Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 30.03.2017 г №№ 78/8680/17, 78/8681/17

Решение по жалобе ООО «ТКП «Колос»

РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-177/17
29 марта 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:
с участием представителей
ОАО «СПП «Нарвское» (далее – Организатор торгов) ;
ООО «ТКП «Колос» (далее – Заявитель) ;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 20.03.2017 № 6464-ЭП/17) ООО «ТКП «Колос» на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО «СПП «Нарвское» при проведении открытого конкурса для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на право заключения договора на поставку цветочной рассады летников в целях обеспечения содержания объектов и территорий зеленых насаждений, ремонта объектов зеленых насаждений и компенсационного озеленения Кировского, Красносельского, Петродворцового районов Санкт-Петербурга в 2017 году (Лот № 5) (извещение № 31704809361), заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
17 февраля 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано извещение
№ 31704809361 о проведении открытого конкурса для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на право заключения договора на поставку цветочной рассады летников в целях обеспечения содержания объектов и территорий зеленых насаждений, ремонта объектов зеленых насаждений и компенсационного озеленения Кировского, Красносельского, Петродворцового районов Санкт-Петербурга в 2017 году (далее – Закупка), включая документацию о закупке (далее – Документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках ОАО «СПП «Нарвское» (далее – Положение о закупках), версия 11 от 15.02.2017, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена Лот №1. - 9 138 647,50 руб. Лот №2. - 6 739 262,78 руб. Лот №3. - 110 280,88 руб. Лот №4. - 1 800 759,00 руб. Лот №5 - 9 222 436,14 руб. 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 17.02.2017 3. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 13.03.2017 в 09:30 (МСК) 4. Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика) 13.03.2017 в 10:10 (МСК) 5. Место рассмотрения и оценки заявок Российская Федерация, 198096, Санкт-Петербург, ул. Кронштадтская, д. 15 корп.2
2.По мнению Заявителя закупочной комиссией Организатора торгов (далее — Закупочная комиссия) допущены нарушения порядка оценки заявок при проведении этапа оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке по лоту № 5, которые выразились в непринятии к учету представленных Заявителем документов, что привело к начислению заявке ООО «ТКП «Колос» необоснованно низкого рейтинга по подкритериям критерия «Квалификация Участника конкурса».
Заявитель также указывает, что по итогам Закупки по лоту № 5 заявке ООО «ТКП «Колос» не было присвоено какого-либо итогового места по результатам ранжирования заявок, что по мнению Заявителя, также является нарушением.
Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.
Оригиналы документов, истребованные уведомлением №78/7776/17 от 22.03.2017 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.
3.Основания для возврата жалобы Заявителю у антимонопольного органа отсутствуют, поскольку, в соответствии с ч. 9 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, жалоба возвращается заявителю в следующих случаях:
1) жалоба не содержит сведения, предусмотренные частью 6 ст.18.1 Закона № 135-ФЗ;
2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;
3) наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей;
4) антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей;
5) акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа были обжалованы в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
4.Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
ОАО «СПП «Нарвское» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Следуя ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Согласно ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
В соответствии с п.п. 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Согласно п. 5.4 Документации Организатором торгов предусмотрены следующие критерии оценки заявок на участие в Закупке:
№ п/п Наименование критерия оценки Значимость критериев в процентах. Условное обозначение значимости критерия 1. Цена договора 50 % - Kai 2. Квалификация Участника конкурса: 2.1 Наличие у Участника конкурса успешного опыта выполнения работ (поставки Товара) по предмету конкурса собственными силами за период с 01.01.2012 по дату окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе. Штук цветов. 10 % - Kоi 2.2 Наличие положительных отзывов 10 % - Kрi 2.3 Наличие у Участника конкурса необходимых материально-технических ресурсов 10 % - Kqi 2.4 Наличие у Участника конкурса необходимых трудовых ресурсов 10 % - Kti 2.5 Срок предоставления отсрочки оплаты* (с момента подписания Акта приема-передачи выполненных работ).Количество календарных дней. 10 % - Kci
Пунктом 5.4.1.2. Документации установлен следующий порядок оценки заявок по критерию «Квалификация участника конкурса»:
Для получения рейтинга заявок по критерию «Квалификация участника конкурса» и подкритерию – «Наличие у Участника конкурса успешного опыта выполнения работ (поставки Товара) по предмету конкурса собственными силами за период с 01.01.2012 по дату окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе», каждой заявке выставляется значение в соответствии с нижеприведенной таблицей:
Наличие у Участника конкурса успешного опыта выполнения работ (поставки Товара) по предмету конкурса собственными силами за период с 01.01.2012 по дату окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе. Штук цветов. Kо i
(Баллы)
≥1*Ʃli
100
0,8* Ʃli – 0,99* Ʃli
80
0,6* Ʃli – 0,79* Ʃli
60
0,4* Ʃli – 0,59* Ʃli
40
0,2* Ʃli – 0,39* Ʃli
20