Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 20.03.2017 г №№ 78/7380/17, 78/7381/17

Решение и предписание по жалобе ООО «СБО»

РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-153/17
15 марта 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
с участием представителей от ОАО «РЖД» (далее – Организатор торгов); от ООО «СБО» (далее – Заявитель).
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 06.03.2017 № 4972-ЭП/17) ООО «СБО» на действия Организатора торгов ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона в электронной форме (по Положению ОАО «РЖД») № 478/ОАЭ-ОКТ/17 на право заключения договора на оказание комплекса услуг по уборке помещений, территорий и иных дополнительных клининговых услуг на объектах Административно-хозяйственного центра (извещение № 31704739073), заслушав пояснения,
Установила:
31 января 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31704739073 о проведении открытого аукциона в электронной форме (по Положению ОАО «РЖД») № 478/ОАЭ-ОКТ/17 на право заключения договора на оказание комплекса услуг по уборке помещений, территорий и иных дополнительных клининговых услуг на объектах Административно-хозяйственного центра (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО «РЖД» (далее – Положение о закупках) в редакции от 13.07.2016 г., на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 313 927 894,42 руб. 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 31.01.2017 3. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 06.03.2017 в 10:00 (МСК) 4. Дата и время рассмотрения заявок 15.03.2017 в 09:00 (МСК) 5. Место рассмотрения и заявок 191036, г. Санкт-Петербург, Невский пр., д.85/Д, каб. 132 6. Дата проведения аукциона 17.03.2017 в 12:00 (МСК)
На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре закупки № 31704739073 не был заключен договор.
2.В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в требованиях, установленных в Документации:
1) Заявитель в своей жалобе указывает, что в Документации отсутствует Приложение № 2 к Техническому заданию, которое поименовано в п. 3.1.1.1 Документации.
2) По мнению Заявителя, Организатор торгов неправомерно объединил в один лот оказание клининговых услуг на объектах Октябрьской железной дороги, расположенных в разных регионах.
3) Заявитель считает, что Организатором торгов в Документации неправомерно установлено требование о том, что участник должен предоставить банковскую гарантию, выданную одним из банков, указанных в Приложении № 4 Документации.
Вместе с тем, Заявителем в заседание Комиссии СПб УФАС России были представлены в письменном виде дополнительные доводы, помимо изложенных в жалобе:
4) Заявитель полагает, что Организатор торгов неправомерно установил требование к участникам в п. 5.3.3.1 Документации об отсутствии у участника недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
5) Также в п. 2.2 Документации установлено излишнее, по мнению Заявителя, требование о том, что участник должен располагать квалифицированным персоналом для оказания услуг мойки фасадов, в том числе, не менее 1 (одного) специалиста, имеющего действующее удостоверение о допуске к работам на высоте.
3.Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
ОАО «РЖД» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
4.Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/6325/17 от 10.03.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
1) По доводу жалобы об отсутствии в составе Документации Приложения № 2 к Техническому заданию, которое поименовано в п. 3.1.1.1 Документации, Комиссия СПб УФАС России установила следующее.
В соответствии с п. 3.1.1.1 Документации перечень и стоимость оказываемого комплекса услуг по уборке помещений, территорий и иных дополнительных клининговых услуг на объектах Административно-хозяйственного центра на 2017-2019 год приведен в Приложении № 2 к Техническому заданию.
Кроме того, согласно п. 3.2.1 Документации исполнитель должен оказать комплекс услуг по уборке помещений, территорий и иных дополнительных услуг на объектах Административно-хозяйственного центра в объемах и в соответствии с Приложением №2 перечень и стоимость оказываемого комплекса услуг по уборке помещений, территорий и иных дополнительных клининговых услуг к техническому заданию оказываемых услуг согласно техническому заданию.
Согласно п. 5.3.1 Документации заявка участника должна соответствовать требованиям Технического задания. Несоответствие данному требованию является основанием для не допуска к участию в процедуре закупки.
Комиссия СПб УФАС России установила, что в составе Документации отсутствует поименованное в п. 3.1.1.1 и п. 3.2.1 Документации Приложение
№ 2 к Техническому заданию.
Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснил, что в Документации была допущена техническая ошибка в части указания на Приложение № 2 к Техническому заданию.
Вместе с тем, Представитель Организатора торгов отметил, что Таблица № 1 к Техническому заданию содержит исчерпывающие сведения о стоимости, объемах и видах оказываемого комплекса услуг по предмету процедуры закупки.
Таким образом, отсутствие Приложения № 2 к Техническому заданию в составе Документации может привести к сокращению числа потенциальных участников, которые должны в полной мере соответствовать требованиям Технического задания в соответствии с п. 5.3.1 Документации.
Комиссия СПб УФАС России усматривает в действиях Организатора торгов нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа информационной открытости закупки, путем указания ссылки на Приложение № 2 к Техническому заданию в составе Документации вследствие технической ошибки.
2) По второму доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России выявила следующее.
В соответствии с п. 1.3 Документации предметом процедуры закупки является «оказание комплекса услуг по уборке помещений, территорий и иных дополнительных клининговых услуг на объектах Административно-хозяйственного центра».
Согласно Таблице № 2 Технического задания комплекс услуг по уборке помещений должен быть оказан в г. Санкт-Петербурге, в г. Москве, в г. Мурманске, в г. Волхове и в г. Петрозаводске.
Представитель Организатора торгов подчеркнул, что согласно приложению к уставу ОАО «РЖД», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 г. № 585, филиалы и подразделения компании находятся на территориях различных субъектов Российской Федерации, в силу чего оказание услуг по уборке требуется в различных местах их производственной деятельности. Объекты, по которым необходимо оказывать услуги по уборке помещений, расположенные на территории различных субъектов Российской Федерации, находятся на балансе производственной деятельности Административно-хозяйственного центра Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».
По второму доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России не выявила в действиях Организатора торгов нарушений Закона № 223-ФЗ.
3) По доводу жалобы о неправомерном установлении требования о том, что участник должен предоставить банковскую гарантию, выданную одним из банков, указанных в Приложении № 4 Документации, Комиссия СПб УФАС России установила следующее.
Согласно п. 8.1.1 Документации исполнение договора может обеспечиваться как предоставлением банковской гарантии, так и внесением денежных средств на указанный заказчиком в пункте 1.7 аукционной документации счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.
Кроме того, в соответствии с п. 8.1.8 Документации при выборе способа обеспечения исполнения договора в форме банковской гарантии участник должен представить банковскую гарантию, выданную одним из банков, указанных в Приложении № 4 к Документации. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия договора не менее чем на 1 (один) месяц.
В соответствии с Приложением № 4 к Документации установлен список банков, чьи гарантии ОАО «РЖД» принимает для обеспечения надлежащего исполнения договора (перечень банков утверждается ОАО «РЖД»):
№ Банк 1 ПАО Сбербанк 2 Банк ВТБ (ПАО) 3 Банк ГПБ (АО) 4 АО "Россельхозбанк" 5 ВТБ 24 (ПАО) 6 ПАО Банк "ФК Открытие" 7 АО "АЛЬФА-БАНК" 8 АО ЮниКредит Банк 9 ПАО РОСБАНК 10 АКБ "Абсолют Банк" (ПАО)
Вместе с тем, п. 8.1.9 Документации установлено, что победитель или участник, сделавший предпоследнее предложение о цене (в случае если победитель признан уклонившимся от заключения договора и принято решение о его заключении с участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене), единственный участник, допущенный к участию в аукционе (в случае если принято решение о заключении договора с таким участником), вправе согласовать предоставление банковской гарантии иным банком, направив письменное обращение заказчику с приложением проекта банковской гарантии, соответствующего требованиям аукционной документации.
Таким образом, исполнение договора может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, предоставленной иным банком, помимо перечня банков, изложенных в Приложении № 4 к Документации. Кроме того, участнику доступен альтернативный способ обеспечения договора – внесение денежных средств.
Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений Закона № 223-ФЗ по данному доводу жалобы.
Комиссия СПб УФАС России при рассмотрении дополнительных доводов жалобы по существу, не выявила нарушений Закона № 223-ФЗ в действиях Организатора торгов при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание комплекса услуг по уборке помещений, территорий и иных дополнительных клининговых услуг на объектах Административно-хозяйственного центра.
5.На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу (от 06.03.2017 № 4972-ЭП/17) ООО «СБО» на действия Организатора торгов ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона в электронной форме (по Положению ОАО «РЖД») № 478/ОАЭ-ОКТ/17 на право заключения договора на оказание комплекса услуг по уборке помещений, территорий и иных дополнительных клининговых услуг на объектах Административно-хозяйственного центра (извещение № 31704739073), обоснованной.
2.Признать в действиях Организатора торгов нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа информационной открытости закупки, путем не указания поименованного в п. 3.1.1.1 и п. 3.2.1 Документации Приложения № 2 к Техническому заданию.
3.Выдать Организатору торгов ОАО «РЖД» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.