Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 24.03.2017 г № 78/8035/17
Решение по жалобе ООО «Базис Плюс»
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-173/17
24 марта 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
с участием представителей
филиала ФАУ МО РФ ЦСКА (СКА, г.Санкт - Петербург) (далее – Организатор торгов) ;
ООО «Базис Плюс» (далее – Заявитель) ;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 16.03.2017 № 6032/17) ООО «Базис Плюс» на действия закупочной комиссии организатора торгов филиала ФАУ МО РФ ЦСКА (СКА, г.Санкт - Петербург) при проведении запроса котировок на право заключения договора на проектирование системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по объектам: СД (Хоккейный), СК (Плавательный), СК (Крытый Летний каток), СК (Петроградский), СК (Плавательный) СЦМиФП г. Кронштадт, (Тир стрелковый) СЦМиФП г. Кронштадт филиала ФАУ МО РФ ЦСКА (СКА, г.Санкт - Петербург) (извещение № 31704837844), заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
28 февраля 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано извещение
№ 31704837844 о проведении запроса котировок на право заключения договора на проектирование системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по объектам: СД (Хоккейный), СК (Плавательный), СК (Крытый Летний каток), СК (Петроградский), СК (Плавательный) СЦМиФП г. Кронштадт, (Тир стрелковый) СЦМиФП г. Кронштадт филиала ФАУ МО РФ ЦСКА (СКА, г.Санкт - Петербург) (далее – Закупка), включая документацию о закупке (далее – Документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд федерального автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Центральный спортивный клуб Армии» и его филиалов (далее – Положение о закупках), версия 10 от 10.01.2017, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 900 000,00 руб 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 28.02.2017 3. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 07.03.2017 в 09:15 (МСК) 4. Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика) 07.03.2017 в 09:15 (МСК) 5. Место рассмотрения и оценки заявок 191011, Санкт-Петербург, улица Инженерная, дом 13
2.По мнению Заявителя закупочной комиссией Организатора торгов (далее — Закупочная комиссия) принято необоснованное решение об отклонении заявки ООО «Базис Плюс» от участия в процедуре Закупки.
Заявитель указывает, что согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 07.03.2017 № 31704837844 Закупочная комиссия приняла решение не допустить к участию в Закупке заявку ООО «Базис Плюс» по причине несоответствия предложения Заявителя требованиям Документации, вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным.
Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.
Оригиналы документов, истребованные уведомлением №78/7496/17 от 20.03.2017 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.
3.В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
ФАУ МО РФ ЦСКА относится к автономным учреждениям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Следуя п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Согласно ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Следуя протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 07.03.2017 № 31704837844, Закупочная комиссия приняла решение не допустить к участию в Закупке заявку ООО «Базис Плюс» по причине несоответствия предложения Заявителя требованиям Документации со следующим обоснованием:
«Котировочная заявка участника закупки не соответствует требованиям, установленным в Документации о проведении запроса котировок (пункт 7.4 Документации): в заявке участника на участие в запросе котировок отсутствуют копии документов, заверенные печатью и подписью уполномоченного лица».
Согласно п. 7.1 Документации Организатором торгов определен состав заявки на участие в запросе котировок.
В соответствии с п. 7.4 Документации установлено, что все листы заявки на участие в запросе котировок должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в запросе котировок должна быть скреплена печатью участника (для юридических лиц) и заверена подписью уполномоченного лица. Верность копий документов, представленных в составе заявки на участие в запросе котировок, должна быть подтверждена печатью и подписью уполномоченного лица.
Согласно п. 1.10. Документации Единая закупочная комиссия отклоняет котировочную заявку если она не соответствует требованиям, установленным в настоящей документации о запросе котировок или предложенная в котировочной заявке цена товаров, работ, услуг превышает начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Представитель Организатора торгов пояснил, что Заявителем была представлена прошитая и пронумерованная заявка, однако в ее составе были приложены копии документов, не заверенные Заявителем.
При изучении заявки ООО «Базис Плюс» Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России также установлено, что Заявителем представлены копии документов, не имеющие отметок Заявителя о верности указанных копий, что не соответствовало установленному Организатором торгов в п. 7.4 Документации порядку подачи заявки на участие в Закупке.
Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России полагает соответствующим требованиям Закупочной документации принятое Закупочной комиссией решение об отказе в допуске к участию в Закупке заявки ООО «Базис Плюс».
Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы Заявителя неподтвержденными и по доводам жалобы не усматривает в действиях Закупочной комиссии нарушений порядка проведения процедуры Закупки.
4.Рассмотрев жалобу (от 16.03.2017 № 6032/17) ООО «Базис Плюс» на действия закупочной комиссии организатора торгов филиала ФАУ МО РФ ЦСКА (СКА, г.Санкт - Петербург) при проведении запроса котировок на право заключения договора на проектирование системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по объектам: СД (Хоккейный), СК (Плавательный), СК (Крытый Летний каток), СК (Петроградский), СК (Плавательный) СЦМиФП г. Кронштадт, (Тир стрелковый) СЦМиФП г. Кронштадт филиала ФАУ МО РФ ЦСКА (СКА, г.Санкт - Петербург) (извещение № 31704837844), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов филиала ФАУ МО РФ ЦСКА (СКА, г.Санкт - Петербург) нарушений порядка проведения процедуры Закупки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
Признать жалобу (от 16.03.2017 № 6032/17) ООО «Базис Плюс» на действия закупочной комиссии организатора торгов филиала ФАУ МО РФ ЦСКА (СКА, г.Санкт - Петербург) при проведении запроса котировок на право заключения договора на проектирование системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по объектам: СД (Хоккейный), СК (Плавательный), СК (Крытый Летний каток), СК (Петроградский), СК (Плавательный) СЦМиФП г. Кронштадт, (Тир стрелковый) СЦМиФП г. Кронштадт филиала ФАУ МО РФ ЦСКА (СКА, г.Санкт - Петербург) (извещение № 31704837844) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.