Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 06.10.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2011 года
Полный текст решения изготовлен 06 октября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России), назначенная приказом от 23.06.2011 № 264-ОВ ( с изменениями от 21.09.2011 № 397-ОВ), в составе:
Председателя Комиссии:
Чащихина С.Г. – заместитель руководителя управления.
Членов Комиссии:
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти;
Дубовиковой Е.В. – заместителя начальника отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № К03-141/11 о признаках нарушения Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (191060, Санкт-Петербург, Смольный, 6-й подъезд) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившимся в ограничении, недопущении конкуренции при предоставлении ГУП «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» (далее – ГУП «ГУИОН») исключительного права на проведение оценки рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, установленного распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 03.08.2006 г. № 233-р «Об организации взаимодействия структурных подразделений Комитета по управлению городским имуществом и открытого акционерного общества «Фонд имущества Санкт-Петербурга» при подготовке решений об условиях приватизации (продажи) объектов недвижимости» (далее – распоряжение КУГИ № 233-р),
Установила:
Основание возбуждения дела № К03-141/11 - пункт 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции.
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ООО «Металлопласт» (далее заявитель) (вх.№7613 от 10.06.2011) о признаках нарушения Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее – КУГИ) антимонопольного законодательства, при предоставлении на основании распоряжения КУГИ № 233-р коммерческой организации ГУП «ГУИОН» права на проведение оценки рыночной стоимости недвижимого имущества без проведения торгов.
Заявитель указал, что в соответствии с ч.5 ст.2 Закона Санкт-Петербурга № 748-137 «О предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга или в муниципальной собственности в Санкт-Петербурге» (далее – Закон СПб № 748-137) оценка рыночной стоимости недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге при реализации в соответствии с Федеральным законом преимущественного права на его приобретение, осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
Согласно пункту 12 Приложения № 7 к распоряжению КУГИ № 233-р проведение оценки рыночной стоимости объекта недвижимого имущества во исполнение положений ч.5 ст.2 Закона СПб № 748-137 обеспечивает ГУП «ГУИОН». Обеспечение проведения оценки фактически выражается в виде самостоятельного формирования Отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимого имущества.
Согласно позиции заявителя, деятельность ГУП «ГУИОН» предполагает своей целью систематическое извлечение прибыли, поскольку в соответствии со ст.113 ГК РФ ГУП «ГУИОН» является коммерческой организацией и осуществляет предпринимательскую деятельность. Таким образом, ГУП «ГУИОН» является хозяйствующим субъектом. Учредителем ГУП «ГУИОН в соответствии с п.1.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 № 1589 «О Комитете по управлению городским имуществом»» является КУГИ.
Предоставление распоряжением КУГИ № 233-р ГУП «ГУИОН» права на проведение оценки рыночной стоимости объекта недвижимого имущества без проведения торгов является по своей правовой природе предоставлением преимущества, которое обеспечивает ГУП «ГУИОН» более выгодные условия деятельности на рынке услуг по оценке недвижимого имущества, что, по мнению заявителя, нарушает антимонопольное законодательство.
Позиция КУГИ, относительно рассматриваемого вопроса изложена в пояснениях по делу №К03-141/11 (вх.№ 9862 от 28.07.2011), которая заключается в следующем. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства...» (далее - Закон № 159-ФЗ), отчуждение государственного имущества в соответствии с указанным законом производится по цене, равной его рыночной стоимости и определенной в соответствии с Законом об оценочной деятельности. Таким образом, в данном случае законодательством установлена обязательность величины стоимости имущества, установленного при проведении оценки, для договоров купли-продажи, заключаемых при реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на выкуп арендуемого имущества. Кроме того, как следует из положений п.2 ст.4 и ст.9 Закона № 159-ФЗ обязанность по обеспечению оценки имущества и принятию решений о возможности использования отчета об оценке, в качестве основания для установления цены имущества (т.е. о достоверности рыночной стоимости имущества, установленной таким отчетом) возложены на орган государственной власти, уполномоченный на приватизацию государственного имущества. При этом, ответственность за соответствие установленной в решении о приватизации (или проекте договора) цены отчуждаемого имущества рыночной стоимости объекта, также лежит на органе, уполномоченном на принятие указанных решений (направлении проектов договоров).
КУГИ указал, что действующее законодательство содержит как возможность оспаривать решения об условиях приватизации в части установления цены (ст.13 ГК РФ), так и возможность понуждения Комитета к заключению договора в судебном порядке на иных условиях, определенных на основании отчета иного оценщика (ст.422, 445 ГК РФ).
По мнению КУГИ, сроки, установленные Законом № 159-ФЗ (ст.9), в которые КУГИ обязан принять решение о выкупе и направить проект договора, не позволяют КУГИ ни обеспечить проведение экспертизы отчета, ни оспорить результат оценки в случае наличия сомнений в его достоверности.
В данном случае определение условий о цене имущества, подлежащего приватизации в порядке Закона № 159-ФЗ, входит в исключительную компетенцию органов государственной власти, уполномоченных на осуществление соответствующей приватизации.
Для обеспечения реализации функций Комитета по принятию решений о выкупе недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, между КУГИ и ГУП «ГУИОН» ежегодно заключаются договоры на проведение оценки имущества, подлежащего отчуждению в порядке Закона № 159-ФЗ. По мнению КУГИ, указанный договор является единственным основанием для наделения ГУП «ГУИОН» правами и обязанностями по проведению соответствующей деятельности. Указанные договоры заключаются на основании положений п.5 ч.2 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), а также ст. 7-1 Закона Санкт-Петербурга от 11.05.2006 № 223-35 «О государственных унитарных предприятиях Санкт-Петербурга, государственных учреждениях Санкт-Петербурга и иных коммерческих и некоммерческих организациях, учредителем (участником) которых является Санкт-Петербург» (далее - Закон СПб № 223-35). Указанными актами установлено, что способом у единственного источника осуществляется размещение заказа в случае наличия необходимости в услугах, которые согласно нормативным и правовым актам (в том числе - субъектов Российской Федерации) могут оказывать только органы государственной власти или подведомственные им учреждения (унитарные предприятия). В соответствии с Законом СПб № 223-35 оценку имущества Санкт-Петербурга (в случаях, когда она является обязательной для совершения сделки с объектом, принадлежащим Санкт-Петербургу) могут проводить только предприятия и учреждения, подведомственные исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга. Согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 28.11.2005 № 1828 ГУП «ГУИОН» создано Санкт-Петербургом, в том числе, в целях осуществления оценочной деятельности.
Таким образом, основываясь на указанных выше нормативных актах, КУГИ полагает, что при принятии решений об отчуждении объектов недвижимого имущества субъектам малого и среднего предпринимательства, обязательным является проведение оценки стоимости такого объекта исключительно ГУП «ГУИОН».
Письмом вх.№9859 от 28.07.2011 ГУП «ГУИОН» представило в Санкт-Петербургское УФАС России позицию, аналогичную позиции КУГИ.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела №К03-141/11 доказательства, установила следующее.
В соответствии со ст.3 Закона №159-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене равной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон об оценочной деятельности).
Указаний на то, что независимым оценщиком должно быть государственное учреждение или предприятие Закон № 159-ФЗ не содержит. Также в Законе № 159-ФЗ отсутствует указание на то, что определение стоимости недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, подлежащего приобретению субъектами малого и среднего предпринимательства, находится в исключительной компетенции органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление соответствующей приватизации.
Согласно ст.1 Закона СПб № 748-137, указанный закон регулирует отдельные отношения, связанные с реализацией в соответствии с Законом № 159-ФЗ субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге преимущественного права на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга или в муниципальной собственности в Санкт-Петербурге, отношения, связанные с установлением порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и(или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, а также отношения, связанные с установлением условий предоставления в аренду недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга и включенного в указанный перечень.
В соответствии с ч.5 ст.2 Закона СПб № 748-137, оценка рыночной стоимости недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге при реализации в соответствии с Законом № 159-ФЗ преимущественного права на его приобретение, осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
Закон СПб № 748-137 не содержит положений, устанавливающих исключительное право государственных предприятий и учреждений, подведомственные исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, в частности ГУП «ГУИОН», осуществлять оценку рыночной стоимости недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге при реализации в соответствии с Законом № 159-ФЗ преимущественного права на его приобретение. Ранее предоставленное Законом СПб № 748-137 ГУП «ГУИОН» такое право было исключено Законом Санкт-Петербурга от 08.06.2009 № 235-50 по представлению прокуратуры Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 7-52-2009.
Закон № 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (ст.1 Закона № 94-ФЗ), в том числе способы размещения заказов (ст.10 Закона № 94-ФЗ). В соответствии со ст.3 Закона № 94-ФЗ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации обеспечиваются государственные нужды - потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков.
Таким образом, основываясь на указанных выше нормативных актах, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России пришла к выводу, что при принятии решений об отчуждении объектов недвижимого имущества субъектам малого и среднего предпринимательства, обязательным является проведение оценки стоимости такого объекта за счет средств бюджета Санкт-Петербурга независимым оценщиком, привлеченным в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.
Пунктом 5 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ, на который указал КУГИ, установлено, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что размещение государственного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на основании ст.55 Закона № 94-ФЗ носит исключительный характер, данная норма применяется, в том числе, в связи с отсутствием соответствующего конкурентного рынка.
В целях применения статьи 55 Закона № 94-ФЗ в Закон СПб № 223-35 введена статья 7-1, которая наделяет государственные унитарные предприятия и государственные учреждения Санкт-Петербурга, подведомственные исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, исключительными полномочиями по выполнению работ и оказанию услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга, в том числе по обеспечению (организации) оценки имущества в случаях, когда ее проведение является обязательным для Санкт-Петербурга в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
В деле № К03-161/11 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России рассмотрела положения ст.7-1 Закона СПб № 223-35 на соответствие антимонопольному законодательству и признала в действиях Губернатора Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга нарушение п.п.2, 3, 5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению хозяйственной деятельности на соответствующих товарных рынках, введении ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу товаров; установлении для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, путем введения в Закон Санкт-Петербурга от 11.05.2006 № 223-35 «О государственных унитарных предприятиях Санкт-Петербурга, государственных учреждениях Санкт-Петербурга и иных коммерческих и некоммерческих организациях, учредителем (участником, акционером, членом) которых является Санкт-Петербург» статьи 7-1, наделяющей исключительными полномочиями государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, подведомственные исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, на выполнение работ, оказание услуг, выполняемых/оказываемых хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм на конкурентных рынках, что ведет или может привести к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках и не допускает или может не допустить конкуренции за право заключения государственного контракта. Губернатору Санкт-Петербурга выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего внести в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга проект закона о внесении изменений в статью 7-1 Закона Санкт-Петербурга от 11.05.2006 № 223-35 «О государственных унитарных предприятиях Санкт-Петербурга, государственных учреждениях Санкт-Петербурга и иных коммерческих и некоммерческих организациях, учредителем (участником, акционером, членом) которых является Санкт-Петербург».
Рассматриваемое распоряжение КУГИ № 233-р издано 03.08.2006 до вступления в силу Закона № 159-ФЗ (от 22.07.2008) и Закона СПб № 748-137 от 03.12.2008. Согласно преамбуле распоряжения КУГИ № 233-р, оно издано в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», Законом Санкт-Петербурга от 10.03.2005 № 59-15 «О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга» и Земельным кодексом Российской Федерации, а также в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся арендаторами объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга.
Распоряжением КУГИ № 233-р утверждено Положение об организации взаимодействия структурных подразделений Комитета по управлению городским имуществом, открытого акционерного общества «Фонд имущества Санкт-Петербурга» и санкт-петербургского государственного унитарного предприятия «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» при подготовке решений об условиях приватизации (продажи) находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга объектов нежилого фонда при реализации арендаторами таких объектов, относящимися к субъектам малого и среднего предпринимательства, преимущественного права на их приобретение (приложение 7).
Распоряжение № 233-р (в частности п.12 приложения 7) до настоящего времени не приведено в соответствие с ч.5 ст.2 Закона СПб № 748-137.
Согласно п.12.приложения 7 к распоряжению № 233-р «ГУИОН обеспечивает проведение оценки рыночной стоимости объекта не позднее чем в 25-дневный срок с даты получения заявки на оценку рыночной стоимости объекта, а в случае, предусмотренном абзацем третьим пункта 11.1 Положения, также обеспечивает изготовление справки об (не)идентичности объекта объекту нежилого фонда, ранее прошедшему технический и кадастровый учет (о причинах изменения характеристик объекта).
В случае невозможности проведения осмотра объекта ГУИОН направляет соответствующее уведомление в УРГС (Управление распоряжения государственной собственностью КУГИ) и Агентство (Управление, отдел (агентство) недвижимого имущества КУГИ по месту нахождения объекта) с указанием причин невозможности проведения осмотра. Агентство после получения уведомления обеспечивает устранение причин, препятствующих проведению осмотра объекта, о чем извещает ГУИОН и УРГС. Течение срока выполнения работ по оценке ГУИОН начинается с даты, следующей за датой проведения осмотра объекта».
Пунктом 13 приложения 7 к распоряжению КУГИ № 233-р установлено, что УРГС в течение 5 рабочих дней с даты предоставления ГУИОН отчета принимает решение о принятии отчета либо о направлении его на доработку в ГУИОН (в случае несоответствия отчета требованиям законодательства и(или) условиям договора на проведение оценки рыночной стоимости объекта). Срок доработки отчета не может превышать срока выполнения работ по оценке.
Таким образом, приложением 7 к распоряжению № 233-р установлены сроки и порядок проведения оценки, а также обязанность КУГИ, несущего ответственность за соответствие установленной в решении о приватизации (или проекте договора) цены отчуждаемого имущества рыночной стоимости объекта, по осуществлению проверки (экспертизы) отчета, подготовленного ГУП «ГУИОН».
Указанные требования и условия могут предъявляться к любому независимому оценщику, привлекаемому КУГИ на конкурентной основе (по результатам торгов).
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред.1), введенному в действие 01.01.2003 (утв.постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 № 454-ст), деятельность «предоставление посреднических услуг при оценке недвижимого имущества» (код 70.31.2) включена в раздел К «Операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг».
Осуществление оценочной деятельности на территории Российской Федерации, в том числе в Санкт-Петербурге, регулируется Законом об оценочной деятельности, который определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей. В названном федеральном законе отсутствуют нормы, определяющие, что оценку имущества в случаях, когда ее проведение является обязательным для органов власти, в том числе Санкт-Петербурга, должно проводить государственное предприятие или учреждение. Названный закон устанавливает единые требования к физическим и юридическим лицам, осуществляющим оценочную деятельность на территории Российской Федерации и равные права на осуществление указанной деятельности, в том числе в случаях, когда проведение оценки является обязательным.
В соответствии со ст.4 Закона об оценочной деятельности, субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями указанного Федерального закона. Оценщик может осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом, которое соответствует условиям, установленным статьей 15.1 указанного Федерального закона.
ГУП «ГУИОН» создано на основании постановления Санкт-Петербурга от 28.11.2005 №1828 «О совершенствовании системы технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимого имущества Санкт-Петербурга». Устав ГУП «ГУИОН» утвержден распоряжением Комитета по управлению городским имуществом (далее – КУГИ) от 28.02.2006 № 32-р. В соответствии с п.1.3 Устава, ГУП «ГУИОН» находится в ведении КУГИ, осуществляющего координацию и регулирование его деятельности. Согласно п.1.5 Устава, ГУП «ГУИОН» является коммерческой организацией.
В соответствии с п.2.1 Устава, ГУП «ГУИОН» создано, в том числе, в целях вовлечения в гражданский оборот имущества, находящегося в государственной собственности. В соответствии с п.2.2 Устава, ГУП «ГУИОН» осуществляет деятельность по направлениям, в том числе таким как, «оценка объектов оценки и экспертиза отчетов об оценке имущества, находящегося в государственной собственности, и иного имущества в целях принятия управленческих решений в отношении этого имущества» (п.2.2.2 Устава).
Стоимость услуг (работ) по проведению оценки рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, определяется на основании тарифов, утвержденных приказами ГУП «ГУИОН». В настоящее время действуют тарифы, утвержденные приказом ГУП «ГУИОН» от 25.11. 2009 № 250 (в ред.приказа от 10.02.2010).
Письмом вх.№ 9859 от 28.07.2011, ГУП «ГУИОН» представило перечень известных ГУП «ГУИОН» организаций в Санкт-Петербурге, которые могут осуществлять проведение работ по оценке стоимости объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга по состоянию на 26.07.2011, включающий 28 организаций. Указанные организации являются конкурентами ГУП «ГУИОН» на рынке услуг по оценке объектов оценки в Санкт-Петербурге.
Несмотря на существующий конкурентный рынок, КУГИ без проведения торгов на основании распоряжений КУГИ № 5-р от 27.01.2010 и от 22.12.2010 № 176-р «О размещении заказа на оказание услуг способом у единственного исполнителя» в 2010-2011 годах заключил следующие государственные контракты с ГУП «ГУИОН» на оказание услуг по оценке недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, при реализации арендаторами такого недвижимого имущества, относящимися к субъектам малого и среднего предпринимательства, преимущественного права на их приобретение:
- от 05.02.1010 № 3001-31-8-0147/000 сроком действия с момента вступления в силу до 15.12.2010 года на сумму 28158100 рублей. Стоимость услуг по оценке одного объекта (площадью до 500 кв.м) составляет 50601,21 рубль. Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг, в 1 квартале 2010 года проведена оценка 76 объектов на общую сумму 3845691,96 рубль, во 2 квартале 2010 года – 210 объектов на общую сумму 10626254,10рубля, в 3 квартале 2010 года – 270 объектов на общую сумму 13662326,70рублей.
- от 07.09.2010 № 3122 сроком действия с момента вступления в силу до 15.12.2010 года на сумму 23000000 рублей. Стоимость услуг по оценке одного объекта (площадью до 500 кв.м) составляет 50601,21 рубль. Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг, в 3 квартале 2010 года проведена оценка 153 объектов на общую сумму 7741985,13рублей, в 4 квартале 2010 года – 202 объекта на общую сумму 15180363,00 рубля.
- от 02.02.2011 № 3209 сроком действия с момента вступления в силу до 15.12.2011 года на сумму 28431327 рублей. Стоимость услуг по оценке одного объекта (площадью до 500 кв.м) составляет 50589,55 рублей. Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг, в 1 квартале 2011 года проведена оценка 47 объектов на общую сумму 2377708,85рублей, во 2 квартале 2011 года – 157 объектов на общую сумму 7942559,35 рублей.
Таким образом, вне конкуренции ГУП «ГУИОН» получило право на выполнение государственного заказа по оценке объектов недвижимости в 2010 году на общую сумму 51056549 рублей, в 1 полугодии 2011 года – на 10320268 рублей. Иные субъекты оценочной деятельности были лишены возможности конкурировать за право заключения государственных контрактов на оказание услуг по оценке недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, при реализации арендаторами такого недвижимого имущества, относящимися к субъектам малого и среднего предпринимательства, преимущественного права на их приобретение.
Статья 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам государственной власти субъектов Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила федеральных законов, позволивших КУГИ совершить описанные действия.
Предоставление распоряжением КУГИ № 233-р ГУП «ГУИОН» права на проведение оценки объектов недвижимого имущества без проведения торгов, является предоставлением ГУП «ГУИОН» преимущества, не предусмотренного антимонопольным законодательством, которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности на товарном рынке и нарушает права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих оценочную деятельность в соответствии с Законом об оценочной деятельности, ограничивает конкуренцию за право заключения государственных контрактов на оказание услуг по оценке объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, приобретаемых субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге при реализации в соответствии с Законом № 159-ФЗ преимущественного права на его приобретение, путем недопуска оценочных организаций к оценке указанных объектов.
Поскольку распоряжение КУГИ от 03.08.2006г. №233-р принято до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 03.12.2008 № 748-137, то оно должно было быть приведено в соответствие с указанным законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в недопущении конкуренции при оценке объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, приобретаемых субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге при реализации в соответствии с Законом № 159-ФЗ преимущественного права на его приобретение, путем предоставления исключительного права на проведение оценки указанных объектов, на основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 03.08.2006 №233-р «Об организации взаимодействия структурных подразделений КУГИ и ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» при подготовке решений об условиях приватизации (продажи) объектов недвижимости» ГУП «ГУИОН», что может иметь своим результатом ограничение конкуренции на рынке услуг по оценке объектов оценки.
2.Выдать Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего, внести соответствующие изменения в приложение 7 к распоряжению Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 03.08.2006 №233-р «Об организации взаимодействия структурных подразделений КУГИ и ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» при подготовке решений об условиях приватизации (продажи) объектов, исключив положение о наделении ГУП «ГУИОН» исключительным правом на проведение оценки объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, приобретаемых субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге при реализации в соответствии с Законом № 159-ФЗ преимущественного права на его приобретение.
Председатель комиссии
С.Г.Чащихина
Члены комиссии:
Е.И.Асташенкова
Е.В.Дубовикова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.