Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29.03.2017 г № 78/8479/17

Решение по жалобе ООО «М-Хозтех»

РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-171/17
24 марта 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
с участием представителя от ООО «Газэнергоинформ» (далее – Организатор торгов); в отсутствие представителей от ООО «М-Хозтех» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 16.03.2017 № 5983-Ф/17) ООО «М-Хозтех» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: трубы (извещение № 31704772003),заслушав пояснения,
Установила:
10 февраля 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31704772003 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: трубы (далее – Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее – Документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Газпром газораспределение Владимир» (далее – Положение о закупках) в редакции от 10.01.2014, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 7 301 279 ,00 руб. 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 10.02.2017 3. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 20.02.2017 в 11:59 (МСК) 4. Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика) 27.02.2017 в 16:00 (МСК) 5. Место рассмотрения и оценки заявок 197198, Россия г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр «Арена Холл», эт. 5-й, пом. 503
2.В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО «М-Хозтех» от участия в Закупке.
3.Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
АО «Газпром газораспределение Владимир» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
4.Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «М-Хозтех» в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/7498/17 от 20.03.2017 представлен.
Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/7498/17 от 20.03.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок участников № 112067 от 15.03.2017 заявка ООО «М-Хозтех» была отклонена со следующим обоснованием: «Участник в составе Заявки на участие в запросе предложений представил недостоверные сведения – указанное ТУ на предлагаемый товар в Коммерческом предложении (Форма 3) не соответствует ТУ, указанному в приложенных сертификатах».
Как следует из п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
На основании п. 2.3.1.1. Участник должен подготовить Заявку в строгом соответствии с требованиями настоящей Документации таким образом, чтобы Заявка не содержала никаких условий, противоречащих требованиям настоящей Документации.
В соответствии с пп. «в» п. 2.3.1.1. Документации участник в составе Заявки должен предоставить Коммерческое предложение по установленной в настоящей Документации форме (Форма 3).
Согласно пп. «з» п. 2.3.1.1. Документации участник в составе заявки должен предоставить предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, (в том числе гарантийные обязательства предприятия изготовителя, соответствия, и иные документы в соответствии с действующими нормативными актами), сведения о стране происхождения товара.
В соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Документации, в п. 1, 2 Технического задания Документации указаны товары, которые должны соответствовать требованиям технических условий № 2248-003-10568380-2014 года.
Пунктом 1.6.1 Документации установлено, что Организатор Закупки/Комиссия имеет право отклонить заявку участника и тем самым отстранить ее от дальнейшего участия в закупке на любом этапе ее проведения в следующих случаях:
- при выявлении недостоверных сведений в представленной участником заявке на участие в закупке;
- несоответствия участника требованиям, установленным к участникам закупки;
- несоответствия предлагаемых участником товаров требованиям, установленным настоящей Документацией к товарам, являющимся предметом закупки;
- несоответствия заявки на участие в закупке требованиям настоящей Документации.
Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО «М-Хозтех», установила, что Заявитель при заполнении Формы 3 указал, что поставит товар, в полной мере соответствующий требованиям Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Документации, в том числе соответствующий требованиям технических условий № 2248-003-10568380-2014 года. В качестве документов, подтверждающих характеристики предлагаемого товара, Заявитель представил – сертификат соответствия № ГО00.RU.1135.H00223, № РОСС RU.АЯ54.В17628. Однако из представленных сертификатов не следует, что предлагаемая продукция соответствует требованиям технических условий № 2248-003-10568380-2014 года. Иные документы, подтверждающие соответствие требованиям вышеназванных технических условий, представлены не были.
Таким образом, ООО «М-Хозтех» при подаче Заявки нарушило требования п. 1.6.1 Документации, представив в составе заявки недостоверные сведения относительно характеристик предлагаемого к поставке товара.
Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка ООО «М-Хозтех» была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям, установленным в Документации.
5.На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать жалобу (от 16.03.2017 № 5983-Ф/17) ООО «М-Хозтех» на действия Организатора торгов OОO «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: трубы (извещение № 31704772003), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.