Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 31.03.2017 г № 78/8871/17

Решение по жалобе ООО «КАПЛИ ДОЖДЯ»

РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-182/17
30 марта 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:
;
с участием представителей
ООО «Газпром межрегионгаз» (далее – Организатор закупки) ;
ООО «КАПЛИ ДОЖДЯ» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «КАПЛИ ДОЖДЯ» (вх.№6693/17 от 22.03.2017) на действия организатора торгов ООО «Газпром межрегионгаз» при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на разработку дизайна (оригинал-макета), изготовление (печать) и передача Заказчику печатной продукции (поздравительных открыток с вкладышем в конверте к праздникам ко Дню работников нефтяной и газовой промышленности 2017 и к Новому году 2018) (извещение №31704871515, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
03 марта 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№31704871515 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на разработку дизайна (оригинал-макета), изготовление (печать) и передача Заказчику печатной продукции (поздравительных открыток с вкладышем в конверте к праздникам ко Дню работников нефтяной и газовой промышленности 2017 и к Новому году 2018), включая документацию об открытом запросе предложений (далее – Закупочная документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром (далее – Положение о закупках), версия 24 от 09.02.2017, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 565 644,80 руб. 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 09.03.2017 3. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 17.03.2017 в 18:00 (МСК) 4. Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика) 29.04.2017 в 18:00 (МСК) 5. Место рассмотрения и оценки заявок г. Санкт-Петербург, набережная Адмирала Лазарева, дом 24, литер А.
2.Заявитель указывает, что, по его мнению, Организатором закупки в Закупочной документации установлен ненадлежащий порядок внесения участниками Закупки обеспечения заявки с указанием на неверное наименование получателя платежа - торговую площадку ЭТП ГПБ.
По утверждению Заявителя, им по реквизитам указанной торговой площадки были внесены денежные средства, однако, впоследствии Заявитель не смог подать заявку на участие в Закупке в связи с проведением процедуры Закупки на иной площадке, имеющей собственные платежные реквизиты.
Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.
Оригиналы документов, истребованные уведомлением 78/7882/17 от 23 марта 2017 года, были предъявлены представителем Организатора закупки в ходе заседания Комиссии для обозрения.
3.Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
ООО «Газпром межрегионгаз» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Согласно п.п. 2, 8 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также, порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Согласно п. 1.1.1. Закупочной докуменатции организатор запроса предложений Извещением о проведении запроса предложений, номер которого указан в информационной карте (раздел 4), опубликованным в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), в Автоматизированной системе электронных закупок ПАО «Газпром» (АСЭЗ) (www.zakupki.gazprom.ru), сайте электронной торговой площадки http://etp.gpb.ru/ и на сайтах Организатора (если это предусмотрено в разделе 4 информационной карты), пригласил юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, отвечающих требованиям пункта 1.4, к участию в открытом запросе предложений, предмет и номер которого указаны в информационной карте (раздел 4).
Извещением о Закупке Организатором закупки предусмотрены место, даты и время начала и окончания срока подачи Заявок на участие в запросе предложений: Официальный сайт электронной торговой площадки http://etp.gpb.ru/ с «09» марта 2017 г. до 18:00 (время московское) «17» марта 2017 г.
Также в извещении о Закупке указано, что для подачи заявки участник должен направить Организатору закупки уведомление о намерении принять участие в Запросе предложений, подготовленное с помощью инструментов сайта электронно-торговой площадки, которое должно быть направлено не позднее даты окончания срока подачи Заявок на участие в запросе предложений.
Согласно п. 2.6.1.2 Закупочной документации участник подает Заявку на участие в Запросе предложений через функционал сайта ЭТП ОАО «Газпромбанк». В соответствии с Регламентом организации проведения закупочных процедур ПАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром на ЭТП.
В соответствии с п. 3.4.1 Закупочной документации размер, форма, срок и порядок предоставления обеспечения Заявки на участие в Запросе предложений (в случае установления требования о его предоставлении) указаны в информационной карте (раздел 4).
Пунктом 4.1.1.6 Закупочной документации предусмотрен размер, форма и порядок предоставления обеспечения Заявки на участие в Запросе предложений:
- путем перечисления денежных средств в размере 10 000 руб. на расчетный счет электронно-торговой площадки ЭТП ГПБ (http://etp.gpb.ru.) для обеспечения заявки.
Со стороны Заявителя представлено платежное поручение, свидетельствующее о направлении Заявителем требуемой суммы обеспечения по реквизитам ООО «ЭТП ГПБ», однако, по утверждению Заявителя, при попытке подать заявку на участие в Закупке им было выявлено, что непосредственно Закупка проводится на площадке http://etpgaz.gazprombank.ru, имеющей иные реквизиты для зачисления денежных средств.
Вместе с тем, представитель Организатора закупки указал, что согласно Закупочной документации заявка на участие в Закупке подается с использованием функционала электронной площадки, а перечень документов, которые участник обязан представить в составе заявки, не включает платежное поручение о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки.
Также, согласно протоколам по Закупке на участие в Закупке поступили намерения от 4 компаний, 3 из которых направили заявки на участие, при этом, ООО «КАПЛИ ДОЖДЯ» среди этих лиц не значится.
Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России также установлено, что Заявителем были перечислены денежные средства по реквизитам, которые не указывались Организатором закупки в Закупочной документации.
Кроме того, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России также учтено, что указанные выше допущенные участники Закупки успешно выполнили требование по перечислению обеспечения заявки на участие в Закупке.
Со стороны Заявителя не представлено каких-либо документов или сведений, которые свидетельствовали бы об отсутствии у Заявителя возможности подачи заявки на участие в Закупке, в том числе, и с учетом ошибочно перечисленных денежных средств в качестве обеспечения заявки.
Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит неподтвержденными доводы, представленные в жалобе ООО «КАПЛИ ДОЖДЯ», вследствие чего по указанным доводам жалобы Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает в действиях Организатора закупки нарушений порядка организации и проведения процедуры Закупки.
4.Рассмотрев жалобу ООО «КАПЛИ ДОЖДЯ» (вх.№6693/17 от 22.03.2017) на действия организатора торгов ООО «Газпром межрегионгаз» при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на разработку дизайна (оригинал-макета), изготовление (печать) и передача Заказчику печатной продукции (поздравительных открыток с вкладышем в конверте к праздникам ко Дню работников нефтяной и газовой промышленности 2017 и к Новому году 2018) (извещение №31704871515), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях ООО «Газпром межрегионгаз» нарушений порядка организации и проведения процедуры Закупки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «КАПЛИ ДОЖДЯ» (вх.№6693/17 от 22.03.2017) на действия организатора торгов ООО «Газпром межрегионгаз» при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на разработку дизайна (оригинал-макета), изготовление (печать) и передача Заказчику печатной продукции (поздравительных открыток с вкладышем в конверте к праздникам ко Дню работников нефтяной и газовой промышленности 2017 и к Новому году 2018) (извещение №31704871515) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.