Приложение к Распоряжению от 18.01.2016 г № 2-Р Порядок
Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Санкт-петербурга при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении
| Сокращение | Значение |
| ИПР | индивидуальная профилактическая работа |
| комиссия | комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации района Санкт-Петербурга |
| КДН и ЗП СПб | Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Санкт-Петербурга |
| Порядок | Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Санкт-Петербурга при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении |
| Закон N 120-ФЗ | Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" |
Термины и определения
| адаптация | процесс, в результате которого несовершеннолетний или семья приспосабливается к изменяющейся социальной среде |
| антиобщественные действия | действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и(или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц |
| безнадзорный | несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и(или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц государственных (муниципальных) органов |
| беспризорный | безнадзорный, не имеющий места жительства и(или) места пребывания в Санкт-Петербурге |
| выявление социально опасного положения несовершеннолетних и семей | комплекс профессиональных действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по установлению факторов, угрожающих благополучию, здоровью и жизни несовершеннолетних и(или) семей и обусловливающих необходимость вмешательства с целью нормализации ситуации, устранения причин и условий неблагополучия |
| индивидуальная профилактическая работа | деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и(или) предупреждению совершения ими правонарушений и иных антиобщественных действий |
| межведомственное взаимодействие | обмен документами и информацией между субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в рамках профилактической работы |
| межведомственный план ИПР | совокупность мероприятий (в том числе выполнение работ и услуг), реализуемых совместно субъектами системы профилактики в целях проведения индивидуальной профилактической работы |
| несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении | лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушения или антиобщественные действия |
| объект профилактики | несовершеннолетний и(или) его родитель или законный представитель, в отношении которого субъект системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляет профилактическую деятельность, в том числе несовершеннолетние и(или) семьи, имеющие несовершеннолетних детей, находящиеся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении |
| профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении |
| социальная реабилитация ребенка | мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению жизнеобеспечения, усилению заботы о нем |
| семья, находящаяся в социально опасном положении | семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и(или) содержанию и(или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними |
| субъекты профилактики | органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющие согласованную, систематическую деятельность по целенаправленному взаимообмену информацией для достижения совместных положительных (эффективных) результатов в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении |
1.Общие положения
Межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Санкт-Петербурга при организации ИПР с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, осуществляется на основании Закона N 120-ФЗ.
Настоящий Порядок определяет общие условия организации межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Санкт-Петербурга при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
Назначением Порядка является определение требований к организации системной деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а именно: определение форматов, правил, условий и сроков межведомственного взаимодействия субъектов профилактики при организации ИПР с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, а также осуществление контроля за указанной деятельностью.
Основной целью внедрения системной работы субъектов профилактики с несовершеннолетними и(или) семьями является создание в Санкт-Петербурге модели управления на основе непрерывного сопровождения каждого нуждающегося в помощи государства несовершеннолетнего и(или) семьи субъектами профилактики.
Деятельность субъектов профилактики по работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:
принцип межведомственного взаимодействия - определяет порядок формирования отношений между органами и учреждениями системы профилактики посредством координации их деятельности комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
принцип распределения сфер ответственности - предполагает конкретных исполнителей, закрепление за ними определенного круга задач в рамках ведомственной компетенции, выполнение которых необходимо для достижения поставленных целей;
принцип индивидуального подхода - реализуется путем осуществления реабилитационного процесса с учетом индивидуальных особенностей конкретного несовершеннолетнего и(или) семьи, находящихся в социально опасном положении, в значительной степени влияющих на их поведение в разных жизненных ситуациях;
принцип законности - предусматривает соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации;
принцип комплексности - предполагает реализацию системного подхода в работе с несовершеннолетними и(или) семьями, находящимися в социально опасном положении, и воздействие на них с учетом экономических, правовых, социальных, медицинских, педагогических, психологических аспектов;
принцип максимального учета интересов несовершеннолетнего;
принцип конфиденциальности - предусматривает обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны.
2.Правовые основания
Правовыми основаниями межведомственного взаимодействия являются:
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ;
Федеральный закон от 24.05.1999 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции";
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";
Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании";
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 N 995 "Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав";
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 N 167-р "Об утверждении плана мероприятий на 2015-2017 годы по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы";
Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2009 N 142 "Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества";
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.10.2013 N 845 "Об утверждении инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации";
Закон Санкт-Петербурга от 09.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга";
Закон Санкт-Петербурга от 08.05.2007 N 160-32 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав";
Закон Санкт-Петербурга от 04.06.2007 N 230-42 "О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге";
Закон Санкт-Петербурга от 19.02.2014 N 48-14 "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних в Санкт-Петербурге и внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге";
Закон Санкт-Петербурга от 26.12.2014 N 717-135 "О социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурге";
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга";
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.07.2012 N 695 "О Концепции семейной политики в Санкт-Петербурге на 2012-2022 годы";
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.08.2012 N 864 "О Стратегии действий в интересах детей в Санкт-Петербурге на 2012-2017 годы";
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.2014 N 1243 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав";
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 489 "О государственной программе Санкт-Петербурга "Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы;
3.Цели и задачи межведомственного взаимодействия
3.1.Целями межведомственного взаимодействия являются:
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, проживающих в условиях, представляющих действиями или бездействием родителей (законных представителей) угрозу их жизни или здоровью либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию;
профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
обмен информацией между субъектами профилактики;
сокращение срока прохождения документов;
контроль за деятельностью субъектов профилактики.
3.2.Задачами межведомственного взаимодействия являются:
своевременное выявление несовершеннолетних и(или) семей, находящихся в социально опасном положении;
направление и отработка поручений КДН и ЗП СПб и комиссий субъектами профилактики;
разработка, согласование, утверждение и контроль реализации плана ИПР;
осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетнего;
устранение причин и условий, способствующих возникновению социально опасного положения несовершеннолетних и семей.
4.Типология субъектов и объектов профилактики
4.1.В качестве субъектов профилактики в предупреждении правонарушений несовершеннолетних в Санкт-Петербурге принимают участие:
а) Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Санкт-Петербурга;
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов Санкт-Петербурга;
б) органы управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания:
Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга;
отделы социальной защиты населения администраций районов Санкт-Петербурга;
центры помощи семье и детям;
комплексные центры социального обслуживания населения;
центры социальной реабилитации инвалидов;
Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Кризисный центр помощи женщинам";
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
в) органы, осуществляющие управление в сфере образования, и организации, осуществляющие образовательную деятельность:
Комитет по науке и высшей школе;
Комитет по образованию;
отделы образования администраций районов Санкт-Петербурга:
детские сады;
образовательные организации, реализующие основные и дополнительные общеобразовательные программы (средние общеобразовательные школы, гимназии и др.);
профессиональные образовательные организации (колледжи, техникумы и др.);
учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
центры психолого-медико-социального сопровождения;
специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа;
г) органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи:
Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями;
отделы молодежной политики и взаимодействия с общественными организациями администраций районов Санкт-Петербурга;
Санкт-Петербургское государственное учреждение "Городской центр социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи "Контакт";
Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Центр содействия занятости и профессиональной ориентации молодежи "Вектор";
подростково-молодежные центры;
д) органы управления здравоохранением и медицинские организации:
Комитет по здравоохранению;
отделы здравоохранения администраций районов Санкт-Петербурга;
Городской консультативно-диагностический центр репродуктивного здоровья подростков "Ювента";
женские консультации;
родильные дома;
детские поликлиники;
взрослые поликлиники;
наркологические диспансеры;
психо-неврологические диспансеры;
больницы;
е) органы службы занятости:
Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга;
Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" (в том числе агентства занятости населения районов Санкт-Петербурга);
ж) органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма:
Комитет по физической культуре и спорту;
отделы по физической культуре и спорту администраций районов Санкт-Петербурга;
центры физической культуры и спорта;
детско-юношеские спортивные школы;
Комитет по культуре Санкт-Петербурга;
отделы культуры администраций районов Санкт-Петербурга;
дома (дворцы) культуры;
культурно-досуговые центры;
дворцы детского и юношеского творчества;
детские музыкальные и художественные школы;
детские школы искусств;
з) органы опеки и попечительства: отделы опеки и попечительства местных администраций внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга;
и) органы внутренних дел:
отделы по делам несовершеннолетних управлений (отделов) внутренних дел по районам Санкт-Петербурга;
Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области;
иные подразделения органов внутренних дел в пределах компетенции;
к) учреждения уголовно-исполнительной системы;
Федеральное казенное учреждение "Уголовно-исполнительная инспекция";
Федеральное казенное учреждение "Колпинская воспитательная колония";
Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N 4";
л) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
иные органы и организации, осуществляющие деятельность в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.
4.2.К объектам профилактики, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа посредством межведомственного взаимодействия субъектов профилактики, относятся несовершеннолетние и семьи, находящиеся в социально опасном положении, проживающие в Санкт-Петербурге:
а) несовершеннолетние:
безнадзорные или беспризорные;
занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством;
содержащиеся в социальных, специальных и других учреждениях;
употребляющие наркотические средства, психотропные вещества без назначения врача либо употребляющие одурманивающие вещества;
совершившие правонарушение, повлекшее применение мер административного воздействия;
совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта амнистии или в связи с изменением обстановки либо с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу;
условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденные от наказания вследствие акта амнистии или в связи с помилованием;
получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и(или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и(или) нуждаются в социальной помощи и(или) реабилитации;
осужденные за совершение преступления небольшой и средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
осужденные условно, к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
б) родители (законные представители) несовершеннолетних, если они не исполняют или ненадлежаще исполняют обязанности по воспитанию, обучению, и(или) содержанию детей и(или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
5.Определение социально опасного положения
(основные критерии)
Основными критериями при определении несовершеннолетних и(или) семей, находящихся в социально опасном положении, являются:
5.1.1.Несовершеннолетний воспитывается в семье, где родители (законные представители) не исполняют или исполняют обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетнего ненадлежащим образом.
Признаки:
лишение несовершеннолетнего минимальных жизненных благ, необходимых для проживания и развития;
отсутствие заботы о его здоровье, нравственном, физическом и психологическом развитии, материально-бытовом обеспечении, обучении, подготовке к труду и самостоятельной жизни в обществе;
недостаток заботы, обусловленный болезнью, бедностью, неопытностью родителей (законных представителей);
выполнение обязанностей относительно сохранности и использования имущества ребенка в ущерб его интересов;
траты пособий, компенсаций и выплат, получаемых на содержание ребенка в ущерб его интересов;
запрещение ребенку посещать образовательную организацию;
отказ от медицинского обследования или лечения при наличии медицинских показаний;
уклонение родителей от защиты их прав и интересов несовершеннолетнего, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций;
несовершеннолетний не имеет места жительства или места пребывания (беспризорный);
иные проявления неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетнего.
5.1.2.Несовершеннолетний воспитывается в семье, где родители (законные представители) злоупотребляют родительскими правами или побуждают его к совершению противоправных деяний.
Признаки:
вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность, антиобщественное поведение или поощрение подобного поведения;
оставление несовершеннолетнего без пищи, тепла, присмотра, изгнание несовершеннолетнего из дома;
оставление несовершеннолетнего в опасности;
иные проявления злоупотребления родительскими правами или побуждения к совершению несовершеннолетним противоправных действий.
5.1.3.Несовершеннолетний воспитывается в семье, где родители (законные представители) отрицательно влияют на его поведение.
Признаки:
приобщение несовершеннолетнего к употреблению спиртных напитков, немедицинскому потреблению наркотических, токсических, психотропных и других сильнодействующих, одурманивающих веществ;
стойкое антиобщественное поведение родителей (законных представителей) - злоупотребление алкогольными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, одурманивающими средствами, занятие проституцией, неоднократное совершение преступлений и других правонарушений и т.д.;
иные проявления отрицательного влияния родителей на поведение детей.
5.1.4.Жестокое обращение с несовершеннолетним со стороны членов семьи, родственников (опекунов, попечителей) или лиц, проживающих совместно с ним, но не являющихся родственниками.
Признаки:
физическое насилие - преднамеренное нанесение ребенку физических повреждений, которые могут привести к смерти несовершеннолетнего, или вызывают серьезные требующие медицинской помощи нарушения физического или психического здоровья, или ведут к отставанию в развитии, а также телесные наказания, наносящие ущерб физическому или психическому здоровью несовершеннолетнего;
сексуальное насилие или развращение несовершеннолетнего;
эмоциональное или психологическое насилие, т.е. однократное или многократное воздействие на ребенка, его отвержение со стороны родителей и других взрослых, вследствие чего у ребенка нарушается эмоциональное развитие, поведение и способность к социализации. Эта форма насилия может выражаться в:
- угрозах в адрес ребенка, проявляющихся в словесной форме без применения физической силы, оскорблениях и унижении его достоинства, открытом неприятии и постоянной критике;
- игнорировании основных нужд ребенка в безопасном окружении, родительской любви, предъявлении чрезмерных требований, не соответствующих его возрасту или возможностям;
- однократном грубом психическом воздействии, вызвавшем у ребенка психическую травму;
- преднамеренной изоляции ребенка, лишении его социальных контактов;
- иных проявлениях жестокого обращения с несовершеннолетним.
5.1.5.Несовершеннолетний совершает правонарушения или антиобщественные действия.
Признаки:
злостные (два и более) нарушения дисциплины в образовательных организациях;
совершение несовершеннолетним действий, влекущих административную либо уголовную ответственность;
несовершеннолетний является членом организации, деятельность которой официально запрещена или ограничена действующим законодательством;
иные антиобщественные действия.
5.1.6.Несовершеннолетний находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию.
Признаки:
проживание несовершеннолетнего в семье в ситуации конфликта членов семьи, с наличием стрессовых факторов: безработица, тунеядство, финансовые проблемы, невыносимая нравственная атмосфера, тяжелая болезнь члена семьи, неблагоприятные события в жизни семьи;
социальная изоляция несовершеннолетнего;
негативное влияние на несовершеннолетнего культурных или религиозных факторов;
жестокое обращение с несовершеннолетним со стороны сверстников, взрослых;
отрицательное влияние сверстников, взрослых;
несовершеннолетний, пострадавший в результате аварии, катастрофы, бедствий и др.;
иные признаки нахождения в обстановке, представляющей опасность для жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к воспитанию или содержанию несовершеннолетнего.
Сведения, позволяющие отнести ситуацию с несовершеннолетним и семьей к тем или иным критериям социально опасного положения, могут быть зафиксированы в объяснениях граждан, справках органов, организаций и должностных лиц, характеристиках, решениях судебных и правоохранительных органов, справках руководителей субъектов профилактики, решениях комиссий, экспертных советов, иных документах.
6.Порядок выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении
6.1.Источники и способы получения информации
Источниками информации о наличии факторов социально опасного положения являются:
специалисты субъекта профилактики в ходе выполнения основных служебных обязанностей (в соответствии с нормативными правовыми актами и должностными инструкциями);
профилактические рейды, проводимые субъектами профилактики в местах массового пребывания несовершеннолетних и молодежи;
обращение несовершеннолетнего;
обращение родителей (законных представителей, родственников) несовершеннолетнего;
сообщения от граждан, государственных и общественных организаций в устной или письменной форме, а также с использованием "телефонов доверия", "горячих линий" и т.п.;
информация из средств массовой информации и информационно-коммуникационной сети "Интернет".
6.2.Организация проверки поступившей информации
Информация о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, поступающая в субъект профилактики, независимо от того, в какой форме она поступила - устной (по телефону или лично) или письменной, регистрируется специалистом данного субъекта профилактики в журнале учета поступивших сведений о несовершеннолетних (семьях), оказавшихся в социально опасном положении (Приложение 1), если иное не предусмотрено локальными актами субъекта профилактики.
Если в сообщении не содержится информация о нахождении несовершеннолетнего в непосредственной опасности, однако есть основания предполагать, что ребенок находится в социально опасном положении, его права и законные интересы нарушены, то для получения объективных сведений о ситуации субъект профилактики, получивший информацию, самостоятельно или с привлечением иных субъектов профилактики организует проверку поступившей информации в пределах своих полномочий.
С целью получения подробных сведений о несовершеннолетних и семьях в соответствии с полномочиями субъекта профилактики осуществляется подбор документов, который состоит из получения при необходимости:
копий документов, удостоверяющих личности, степень родства и т.д.;
документов, необходимых для подтверждения степени участия родителей в воспитании и содержании несовершеннолетнего;
сведений из образовательной организации, иных организаций, которые посещает несовершеннолетний;
сведений о регистрации по месту жительства или месту пребывания и характеристик жилой площади;
обзорных справок, объяснений, актов обследования жилищно-бытовых и материальных условий семьи;
сведений о привлечении к административной и(или) уголовной ответственности;
характеристик с места жительства или места работы родителей;
иных документов.
Для выяснения дополнительных сведений о несовершеннолетнем и родителе субъект профилактики вправе направлять за подписью своего руководителя запросы в субъекты профилактики, иные заинтересованные органы и организации с целью выяснения сведений о мерах поддержки и иной профилактической работе, предпринятой ими ранее в отношении указанных лиц.
Субъекты профилактики по запросу субъекта профилактики, выявившего случай социально опасного положения, в течение 7 (семи) рабочих дней с момента получения сообщения представляют имеющуюся у них информацию о несовершеннолетнем и его семье.
Если сведения указывают на то, что несовершеннолетний и(или) семья относятся к категории находящихся в социально опасном положении, субъект профилактики, выявивший социально опасное положение, готовит заключение о необходимости организации ИПР (Приложение 2) (если иной документ не предусмотрен локальными нормативными актами субъекта профилактики) и направляет его в комиссию.
Если содержание информации о фактах социально опасного положения, полученной субъектом профилактики, позволяет сделать вывод, что жизни и здоровью несовершеннолетнего угрожает реальная (объективная, непосредственная) опасность, субъект профилактики организует немедленную (экстренную) проверку с выходом в адрес места жительства несовершеннолетнего, на место происшествия. Соответствующая информация незамедлительно направляется в отделы опеки и попечительства местных администраций внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга и органы внутренних дел для проведения проверки.
В случае обнаружения ситуаций, предусмотренных статьей 9 Закона N 120-ФЗ, субъект профилактики в возможно короткие сроки передает сведения в соответствующий субъект профилактики для организации профилактической работы по нормализации ситуации:
в органы прокуратуры - о нарушениях прав и свобод несовершеннолетних;
в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - о нарушенных правах несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других правах, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
в органы опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;
в органы и учреждения социального обслуживания - о несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также семьях, находящихся в социально опасном положении;
в органы внутренних дел - о выявлении родителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними или вовлекающих их в совершение преступлений или антиобщественных действий, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия;
в уголовно-исполнительные инспекции - о выявлении состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях несовершеннолетних осужденных, нуждающихся в оказании социальной и психологической помощи, помощи в социальной адаптации, трудоустройстве, о выявленных случаях совершения ими правонарушений или антиобщественных действий, нарушения ими установленных судом запретов и(или) ограничений, уклонения несовершеннолетних осужденных, признанных больными наркоманией, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания, от прохождения курса лечения от наркомании, а также медицинской реабилитации либо социальной реабилитации или уклонении несовершеннолетних осужденных от исполнения возложенных на них судом обязанностей;
в органы управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;
в органы, осуществляющие управление в сфере образования, - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций или иных организаций, осуществляющих обучение, либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных организациях;
в органы по делам молодежи - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании содействия в организации отдыха, досуга, занятости;
в органы службы занятости - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в профессиональной ориентации и трудовом устройстве.
В случае получения информации о преступлении, совершенном несовершеннолетним, а также в отношении его, информация направляется в органы Следственного комитета Российской Федерации.
В случае если факты неблагополучия, нарушения прав, законных интересов несовершеннолетнего не подтвердились, материалы проверки остаются в архиве субъекта профилактики, осуществлявшего проверку информации.
Результат проверки поступившей информации о наличии факторов социально опасного положения фиксируется в журнале учета поступивших сведений о несовершеннолетних (семьях), оказавшихся в социально опасном положении. При этом инициатор сигнала (сообщения) о предполагаемом факторе социально опасного положения информируется о результатах проверки.
7.Организация взаимодействия при проведении индивидуальной профилактической работы
7.1.Основаниями для проведения индивидуальной профилактической работы являются:
заявления несовершеннолетнего либо его родителей (законных представителей);
приговор, определение или постановление суда;
постановление комиссии, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
документы, послужившие основанием для помещения несовершеннолетнего в учреждения системы профилактики;
заключение, утвержденное руководителем органа системы профилактики, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
7.2.Сроки проведения индивидуальной профилактической работы:
до устранения причин и условий, способствовавших правонарушениям, антиобщественным действиям, безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних;
до достижения 18-летнего возраста;
наступления других обстоятельств (изменение места жительства, смерть и т.д.).
8.Порядок реализации мероприятий по индивидуальной профилактике с несовершеннолетними и семьями, оказавшимися в социально опасном положении
ИПР с несовершеннолетним и семьей, оказавшимися в социально опасном положении и нуждающимися в социально-правовой помощи, социальной реабилитации, осуществляют посредством психолого-педагогического, медико-социально-правового и воспитательного сопровождения, а также посредством оказания конкретных видов услуг.
Информация об ИПР подлежит хранению и использованию в порядке, обеспечивающем ее конфиденциальность. При организации мероприятий по индивидуальной профилактике с несовершеннолетним и семьей, оказавшимися в социально опасном положении, ответственным субъектом профилактики должно быть получено согласие лица на обработку персональных данных в соответствии с требованиями действующего законодательства.
При получении заключения (иного документа) субъекта профилактики, о несовершеннолетнем (семье), находящемся в социально опасном положении, комиссия на ближайшем заседании:
выносит решение о наличии или отсутствии необходимости проведения ИПР с несовершеннолетним и семьей;
определяет субъект профилактики, ответственный за организацию ИПР (Приложение 3), который формирует карту индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей, находящимися в социально опасном положении (Приложение 4), а также разрабатывает план индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетним и семьей, находящимися в социально опасном положении (Приложение 5). План разрабатывается на основе предложений, поступивших ответственному субъекту от иных субъектов профилактики, участие которых в ИПР определено на заседании комиссии;
определяет органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, участие которых необходимо в ИПР.
Постановление комиссии о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы в течение 10 (десяти) рабочих дней направляется для исполнения в орган, созданный при комиссии для реализации мероприятий по индивидуальной профилактике (Приложение 6).
Ответственный субъект профилактики в рамках деятельности органа, созданного при комиссии для реализации мероприятий по индивидуальной профилактике:
в течение 10 (десяти) рабочих дней изучает социально-бытовые и материальные условия несовершеннолетнего и семьи (Приложение 7), социальное окружение, проблемы взаимоотношений между членами семьи, разрабатывает проект межведомственного плана ИПР с несовершеннолетним и семьей и направляет его в комиссию;
после согласования на ближайшем заседании комиссии, привлекает для участия в реализации плана ИПР других специалистов, организует контроль его выполнения;
не позднее 5 (пяти) рабочих дней после утверждения направляет согласованный план ИПР с несовершеннолетним и семьей, находящимися в социально опасном положении, в субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, участвующие в совместной реализации плана.
9.Подведение итогов проведения мероприятий индивидуальной профилактической работы
Итоги реализации мероприятий плана ИПР подводятся не реже 1 раза в полугодие (если ситуация не требует чаще) на заседании комиссии с участием ответственного субъекта профилактики (Приложение 8).
Органы и учреждения системы профилактики в срок, указанный в плане, направляют в ответственный субъект профилактики аналитические отчеты по реализации мероприятий плана.
По окончании ИПР с несовершеннолетним и семьей ответственный субъект профилактики:
на основании полученных сведений органов и учреждений системы профилактики готовит общий анализ итогов реализации мероприятий плана;
инициирует рассмотрение на заседании комиссии результатов проделанной работы с предложениями:
- о прекращении ИПР;
- о продолжении ИПР;
- о корректировке плана ИПР,
- другие предложения в зависимости от конкретной ситуации.
На основании общего анализа результатов выполнения планов ИПР с несовершеннолетним и семьями, находящимися в социально опасном положении, на заседании КДН и ЗП выносится одно из следующих решений:
- о необходимости продолжения ИПР и формирования дополнительных предложений по дальнейшим мероприятиям для включения в план ИПР;
- о прекращении ИПР.
Основаниями прекращения ИПР с несовершеннолетним являются:
выполнение плана ИПР и устранение причин и условий, создавших социально опасное положение, исправление поведения несовершеннолетнего, улучшение ситуации в семье;
достижение несовершеннолетним 18-летнего возраста;
совершение несовершеннолетним преступления, если в отношении совершившего его лица избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, или осуждение к лишению свободы;
признание несовершеннолетнего в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или безвестно отсутствующим;
перемена места жительства несовершеннолетним;
другие основания (в зависимости от ситуации - по решению комиссии).
Основаниями для прекращения ИПР с семьями являются:
выполнение плана ИПР и устранение причин и условий, создавших социально опасное положение, исправление поведения несовершеннолетнего, улучшение ситуации в семье;
достижение последним в семье несовершеннолетним 18-летнего возраста;
перемена места жительства семьи;
признание в установленном действующим законодательством порядке родителя умершим или безвестно отсутствующим;
лишение родительских прав;
заключение в места лишения свободы на длительный срок, направление на длительное стационарное лечение обоих родителей или единственного родителя;
другие основания (в зависимости от ситуации - по решению комиссии).
В случае перемены места жительства несовершеннолетним и(или) семьей, находящимися в социально опасном положении, ответственный субъект профилактики информирует комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по новому месту проживания несовершеннолетнего и(или) семьи.
Копия постановления комиссии о прекращении ИПР с несовершеннолетним и семьей, находящимися в социально опасном положении, направляется в течение 10 (десяти) рабочих дней в соответствующие субъекты взаимодействия. О принятом решении также уведомляются несовершеннолетний и его родители (законные представители).