной вид деятельности - эксплуатация стоянок для автотранспортных средств и хранение автотранспортных средств на открытых автостоянках). В заявлении указано на нарушающие антимонопольное законодательство действия Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее КУГИ), Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Комиссии по распоряжению объектами недвижимости Красногвардейского района (далее Районная комиссия) при принятии решения о предоставлении земельного участка ГУП «Городской центр автостоянок и гаражей» при наличии двух претендентов, подавших заявки на право аренды земельного участка для использования под открытую охраняемую автостоянку.
Согласно аналитическому отчету товарные границы рынка определены как рынок услуг по эксплуатации стоянок для автотранспортных средств и хранению автотранспортных средств на открытых автостоянках в границах Красногвардейского района.
Функционирование данного товарного рынка напрямую связано с необходимостью и возможностью получить в аренду земельный участок в целях размещения (организации) стоянки для хранения автотранспортных средств. В этой связи, границами рынка, на котором хозяйствующие субъекты, претендующие на право аренды являются конкурентами в определенный период времени, а именно при прохождении процедуры получения права аренды земельного участка, является рынок услуг по аренде земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пр. Шаумяна, участок 20 (у дома 9, литера А), площадью 1821 кв.м., кадастровый номер 78:6049:1008 Санкт-Петербург, пр. Шаумяна, участок 20 (у дома 9, литера А), площадью 1821 кв.м., кадастровый номер 78:6049:1008.
Процедура предоставления земельных участков регламентируется следующими документами. Согласно положению «Об Администрации района Санкт-Петербурга», утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 № 1078, районная администрация является органом исполнительной власти Санкт-Петербурга, к полномочиям которого относится издание распоряжений и приказов в соответствии с задачами, возложенными на администрацию (п.3.1.1.), принятие в установленном порядке решения о предоставлении в аренду земельных участков (п.3.8.2.).
Администрации районов Санкт-Петербурга должны обеспечивать работу соответствующих комиссий по распоряжению объектами недвижимости, которые действуют в соответствии с Регламентом, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.11.2005 № 1735 «О городских и районных комиссиях по распоряжению объектами недвижимости» (далее – Регламент районной комиссии).
Районная Комиссия наделена функциями органов власти Санкт-Петербурга, поскольку к ее компетенции относится принятие решений о сдаче в аренду земельных участков на срок до трех лет под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости (п.11.3 Регламента районной комиссии).
При этом Регламент не определяет форму предоставления земельного участка на торгах или без торгов. Данный вопрос решается следующими документами.
В соответствии с п.1.2 положения «О порядке взаимодействия подразделений КУГИ и районных отделов КЗРиЗ при сдаче в аренду земельных участков», утвержденного распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее-КУГИ) от 12.05.1995 № 255-р (ред. от 17.09.1999), районное агентство КУГИ, сформировав пакет документов и предварительно оценив в установленном порядке стоимость права на заключение договора аренды земельного участка, представляет его на рассмотрение районной Комиссии. Если на земельный участок или часть его имеется два или более претендентов, районная Комиссия проводит конкурс или аукцион.
Согласно п.4.5 распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 14.08.2000 № 864-р (ред. от 06.08.2001 № 593-ра) «О мерах по упорядочению размещения легковых автомобилей на территории Санкт-Петербурга» главы администраций районов Санкт-Петербурга должны осуществлять предоставление земельных участков под организацию открытых автостоянок на конкурсной основе.
Общие положения о торгах, организации и порядке их проведения предусмотрены статьями 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».
Кроме того, 02.07.2008 года вступили в силу изменения в Закон о защите конкуренции», внесенные Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ, а именно введена статья 17.1, регулирующая особенности заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества – по результатам торгов (конкурсов, аукционов) и порядок их проведения.
Таким образом, в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции, а также при наличии двух претендентов на земельный участок имелись все основания для принятия решения о проведении торгов на земельный участок.
Фактически предоставление земельного участка осуществлялось следующим образом.
ЗАО «ЛенАвтоТехника» по договору аренды от 26.05.2005 № 07/ЗК-03831 арендовало указанный земельный участок с целью использования под открытую автостоянку (код 11.5), в том числе осуществляло деятельность по хранению задержанных транспортных средств. Срок действия договора до 02.04.2006.
ЗАО «ЛенАвтоТехника» для заключения договора на новый срок получило согласования Комитета по градостроительству и архитектуре (далее КГА) от 27.02.2008, Администрации Красногвардейского района от 14.08.2008.
При наличии указанных согласований, 26.08.2008 КУГИ направил в адрес ЗАО «ЛенАвтоТехника» уведомление о прекращении договора аренды земельного участка от 26.05.2005 № 07/ЗК-03831, в котором сформулирована воля Арендодателя (КУГИ) на прекращение арендных отношений в соответствии с п. 2 статьи 610 Гражданского Кодекса Российской Федерации. По пояснениям представителя КУГИ, при направлении уведомления было учтено поручение, содержащееся в п.6 решения (протокола) совещания комиссии по организации дорожного движения при Правительстве Санкт-Петербурга от 23.07.2008 № 7 (далее протокол № 7), в соответствии с которым КУГИ надлежит «провести работу по расторжению договоров аренды земельных участков, на которых размещаются транспортные средства, задержанные в соответствии с Административным Кодексом Российской Федерации, для последующего предоставления СПб ГУП «Городской центр автостоянок и гаражей», а также наличие нарушений сроков внесения арендных платежей. Действие договора аренды прекращено 26.11.2008.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что основания прекращения договора аренды земельного участка от 26.05.2005 № 07/ЗК-03831 содержатся в п.6 договора, в числе которых нарушение сроков внесения арендных платежей не значится.
Пунктом 5 протокола № 7 СПб ГУП «Городской центр автостоянок и гаражей» поручено «провести подготовительные мероприятия по подготовке стоянок транспортных средств, задержанных в соответствии с Административным Кодексом Российской Федерации». По сообщению представителя СПб ГУП «Городской центр автостоянок и гаражей», данное поручение послужило основанием подачи в Администрацию Красногвардейского района заявки (от 08.08.2008 № 832) о предоставлении земельного участка под размещение временной штрафной автостоянки для обеспечения процесса эвакуации транспортных средств, задержанных в соответствии с Административным Кодексом Российской Федерации (от 08.08.2008 № 832). На данную заявку получены согласования Администрации (от 29.09.2008) и КГА (19.11.2008) на предоставление земельного участка для размещения временной штрафной автостоянки.
Предварительная публикация в средствах массовой информации и сети Интернет о предоставлении земельного участка в аренду не проводилась. КУГИ обосновал отсутствие публикации тем, что распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2006 № 82-рп «Об обязательной публикации сведений о земельных участках, предоставляемых в аренду для целей, не связанных с возведением объектов недвижимости» применяется только в случае предоставления в аренду земельного участка, не обремененного правами третьих лиц, но являющегося фактически несвободным. В данном случае земельный участок - фактически несвободен (на его территории находится имущество ЗАО «ЛенАвтоТехника»).
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что согласно п.1.2. распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2006 № 82-рп предварительная публикация в средствах массовой информации и сети Интернет не предусматривается в случае переоформления ранее возникших прав на земельные участки. В данном случае переоформление прав ЗАО «ЛенАвтоТехника» на аренду земельного участка не произошло.
При этом решение о проведении торгов по указанному земельному участку не было принято. Не были также установлены требования к претендентам и критерии, по которым оценивались бы предложения претендентов.
На заседании Районной комиссии 04.12.2008 (протокол № 16/2008), рассматривался вопрос о предоставлении земельного участка с целью использования под открытую автостоянку по заявкам ЗАО «ЛенАвтоТехника» и СПб ГУП «Городской центр автостоянок и гаражей». Районная комиссия приняла решение предоставить земельный участок в аренду СПб ГУП «Городской центр автостоянок и гаражей» под открытую автостоянку сроком на 2 года 11 месяцев.
Согласно протоколу Районной комиссии при принятии решения учтен протокол № 7, а также информация о не соблюдении со стороны ЗАО «ЛенАвтоТехника» сроков внесения арендных платежей, предусмотренных действовавшим договором.
На основании решения Районной комиссии Администрация Красногвардейского района издала распоряжение от 12.12.2008 № 1097-р, в соответствии с которым указанный земельный участок предоставлен ГУП «Городской центр автостоянок и гаражей» в краткосрочную аренду целевым назначением под открытую автостоянку (п. 1) и дано поручение Управлению (агентству) недвижимого имущества Красногвардейского района КУГИ о заключении договора аренды земельного участка на условиях указанных в распоряжении (п.3).
На момент заседания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России (10 марта 2009 года), по сообщению представителей КУГИ и ГУП «Городской центр автостоянок и гаражей», договор аренды земельного участка не заключен: проект договора аренды подписан только со стороны ГУП «Городской центр автостоянок и гаражей» и в настоящее время находится на рассмотрении в КУГИ.
Таким образом, КУГИ, не опубликовав информацию о предоставлении земельного участка в аренду, Районная комиссия и Администрация Красногвардейского района, не приняв решения о проведении торгов, принятыми решениями (протокол от 04.12.2008 № 16/2008 и распоряжение от 12.12.2008 № 1097-р) не допустили конкуренции при предоставлении земельного участка в аренду и тем самым создали ГУП «Городской центр автостоянок и гаражей» преимущества при доступе к земельному участку, которые заключаются в бесконкурентном предоставлении права аренды на земельный участок по минимальной ставке арендной платы, и могут обеспечить ему преимущество (более выгодные условия деятельности) на рынке услуг по хранению автомобилей на открытой охраняемой автостоянке, что является нарушением части 1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Данные действия Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, Администрации Красногвардейского района и районной комиссии в соответствии с п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции квалифицируются как государственная помощь - предоставление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимуществ, которые обеспечивают отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав в приоритетном порядке.
Согласно указанному закону государственная помощь предоставляется с предварительного письменного согласия антимонопольного органа в целях, указанных в ч.1 ст.19 Закона о защите конкуренции. В данном случае, цели предоставления земельного участка (под открытую охраняемую автостоянку) не соответствуют указанным в законе целям.
Таким образом, предоставление государственной помощи ГУП «Городской центр автостоянок и гаражей» под цели, не предусмотренные Законом о защите конкуренции, являются действиями органов исполнительной власти и органа осуществляющего его функции, не допустившими конкуренцию при предоставлении права аренды на земельный участок и ограничивающими конкуренцию на товарном рынке услуг по хранению автомобилей на открытых охраняемых автостоянках, что запрещено п. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Ст.17.1 Закона о защите конкуренции, устанавливающая особенности порядка заключения договоров в отношении государственного имущества (по результатам торгов), и вступившая в силу на момент принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду, также не была соблюдена.
В рассматриваемом случае торги проведены не были, что ограничило конкуренцию при предоставлении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пр. Шаумяна, участок 20 (у дома 9, литера А), площадью 1821 кв.м., кадастровый номер 78:6049:1008, для размещения открытой охраняемой автостоянки.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Комиссии по распоряжению объектами недвижимости Красногвардейского района Санкт-Петербурга нарушение части 1 статьи 15, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании отдельному хозяйствующему субъекту (ГУП «Городской центр автостоянок и гаражей») преимущества при предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пр. Шаумяна, участок 20 (у дома 9, литера А), площадью 1821 кв.м., кадастровый номер 78:6049:1008, без проведения торгов, что не допустило конкуренцию между хозяйствующими субъектами, претендующими на заключение договора аренды земельного участка для использования под открытую охраняемую автостоянку и может иметь своим результатом ограничение конкуренции на рынке услуг по хранению автомобилей на открытых охраняемых автостоянках.
2.Выдать Администрации Красногвардейского района предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии
Н.В.Круглова
Члены Комиссии
Е.И.Асташенкова
В.Л. Илларионов
М.Ф. Никитина