Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 23.03.2017 г № 78/7864/17
Решение по жалобе ООО «УК «Эталон Сервис»
РЕШЕНИЕ,
принятое по результатам рассмотрения жалобы
ООО «УК «Эталон Сервис»
Резолютивная часть решения оглашена «20» марта 2017
В полном объеме решение изготовлено «23» марта 2017 Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) по рассмотрению жалобы ООО «УК «Эталон Сервис»
В присутствии:
представителя СПб ГКУ «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» (далее – Организатор торгов, Конкурсная комиссия)
представителей ООО «УК «Эталон Сервис» (далее – Заявитель)
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу ООО «УК «Эталон Сервис» (вх. от 10.03.2017 № 5440/17), на действия Организатора торгов – СПб ГКУ «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора на управление несколькими многоквартирными домами, (извещение размещено на сайте http://torgi.gov.ru, №150217/2801855/01) документы и сведения по торгам, представленные сторонами,
Установила:
Извещение № 150217/2801855/01 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее – сайт торгов) 15.02.2017.
Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирными домами по адресам:
Санкт-Петербург, Кушелевская дорога, д.3, корп. 10, строение 1; Санкт-Петербург, Кушелевская дорога, д.3, корп. 11, строение 1; Санкт-Петербург, Кушелевская дорога, д.3, корп. 12, строение 1; Санкт-Петербург, Кушелевская дорога, д.3, корп. 13, строение 1; Санкт-Петербург, Кушелевская дорога, д.5, корп. 8, строение 1.
Заявитель обжалует действия Организатора торгов по следующим основаниям:
1.При формировании перечня обязательных работ и услуг Организатором торгов не учтены конструктивные и технические характеристики дома, определенные проектной документацией (не включены такие виды работ как: содержание круглосуточного диспетчерского поста, услуга по техническому обслуживанию системы диспетчеризации инженерного оборудования «Кристалл», услуга по техническому обслуживанию погодозависимой автоматики).
2.Не включение Организатором торгов в состав платы за содержание жилого помещения платы расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирных домах, отведения сточных вод в целях содержании общего имущества в многоквартирных домах.
Организатор торгов против первого довода жалобы Заявителя возражал, указав на то, что проводил торги в соответствии с нормами действующего законодательства, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее –Правила). По второму доводу Организатор торгов с Заявителем согласился о не включении в состав платы за содержание жилого помещения платы расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирных домах. О не включении в состав платы отведения сточных вод в целях содержании общего имущества в многоквартирных домах возражал.
В ходе изучения и анализа Комиссией материалов данного конкурса, пояснений сторон, а так же норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.
Порядок проведения конкурса установлен главой 8 Правил.
Согласно пункту 7 Правил исключительно на организатора торгов могут быть возложены полномочия по установлению перечней обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту жилого помещения в отношении объекта конкурса (эти полномочия не могут быть возложены на специализированную организацию, которую организатор конкурса вправе привлечь на основе договора для осуществления функций по проведению конкурса).
Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту жилого помещения в отношении объекта конкурса устанавливается организатором конкурса исходя из технических и конструктивных особенностей многоквартирного дома (далее – МКД), а также из соблюдения условий для выполнения в полном объеме обязательных работ и услуг по содержанию общего имущества МКД и из практической разумной потребности в выполнении в МКД дополнительных видов работ и услуг сверх обязательных.
Перечни обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту жилого помещения в отношении объекта конкурса в обязательном порядке подлежат включению в состав конкурсной документации (пункт 41 Правил).
Пунктом 41 названных Правил обязанность устанавливать перечень обязательных работ и услуг возложена на организатора конкурса.
Том №3 к конкурсной документации содержит утвержденный Организатором конкурса перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
В соответствии с распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2016 N 260-р «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории Санкт-Петербурга» в размер платы за содержание жилого помещения входит содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно пункту 2 информационного письма Комитета по тарифам Санкт-Петербурга №01-13-1969/16-0-0 от 29.12.2016 в размер содержания жилого помещения входит содержание общего имущества в многоквартирном доме включаются услуги аварийного обслуживания.
Организатор торгов на заседании Комиссии пояснил, что содержание круглосуточного диспетчерского поста и услуга по техническому обслуживанию системы диспетчеризации инженерного оборудования «Кристалл» входят в понятие «аварийное обслуживание», расходы за которое включены в состав размера платы в конкурсной документации в части содержания общего имущества в многоквартирном доме, а расходы за техническое обслуживание погодозависимой автоматики входят в содержание общего имущества многоквартирного дома.
Таким образом доказательств нарушения Организатором торгов вышеуказанных пунктов, Комиссией не установлено.
Согласно пункту 2 Правил под размером платы за содержание и ремонт жилого помещения понимается плата, включающая в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 кв. метра общей площади жилого помещения. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.
При формировании в соответствии с Правилами N 75 размера платы за содержание жилого помещения необходимо учитывать включение в нее с 1 января 2017 года платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно ч. 9.1 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2016 N 260-р «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории Санкт-Петербурга» в размер платы за содержание жилого помещения входит коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе: холодная вода, горячая вода, электрическая энергия. Вместе с тем, вышеуказанным Распоряжением не предусмотрена плата за содержание жилого помещения, которая включает в себя отведение сточных вод.
На основании изложенного, довод Заявителя о не включении Организатором торгов в состав платы за содержание жилого помещения платы расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирных домах обоснован.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «УК «Эталон Сервис» обоснованной.
2.Признать в действиях Организатора торгов - СПб ГКУ «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» нарушение части 9.1 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.
3.Выдать предписание о внесении изменений в конкурсную документацию.
Предписывает:
Организатору торгов СПб ГКУ «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» в срок до 18 апреля 2017 года:
1.Организатору торгов в срок до 18 апреля 2017 года внести изменения в конкурсную документацию в соответствии с действующим законодательством, с учетом выявленных нарушений.
2.Вернуть заявки участникам, подавшим заявки на участие в конкурсе.
3.Продлить срок приема заявок в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»
4.Представить доказательства исполнения настоящего Предписания в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его исполнения.