Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 23.03.2017 г № 78/7883/17

Решение по жалобе ООО «КМ Северо-Запад»

РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-170/17
23 марта 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
с участием представителей
АО «Северный пресс» (далее – Организатор торгов) ;
ООО «КМ Северо-Запад» (далее – Заявитель) ;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 14.03.2017 № 5724-ЭП/17) ООО «КМ Северо-Запад» на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «Северный пресс» при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на закупку компьютерного оборудования (извещение № 31704813516), заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
20 февраля 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано извещение
№ 31704813516 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на закупку компьютерного оборудования (далее – Закупка), включая документацию о закупке (далее – Документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках АО «Северный пресс» (далее – Положение о закупках), версия 8 от 28.12.2016, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 960 760,00 руб 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 20.02.2017 3. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 02.03.2017 в 17:00 (МСК) 4. Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика) 03.03.2017 в 12:00 (МСК) 5. Место рассмотрения и оценки заявок По адресу в сети интернет www.fabrikant.ru
2.По мнению Заявителя закупочной комиссией Организатора торгов (далее — Закупочная комиссия) принято необоснованное решение об отклонении заявки ООО «КМ Северо-Запад» от участия в процедуре Закупки.
Заявитель указывает, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 03.03.2017 № Р75/2017 Закупочная комиссия приняла решение не допустить к участию в Закупке заявку ООО «КМ Северо-Запад» по причине несоответствия предложения Заявителя требованиям Документации, вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным.
Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.
Оригиналы документов, истребованные уведомлением №78/7244/17 от 17.03.2017 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.
3.В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
АО «Северный пресс» относится к автономным учреждениям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Следуя п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Согласно ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Следуя протоколу рассмотрения заявок от 03.03.2017 № Р75/2017 Закупочная комиссия приняла решение не допустить к участию в Закупке заявку ООО «КМ Северо-Запад» по причине несоответствия предложения Заявителя требованиям Документации со следующим обоснованием:

«Предложенный в заявке участника закупки вентилятор для процессора Intel si 156 105Ц (ориг.) (LC1I56) не соответствует оборудованию. подлежащему закупке, указанному в решении № 27/02 от 27.02.2017 о внесении изменений в документацию о проведении запроса предложений».

В соответствии с извещением о Закупке поставка товара осуществляется согласно спецификации, являющейся приложением к проекту договора (Форма 3).
Спецификация проекта договора в составе Документации содержит следующий перечень оборудования:
Персональный компьютер в комплекте: - Материнская плата ASUS H81M-PLUS - Процессор Intel Core i5-4460 (3.2GHz/6MB/s1150) oem - Вентилятор intel Cooler CPU Original AL 80W S1156/1155 - Оперативная память 4 GB PC3-12800/1600 Non-ECC CL 11 KVR16N11S8\4 Kingston - Жесткий диск WD Caviar Blue WD10EZEX, 1Tб, HDD, SATA III - Привод DVD-RW Asus DRW-24D5MT/BLK/B/AS SATA black - Корпус Mini Tower InWin EMR-009 Black/Silver 450W - Клавиатура Genius KB110X black, PS\2, colour box - Мышь Logitech Optical Mouse B100 Black USB - Лицензионное программное обеспечение Microsoft Windows 10 Pro Rus 64bit DVD 1pk DSP OEI (FQC-08909) - Лицензионное программное обеспечение Microsoft Office для Дома и Бизнеса 2016, [T5D-02705] - Источник бесперебойного питания APC BX650CI-RS - Монитор Samsung 23.5" S24F350FHI ЖК (TFT PLS) 23.5", широкоформатный, 1920x1080, LED-подсветка, 250 кд/м2, 1000:1, 4 мс, 178°/178°, HDMI, VGA
В соответствии с п. 8.5.8.11 Положения о закупках в рамках отбора заявок участников, допущенных к участию в запросе предложений, осуществляется проверка поданных заявок на участие в запросе предложений на соответствие требованиям, установленным в документации о запросе предложений, в частности:
- наличие и оформление документов, входящих в состав заявки;
- соответствие предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям документации о закупке;
- соответствие участника закупки установленным требованиям;
- наличие и соответствие обеспечения заявки на участие в запросе предложений, при установлении требования о необходимости такого обеспечения.
Согласно п. 8.5.8.12 Положения о закупках в случае если заявка участника закупки или сам участник закупки не соответствует требованиям, установленным в документации, его заявка отклоняется, о чем указывается в протоколе Комиссии.
Представитель Организатора торгов пояснил, что Заявителем в коммерческом предложении в числе прочего оборудования была представлена модель вентилятора, которая не соответствовала спецификации проекта договора в составе Документации.
При изучении заявки ООО «КМ Северо-Запад» Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что Заявителем к поставке был предложен вентилятор Intel si 156 105Ц (ориг.) (LC1I56), модель которого не соответствовала установленному Организатором торгов требованию о поставке вентилятора intel Cooler CPU Original AL 80W S1156/1155.
Представители Заявителя указали, что предложенный к поставке вентилятор обладает характеристиками, превосходящими характеристики модели требуемого к поставке вентилятора.
Вместе с тем, Комиссией установлено, что требования Документации не предусматривали поставку иного оборудования, являющегося аналогичным или имеющего улучшенные характеристики по сравнению с запрашиваемым.
Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России полагает соответствующим требованиям Закупочной документации принятое Закупочной комиссией решение об отказе в допуске к участию в Закупке заявки ООО «КМ Северо-Запад».
Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы Заявителя неподтвержденными и по доводам жалобы не усматривает в действиях Закупочной комиссии нарушений порядка проведения процедуры Закупки.
4.Рассмотрев жалобу (от 14.03.2017 № 5724-ЭП/17) ООО «КМ Северо-Запад» на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «Северный пресс» при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на закупку компьютерного оборудования (извещение № 31704813516), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов АО «Северный пресс» нарушений порядка проведения процедуры Закупки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
Признать жалобу (от 14.03.2017 № 5724-ЭП/17) ООО «КМ Северо-Запад» на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «Северный пресс» при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на закупку компьютерного оборудования (извещение № 31704813516) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.