Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 03.04.2017 г № 78/9103/17
Решение по жалобе ООО «Техно-Дом»
РЕШЕНИЕ,
принятое по результатам рассмотрения жалобы
ООО «Техно-Дом»
Резолютивная часть решения оглашена «29» марта 2017
В полном объеме решение изготовлено «03» апреля 2017 Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) по рассмотрению жалобы ООО «Техно-Дом»
В присутствии представителя ООО «Техно-Дом» (далее – Заявитель):
В присутствии представителей Некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Организатор торгов, аукционная комиссия):
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. от 15.03.2017 №5881-ЭП/17) на действия Организатора торгов – НО «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» при организации и проведении аукциона на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (ремонт отдельных элементов систем противопожарной защиты со сроком службы более 20 лет) (извещение размещено на сайте https://www.roseltorg.ru, №FKR18011700048) документы и сведения по торгам, представленные сторонами, заслушав их пояснения,
Установила:
Извещение №FKR18011700048, опубликовано сайте для размещения информации о проведении торгов https://www.roseltorg.ru (далее – сайт торгов) 18.01.2017.
Предметом аукциона является право заключения договора выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (ремонт отдельных элементов систем противопожарной защиты со сроком службы более 20 лет).
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие: 06-03-2017 09:30:00
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие: 29-03-2017 17:30:00
Дата проведения торгов: 03-04-2017 10:04:00
Начальная (максимальная) цена: 16 240 422 (Шестнадцать миллионов двести сорок тысяч четыреста двадцать два) рублей 60 копеек.
Согласно протоколу №126/А/АППЗ рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.03.2017 Заявителю было отказано допуске к участию в рассматриваемом аукционе на основании предоставления недостоверной информации. Согласно таблице 2 ГОСТ 380-2005, на который ссылается ГОСТ 14918-80 в таблице 1а, предельное отклонение по химическому составу полуспокойной стали для углерода должно быть в диапазоне "-0,02" - "+0,03" %.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в рассматриваемых торгах. Заявитель указывает, что его заявка соответствует требованиям аукционной документации.
Организатор торгов пояснил, что при организации и проведении рассматриваемого конкурса, действовал в соответствии с нормами действующего законодательства.
В ходе изучения и анализа Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России материалов данного конкурса, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.
Отношения, связанные с проведением рассматриваемых торгов регулируются Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение).
Согласно подпункту м) пункта 135 Положения документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать перечень, количество и характеристики основных материалов и оборудования в соответствии с требованиями проектной документации, необходимых для выполнения работ (услуг), предусмотренных предметом электронного аукциона.
Организатором торгов в документации об аукционе установлены требования к характеристикам основных материалов, в том числе пункт 10 «Сталь листовая должна соответствовать требованиям ГОСТ 14918-80»: метод изготовления – горячекатаная.
Вместе с тем, согласно преамбуле ГОСТ 14918-80 «Сталь тонколистовая оцинкованная с непрерывных линий» настоящий стандарт распространяется на листовую и рулонную холоднокатаную сталь, оцинкованную горячим способом в агрегатах непрерывного цинкования, предназначенную для холодного профилирования, под окраску, изготовления штампованных деталей, посуды, тары и других металлических изделий.
Таким образом, требования указанного ГОСТа не распространяются на сталь, изготовленную горячекатаным методом.
В связи с вышеизложенным, Организатором торгов установлены взаимоисключающие требования к характеристикам материалов, что является ненадлежащим исполнением требованиям подпункта м) пункта 135 Положения.
Согласно подпункту в) пункта 157 Положения заявка на участие в электронном аукционе не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе в следующих случаях наличия недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником электронного аукциона.
В составе заявки Заявителя содержаться сведения о рассмотренном материале (Сталь листовая), в том числе: соответствие ГОСТ 14918-80, метод изготовления – горячекатаная.
Таким образом, Заявитель руководствуясь требованием документации о аукционе, представил вышеуказанные сведения, учитывая принцип добросовестности, у Заявителя не вызывала сомнений достоверность и законность сведений, установленных Организатором торгов.
Вместе с тем, является очевидным, что нарушение, допущенное Организатором торгов, повлекло дальнейший отказ Заявителю в допуске к участию в рассматриваемых торгах.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Техно-Дом» обоснованной.
2.Признать в действиях Некоммерческая организация «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» нарушение подпункта м) пункта 135 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615.
3.Выдать Некоммерческая организация «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» предписание об устранении допущенных нарушений.
4.Передать уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Предписывает:
1.Организатору торгов Некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в срок до 10 апреля 2017 года отменить протокол №126/А/АППЗ рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.03.2017.
2.Организатору торгов Некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» осуществить повторное рассмотрение заявок в соответствии с требованиями законодательства, с учетом выявленных нарушений.
3.О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.