Требование от 30.09.2010 г № 7/4-12/9-2010
Об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора
Проведенной антикоррупционной экспертизой Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" (с последующими изменениями) выявлено наличие в нем коррупциогенных факторов, установленных Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 (далее - Методика).
Пунктом 1 ст. 7 данного Закона Санкт-Петербурга установлено, что общественные слушания проводятся, как правило, в общественных зданиях, находящихся на территории, в отношении которой осуществлена разработка (подготовка) документации, или в общественных зданиях, ближайших к указанной территории.
При этом основания принятия решения о проведении общественных слушаний за пределами территории, в отношении которой осуществлена разработка (подготовка) документации, в нормативном правовом акте отсутствуют.
Согласно пп. "а" п. 3 Методики широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность оснований принятия решения - является коррупциогенным фактором.
В соответствии с п. 2 ст. 10-1 данного Закона в случае если заявитель одновременно обращается с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении одного и того же земельного участка или объекта капитального строительства, публичные слушания по вопросам предоставления таких разрешений могут проводиться одновременно с соблюдением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона Санкт-Петербурга.
При этом порядок принятия решения об одновременном проведении публичных слушаний не установлен.
Согласно пп. "ж" п. 3 вышеназванной Методики отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка - является коррупциогенным фактором.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона на экспозиции документации должны быть представлены иные информационные и демонстрационные материалы, обеспечивающие полноту и достоверность информирования граждан по обсуждаемой документации.
Одновременно п. 6 ст. 10-1 установлено, что для проведения экспозиции материалов уполномоченным органом обеспечивается представление иных информационных и демонстрационных материалов, обеспечивающих полноту и достоверность информирования граждан по обсуждаемым разрешениям, определенных Правительством Санкт-Петербурга, в случае предоставления указанных материалов заявителем.
Формулировка "обеспечивающие полноту и достоверность" юридически не определена, носит оценочный, субъективный характер. В одной норме закона указано на обязательность предоставления данных материалов, в другой - в зависимости от волеизъявления заявителя. До настоящего времени перечень указанных материалов Правительством Санкт-Петербурга не определен.
Согласно п. 3 ст. 7 Закона протоколы обсуждения документации должны содержать:
основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между организатором подготовки документации и заинтересованными лицами (при наличии разногласий);
краткое изложение обоснованных предложений и замечаний участников обсуждения в отношении обсуждаемой документации;
краткое изложение позиций и обоснованных предложений участников обсуждения документации.
Участники публичного слушания вправе не позднее четырех дней после проведения обсуждения документации представлять в письменном виде свои аргументированные предложения и обоснованные замечания для включения в протокол.
При этом понятия "заинтересованные лица", "обоснованные" предложения и замечания данным Законом, иными нормативными правовыми актами не определены, в связи с чем данная норма предоставляет необоснованно широкие полномочия должностным лицам при ведении протоколов публичных слушаний.
В соответствии с п. 7 ст. 10-1 Закона Санкт-Петербурга помещение, в котором проводятся публичные слушания по вопросам предоставления разрешений, должно быть пригодным для проведения публичных слушаний.
При этом понятие пригодности помещения для использования в указанных целях в Законе не определено, в связи с чем носит оценочный характер.
Согласно пп. "в" п. 4 вышеназванной Методики наличие юридико-лингвистической неопределенности - употребление неустоявшихся терминов и категорий оценочного характера является коррупциогенным фактором.
Применение указанных положений Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" может повлечь за собой нарушение прав граждан и их объединений на участие в осуществлении градостроительной деятельности, прав и законных интересов заявителей, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
Внести изменения в Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" путем:
- установления в ст. 2 Закона понятий "иные информационные и демонстрационные материалы, обеспечивающие полноту и достоверность информирования граждан по обсуждаемым разрешениям", "заинтересованные лица", "обоснованные" предложения и замечания, "помещение, пригодное для проведения публичных слушаний";
- установления в п. 1 ст. 7 Закона оснований, при наличии которых общественные слушания проводятся в общественных зданиях, ближайших к территории, в отношении которой осуществлена разработка (подготовка) документации;
- установления в п. 2 ст. 10-1 Закона порядка принятия решения о проведении одновременных публичных слушаний, в случае если заявитель одновременно обращается с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении одного и того же земельного участка или объекта капитального строительства;
- исключения из п. 6 ст. 10-1 Закона слов "определенных Правительством Санкт-Петербурга, в случае предоставления указанных материалов заявителем".
Требование подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
О времени и месте рассмотрения требования заблаговременно проинформировать прокуратуру города.
О результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщить прокурору.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 2 класса
С.П.Зайцев