Протест от 20.12.2007 г № 7-334-07
На пункты 2.1, 2.1.1, 2.4, 3.3, 3.4 Положения о порядке взаимодействия подразделений Комитета и государственных органов, учреждений, организаций при подготовке, утверждении, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков, утвержденного распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 15.08.2006 N 860
15.08.2006 распоряжением председателя Комитета по градостроительству и архитектуре N 860 утверждено Положение о порядке взаимодействия подразделений Комитета и государственных органов, учреждений, организаций при подготовке, утверждении, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.1.1 Положения заинтересованные лица должны обращаться в Комитет с заявлением о выдаче градостроительного плана с предоставлением документов по указанному перечню. В силу пп. 2.2 Положения несоответствие комплектности представленных документов влечет возврат материалов заявителю.
Согласно пункту 2.4 Положения для организаций, не подведомственных Комитету, установлен срок для направления ответов на запросы Комитета не более 10 дней со дня получения.
Пунктом 3.3 Положения определена обязанность заявителей представлять в Комитет документ, удостоверяющий личность, и нотариально заверенную доверенность.
В силу п. 3.4 Положения градостроительный план земельного участка должен быть получен в Комитете в течение месяца после его подготовки.
Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" под нормативным правовым актом понимается, в частности, акт должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Таким образом, пункты 2.1, 2.1.1, 2.4, 3.3, 3.4 Положения в части регламентации прав и обязанностей неопределенного круга лиц носят нормативно-правовой характер.
В соответствии со ст. 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов, законов и иных правовых актов субъектов РФ.
В силу преамбулы Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и их полномочия регламентируются законами и иными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ.
Однако председателю Комитета право издания нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы подготовки документов по планировке территории, не предоставлено. Вышеуказанные пункты включены в распоряжение N 860 от 15.08.2006 с превышением компетенции Комитета.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
1.Рассмотреть настоящий протест и привести Положение о порядке взаимодействия подразделений Комитета и государственных органов, учреждений, организаций при подготовке, утверждении, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков, утвержденное распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 15.08.2006 N 860, в соответствие с действующим федеральным законодательством.
2.О результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру города в установленный законом 10-дневный срок.
Заместитель прокурора города
старший советник юстиции
А.Д.Корсунов