Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 05.04.2017 г № 78/9244/17

Решение по жалобе ООО «ПРАКТИКА»

РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-192/17
04 апреля 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
;
с участием представителя АО «ГОЗ Обуховский завод» (далее – Организатор закупки) ;
в отсутствие представителей ООО «ПРАКТИКА» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 27.03.2017 № 7093-ЭП/17) ООО «ПРАКТИКА» на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «ГОЗ Обуховский завод» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку пил ленточных (извещение № 31704772883), заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
10 февраля 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№ 31704772883 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку пил ленточных (далее - Закупка), включая документацию о запросе котировок (далее – Закупочная документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке АО "ГОЗ" (редакция 3), версия 10 от 13.01.2017 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.
№ п/п Наименование 1. Начальная (максимальная) цена 2 117 000,00 руб. 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 10.02.2017 3. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 27.02.2017 в 10:00 (МСК) 4. Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика) 22.03.2017 в 23:59 (МСК) 5. Место рассмотрения и оценки заявок 192012, Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 120
2.По мнению Заявителя закупочной комиссией Организатора закупки (далее — Закупочная комиссия) процедура оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке проведена с нарушениями прав Заявителя, принимавшего участие в Закупке.
Заявитель указывает, что согласно итоговому протоколу от 20.03.2017 №207 Закупочная комиссия ранжировала допущенные к участию 5 заявок по цене с применением 15% коэффициента в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 №925 с присуждением заявке ЗАО «Росмарк-Сталь» первого места по итогам Закупки, вместе с тем, Заявитель полагает итоги ранжирования неправомерными.
Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.
Оригиналы документов, истребованные уведомлением №78/8554/17 от 29.03.2017 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.
3.Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
АО «ГОЗ Обуховский завод» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Согласно п.п. 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Следуя итоговому протоколу от 20.03.2017 №207 Закупочная комиссия ранжировала допущенные к участию 5 заявок по цене с применением 15% коэффициента в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 №925 с присуждением заявке ЗАО «Росмарк-Сталь» первого места по итогам Закупки.
В п. 28 извещения о Закупке указано, что при наличии участника имеющего приоритет в соответствии с Постановлением Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 договор заключается с таким участником, в случае предложения таких же, как и у победителя закупки, условий исполнения договора или предложение которого содержит лучшие условия исполнения договора, следующие после условий, предложенных победителем закупки, который признан уклонившемся от заключения договора.
В соответствии с п. 1.2 Закупочной документации определено, что сопоставление, оценка заявок участников и определение победителя в процедуре закупки производится с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами». Участник закупки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за предоставление недостоверных сведений о стране происхождения поставляемого товара, выполнения работ, оказания услуг.
Также, в п. 4.2.2 Закупочной документации указано, что в случае наличия участника подавшего предложение о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами сопоставление такого предложения в сравнении с предложениями о поставке товаров иностранного происхождения, выполнения работ, оказание услуг иностранными лицами производится по предложенной в указанной заявке цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.
Предложение такого участника должно быть подано, а также сопоставление, оценка заявок участников и определение победителя в процедуре закупки осуществляется с учетом требований Постановления Российской Федерации от 16.09.2016 № 925.
В соответствии с Постановления Российской Федерации от 16.09.2016 № 925:
- отсутствие в заявке на участие в закупке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке, и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров;
- отнесения участника закупки к российским или иностранным лицам осуществляется на основании документов участника закупки, содержащих информацию о месте его регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), на основании документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);
- в целях предоставления приоритета участник закупки обязан предоставить сведения о цене единицы каждого товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.
Представитель Организатора закупки указала, что согласно итоговому протоколу от 20.03.2017 №207 на этапе оценки и сопоставления заявок Закупочной комиссией к предложениям участников, декларировавших поставку российского товара, был применен понижающий коэффициент в соответствии с п. 4.2.2 Закупочной документации, при этом, к заявке ООО «ПРАКТИКА», содержащей предложение о поставке иностранного товара, понижающий коэффициент применен не был.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, изучив представленные в заседание Комиссии документы и сведения, установила, что процедура оценки и сопоставления заявок Закупочной комиссией проведена в соответствии с порядком, предусмотренным Закупочной документацией.
Исходя из изложенного по доводам жалобы Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы неподтвержденными и не усматривает в действиях Закупочной комиссии Организатора закупки нарушений, допущенных при проведении процедуры Закупки.
4.Рассмотрев жалобу (от 27.03.2017 № 7093-ЭП/17) ООО «ПРАКТИКА» на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «ГОЗ Обуховский завод» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку пил ленточных (извещение № 31704772883), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов АО «ГОЗ Обуховский завод» нарушений при проведении процедуры Закупки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать жалобу (от 27.03.2017 № 7093-ЭП/17) ООО «ПРАКТИКА» на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «ГОЗ Обуховский завод» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку пил ленточных (извещение № 31704772883) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.