Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 11.04.2017 г № 78/10096/17

Решение по жалобе АО «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ»

РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-198/17
06 апреля 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
с участием представителя от ООО «Газэнергоинформ» (далее – Организатор торгов); в отсутствие представителей от Северо-Западный филиал АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 30.03.2017 № 7393-ЭП/17) Северо-Западного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на техническую инвентаризацию объектов недвижимости (извещение № 31704871634), заслушав пояснения,
Установила:
09 марта 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31704871634 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на техническую инвентаризацию объектов недвижимости (далее – Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее – Документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Газпром газораспределение Псков» (далее – Положение о закупках) в редакции от 20.10.2016, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 853 950 ,00 руб. 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 09.03.2017 3. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 20.03.2017 в 11:59 (МСК) 4. Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика) 27.03.2017 в 16:00 (МСК) 5. Место рассмотрения и оценки заявок 197198, Россия г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр «Арена Холл», эт. 5-й, пом. 503
2.В жалобе Северо-Западный филиал АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в допуске ООО «ГИПРОЗЕМ» к участию в закупочной процедуре.
Также Заявитель обжалует присвоение баллов Северо-Западному филиалу АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по критерию «Наличие техники и оборудования»
3.Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
АО «Газпром газораспределение Псков» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
4.Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу Северо-Западного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/9109/17 от 03.04.2017 представлен.
Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/9109/17 от 03.04.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
По первому доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России сообщает следующее:
Согласно п. 11 Извещения о проведении открытого запроса предложений № 114472 и п. 2.7.1.1. Документации об открытом запросе предложений № 114472 (далее - Документация) заявки на участие в запросе предложений подаются в письменной форме в запечатанном конверте. Копии заявок размещаются в форме электронных документов на сайте Торговой системы - www.gazneftetorg.ru.
В соответствии с п. 2.9.1.3 Документации «если участник подал подлинник Заявки в бумажном виде в порядке и сроки, установленные в Документации, но не представил копию Заявки в форме электронных документов через сайт торговой системы, такая Заявка допускается к участию в процедуре рассмотрения Заявок участников».
Представитель Организатора торгов пояснил, что ООО «Гипрозем» подало подлинник заявки в бумажном виде по месту нахождения Организатора в сроки, установленные Документацией. Соответственно, поданная ООО «Гипрозем» заявка допущена до процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников.
Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов, заявка ООО «Гипрозем» правомерно допущена к участию в открытом запросе предложений № 114472.
По второму доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России сообщает следующее:
Согласно п. 3.30 Документации «наличие техники и оборудования» выступает одним из критериев оценки заявок.
Для оценки по данному критерию участники в Письме о подаче заявки (Форма 1) указывают количество техники и оборудования, которые привлекаются для исполнения обязательств. Сведения, изложенные в Форме 1, подтверждаются справкой о материально-технических ресурсах (Форма 8) и документами, перечисленными в п. 1.4.2.3 Документации.
Представитель Организатора торгов пояснил, если сведения о количестве привлекаемой техники или оборудования названные в Форме 1 не соответствуют сведениям, указанным в Форме 8, заявке участникам по критерию оценки «наличие техники и оборудования» присваивается «0 баллов».
Составляя Справку о материально-технических ресурсах, участники должны учитывать требования раздела 6.8.2 Документации (инструкции по подготовке Формы 8).
В соответствии с п. 6.8.2.2 Документации в Форме 8 не подлежат указанию сведения об оргтехнике (компьютеры, принтеры, многофункциональные устройства и т.д.), за исключением случаев, когда их применение необходимо для выполнения работ/оказания услуг по договору. При этом единицей оргтехники является одно рабочее место (монитор, системный блок, программное обеспечение, клавиатура, мышь, комплектующие и т.п.). Соответственно, не могут быть отдельно указаны сведения о наличии программного обеспечения, МФУ и прочей оргтехнике. Если участник будет использовать для исполнения обязательств специальное программное обеспечение, МФУ и иную оргтехнику, то сведения о ней отражаются в качестве одного рабочего места (монитор, системный блок, программное обеспечение, клавиатура, мышь, комплектующие и т.п).
Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку Северо-Западного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», установила, что Заявитель в Форме 1 указал, что привлечет для исполнения обязательств 36 единиц техники и оборудования. Однако заполняя Справку о материально-технических ресурсах, участник допустил нарушение положений п. 6.8.2.2 Документации, указав в качестве самостоятельных материально-технических ресурсов – МФУ, принтеры, сканеры (позиции 21 – 25 справки), программное обеспечение (позиции 30 – 36 справки). Кроме того сведения, изложенные в Форме 1, не совпадали со сведениями, указанными в Форме 8.
Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов, Северо-Западному филиалу АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» правомерно присвоено «0 баллов» по критерию оценки «наличие техники и оборудования».
5.На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать жалобу (от 30.03.2017 № 7393-ЭП/17) Северо-Западного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на техническую инвентаризацию объектов недвижимости (извещение № 31704871634), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.