Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 10.04.2017 г № 78/9781/17

Решение по жалобе ООО «ЦКО»

РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-202/17
07 апреля 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
;
с участием представителя АО «Гознак» (далее – Организатор торгов) ;
в отсутствие представителей ООО «ЦКО» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 31.03.2017 № 7667-ЭП/17) ООО «ЦКО» на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «Гознак» при проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по ежемесячному техническому обслуживанию климатических систем для Московского монетного двора – филиала акционерного общества «Гознак» (извещение №31704831914 ), заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
27 февраля 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№31704831914 о проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по ежемесячному техническому обслуживанию климатических систем для Московского монетного двора – филиала акционерного общества «Гознак» (далее – Закупка), включая документацию о закупке (далее – Документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Гознак" (далее – Положение о закупках), версия 10 от 12.01.2017, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 3 190 000,00 руб 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 27.02.2017 3. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 07.03.2017 в 12:00 (МСК) 4. Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика) 16.03.2017 в 11:00 (МСК) 5. Место рассмотрения и оценки заявок г. Москва, Даниловский Вал, д. 1
2.По мнению Заявителя закупочной комиссией Организатора торгов (далее — Закупочная комиссия) принято необоснованное решение об отклонении заявки ООО «ЦКО» от участия в процедуре Закупки.
Заявитель указывает, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 16.03.2017 № 2 Закупочная комиссия приняла решение не допустить к участию в Закупке заявку ООО «ЦКО» по причине несоответствия заявки требованиям Документации, вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным, а предъявленные требования — незаконными.
Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.
Оригиналы документов, истребованные уведомлением №78/9232/17 от 04.04.2017 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.
3.В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
АО «Гознак» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Следуя протоколу рассмотрения заявок от 16.03.2017 № 2 Закупочная комиссия приняла решение не допустить к участию в Закупке заявку ООО «ЦКО» со следующим обоснованием:

«Отсутствуют:

- справка о состоянии расчетов но налогам, сборам, пеням и штрафам, полученная не ранее чем за месяц до даты начала приема заявок;

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки, полученную не ранее чем за месяц до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении закупки (для юридических лиц). Отклоняется на основании пп.1 п.21.11 раздела 21 документации о проведении запроса предложений».

Следуя п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Согласно пп. пп. 6, 13 п. 14.7 Документации заявка на участие в запросе предложений должна содержать следующие сведения и документы:
- выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки, полученную не ранее чем за месяц до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении закупки
- справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, полученная не ранее чем за месяц до даты начала приема заявок.
Следуя п. 21.11 Документации по результатам рассмотрения заявки Комиссия вправе отклонить заявки в том числе в случае отсутствия, ненадлежащего оформления документов, определенных настоящей документацией о закупке, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об Участнике закупки или о товарах (работах, услугах), на поставку (выполнение, оказание) которых осуществляется закупка.
Представитель Организатора торгов пояснил, что Заявителем в составе заявки не была представлена справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, полученная не ранее чем за месяц до даты начала приема заявок, кроме того, представленная в составе заявки ООО «ЦКО» выписка из ЕГРЮЛ была выдана ранее 27 января 2017 года.
При изучении заявки ООО «ЦКО» Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России также установлено, что в заявке ООО «ЦКО» не были приложены надлежащие документы согласно требованиям пп. пп. 6, 13 п. 14.7 Документации.
Исходя из изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России полагает принятое Закупочной комиссией решение об отказе в допуске к участию в Закупке заявки ООО «ЦКО» соответствующим требованиям Документации.
Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России также учтено, что Заявителем при принятии решения о подаче заявки на участие в Закупке были приняты установленные Организатором торгов требования, а предусмотренный порядок подачи заявки сочтен допустимым, и, фактически, не препятствовал Заявителю для подачи заявки для участия в Закупке.
Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы Заявителя неподтвержденными и по доводам жалобы не усматривает в действиях Закупочной комиссии нарушений порядка проведения процедуры Закупки.
5.Рассмотрев жалобу (от 31.03.2017 № 7667-ЭП/17) ООО «ЦКО» на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «Гознак» при проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по ежемесячному техническому обслуживанию климатических систем для Московского монетного двора – филиала акционерного общества «Гознак» (извещение №31704831914), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов АО «Гознак» нарушений порядка проведения процедуры Закупки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
Признать жалобу (от 31.03.2017 № 7667-ЭП/17) ООО «ЦКО» на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «Гознак» при проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по ежемесячному техническому обслуживанию климатических систем для Московского монетного двора – филиала акционерного общества «Гознак» (извещение №31704831914) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.