Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 30.03.2017 г № 78/8679/17

Решение по жалобе ООО «Спецмонтажсервис»

РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-178/17
29 марта 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:
;
с участием представителей
ОАО «РЖД» (далее – Организатор закупки) ;
ООО «Спецмонтажсервис» (далее – Заявитель) ;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 20.03.2017 № 6420/17) ООО «Спецмонтажсервис» на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО «РЖД» при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме (по Положению ОАО «РЖД») №2549/ОКЭ-ЦДИ ЦП/16 на право заключения договора на оказание услуг по сервисному обслуживанию стационарных путевых лубрикаторов – рельсосмазывателей СПР (извещение № 31604619764, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
29 декабря 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№ 31604619764 о проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме (по Положению ОАО «РЖД») №2549/ОКЭ-ЦДИ ЦП/16 на право заключения договора на оказание услуг по сервисному обслуживанию стационарных путевых лубрикаторов – рельсосмазывателей СПР, включая документацию об открытом конкурсе (далее – Закупочная документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» (далее – Положение о закупках), версия 15 от 13.07.2016, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 7 701 866,40 руб. 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 29.12.2016 3. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 01.02.2017 в 10:00 (МСК) 4. Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика) 17.02.2017 в 09:00 (МСК) 5. Место рассмотрения и оценки заявок 191036, г. Санкт-Петербург, Невский пр., д.85/Д.
2.Заявитель указывает, что, по его мнению, закупочной комиссией Организатора закупки принято незаконно решение о допуске к участию в Закупке с последующим признанием победителем процедуры Закупки компании ООО «Промтехинвест» вследствие несоответствия указанной организации требованиям Закупочной документации в части наличия у ООО «Промтехинвест» права поставки запасных частей по предмету Закупки.
Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.
Оригиналы документов, истребованные уведомлением 78/7777/17 от 22 марта 2017 года, были предъявлены представителем Организатора закупки в ходе заседания Комиссии для обозрения.
3.Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
ОАО «РЖД» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Согласно п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
В соответствии с п. 8.1.1 Закупочной документации конкурсная заявка должна содержать всю требуемую в конкурсной документации информацию и документы.
Пунктом 2.3 Закупочной документации определено, что участник должен являться производителем либо обладать правом поставки запасных частей стационарных путевых лубрикаторов (далее – СПР), указанных в техническом задании конкурсной документации.
Указанным пунктом также установлено, что в подтверждение того, что участник является производителем либо обладает правом поставки запасных частей, предоставленными производителем СПР, участник в составе заявки должен представить:
- информационное письмо, иной документ, подтверждающий, что участник является производителем;
или
- информационное письмо, иной документ, выданный производителем и/или дилерский договор с производителем запасных частей СПР с приложением всех листов договора, приложений и спецификаций к нему о праве участника осуществлять поставку запасных частей СПР;
или
- договор с дилером/поставщиком или иной документ, выданный участнику дилером/поставщиком, с приложением копии договора с приложением всех листов договора, приложений и спецификаций к нему, заключенного между дилером/поставщиком и производителем, и/или информационных писем, иных документов, выданных производителем дилеру/поставщику.
Следуя протоколу вскрытия заявок на участие в Закупке № 2549/ОКЭ-ЦДИ ЦП/16/1 от 01.02.2017 года на участие в Закупке поступило 3 заявки.
Согласно итоговому протоколу по Закупке №2549/ОКЭ-ЦДИ ЦП/16/3 от 13.03.2017 победителем процедуры Закупки признано ООО «Промтехинвест».
Представитель Заявителя в доказательство обозначенных им доводов в заседание Комиссии по рассмотрению жалобы Заявителя представил копию письма от 15.03.2017 №121 ООО «Электромеханический завод «Машиностроитель», в содержании которого декларируется, что ООО «Электромеханический завод «Машиностроитель» не имеет действующего дилерского договора с ООО «Промтехинвест» по поставку запасных частей согласно предмету Закупки.
Также, в представленном письме ООО «Электромеханический завод «Машиностроитель» указывается, что ООО «Электромеханический завод «Машиностроитель» является единственным производителем стационарных путевых рельсосмазывателей СПР.
Вместе с тем, со стороны Организатора закупки на электронном носителе представлена заявка ООО «Промтехинвест», в которой в числе прочих документов содержались копии информационного письма о наличии дилерского соглашения между ООО «Промтехинвест» и ООО «Камоцци Пневматика», действующего договора ООО «Промтехинвест» на поставку пневматической аппаратуры ООО «Камоцци Пневматика», спецификации к указанному договору, а также, договора ООО «Промтехинвест» с ООО «Ресурс» на поставку клавиатуры пленочной СПР-02-02-МСТ.
Согласно требованиям Закупочной документации закупочная комиссия Организатора закупки сочла представленные ООО «Промтехинвест» документы надлежащими, вследствие чего не имела оснований для отклонения заявки ООО «Промтехинвест» от участия в процедуре Закупки.
Исходя из изложенного, с учетом представленных Заявителем доводов и сведений, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит неподтвержденными доводы, представленные в жалобе ООО «Спецмонтажсервис», вследствие чего по указанным доводам жалобы Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает в действиях закупочной комиссии Организатора закупки нарушений порядка проведения процедуры Закупки.
4.Рассмотрев жалобу (от 20.03.2017 № 6420/17) ООО «Спецмонтажсервис» на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО «РЖД» при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме (по Положению ОАО «РЖД») №2549/ОКЭ-ЦДИ ЦП/16 на право заключения договора на оказание услуг по сервисному обслуживанию стационарных путевых лубрикаторов – рельсосмазывателей СПР (извещение № 31604619764), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии ОАО «РЖД» нарушений порядка проведения процедуры Закупки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать жалобу (от 20.03.2017 № 6420/17) ООО «Спецмонтажсервис» на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО «РЖД» при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме (по Положению ОАО «РЖД») №2549/ОКЭ-ЦДИ ЦП/16 на право заключения договора на оказание услуг по сервисному обслуживанию стационарных путевых лубрикаторов – рельсосмазывателей СПР (извещение № 31604619764) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.