Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 10.03.2017 г № 78/6398/17
Решение по жалобе ООО «КиТ»
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-143/17
06 марта 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
с участием представителей от АО «НИИ мортеплотехники» (далее – Организатор торгов); в отсутствие представителей от ООО «КиТ» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы по существу.
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 22.02.2017 № 4206-ЭП/17) ООО «КиТ» на действия Закупочной комиссии и Организатора торгов АО «НИИ мортеплотехники» при проведении запроса котировок цен на право заключения договора на выполнение работ по модернизации и поверке измерительного прибора «УИМ-23» и поставку оборудования для модернизации измерительного прибора «УИМ-23» (извещение № 31704763733), заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
07 февраля 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31704763733 о проведении запроса котировок цен на право заключения договора на выполнение работ по модернизации и поверке измерительного прибора «УИМ-23» и поставку оборудования для модернизации измерительного прибора «УИМ-23» (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «НИИ мортеплотехники» (далее – Положение о закупках) в редакции от 22.12.2016, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 400 000,00 руб. 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 07.02.2017 3. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 14.02.2017 в 16:30 (МСК) 4. Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика) 15.02.2017 в 16:30 (МСК) 5. Место рассмотрения и оценки заявок По адресу в сети интернет www.fabrikant.ru
На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре закупки № 31704763733 был заключен Договор № 42/207-УП от 01.03.2017 г.
2.Доводы жалобы:
1) В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном допуске к участию в процедуре закупки заявки ЗАО НПФ «УРАН». Заявитель полагает, что в заявке ЗАО НПФ «УРАН» отсутствует Гарантийное письмо о том, что работы будут выполняться лицами, имеющими гражданство Российской Федерации.
2) Также Заявитель указывает, что в составе своей заявки представил Гарантийное письмо о том, что работы будут выполняться лицами, имеющими гражданство Российской Федерации, однако в Протоколе заседания Закупочной комиссии № 18 от 15.02.2017 отражено, что данный документ Заявителем представлен не был.
3.Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
АО «НИИ мортеплотехники» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
4.Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/5350/17 от 01.03.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
1) По доводу жалобы о неправомерном допуске к участию в процедуре закупки заявки ЗАО НПФ «УРАН», Комиссия СПб УФАС России установила следующее.
Согласно Протоколу заседания Закупочной комиссии № 16 от 14.02.2017 на участие в процедуре закупки было подано 2 заявки.
Из Протокола заседания Закупочной комиссии № 18 от 15.02.2017 следует, что заявка Заявителя и заявка ЗАО НПФ «УРАН» допущены к участию в процедуре закупки ввиду соответствия требованиям, установленным Документацией.
В соответствии с пп. 15 п. 5 Информационной карты Документации участник в составе заявки должен представить Гарантийное письмо о том, что работы будут выполняться лицами, имеющими гражданство Российской Федерации.
Комиссия СПб УФАС России, проанализировав оригинал заявки ЗАО НПФ «УРАН», установила, что в составе заявки имеется Гарантийное письмо (Приложение № 2 к Письму о подаче оферты № 025 от 14.02.2017), в котором ЗАО НПФ «УРАН» гарантирует, помимо прочего, что работы будут выполняться лицами, имеющими гражданство Российской Федерации.
Таким образом, у Закупочной комиссии Организатора торгов отсутствовали основания для отклонения заявки ЗАО НПФ «УРАН» по причине отсутствия в ее составе Гарантийного письма о том, что работы будут выполняться лицами, имеющими гражданство Российской Федерации.
Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка ЗАО НПФ «УРАН» была допущена к участию в процедуре закупки правомерно, как в полной мере соответствующая требованиям, установленным в Документации.
2) По второму доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России выявила следующее.
Согласно Протоколу заседания Закупочной комиссии № 18 от 15.02.2017 в составе заявки ООО «КиТ» отсутствовало Гарантийное письмо о том, что работы будут выполняться лицами, имеющими гражданство Российской Федерации, которое является обязательным для предоставления в составе заявки в соответствии с пп. 15 п. 5 Информационной карты Документации.
Вместе с тем заявка ООО «КиТ» не была отклонена и была допущена к оценочной стадии процедуры закупки.
Комиссия СПб УФАС России установила, что в составе заявки ООО «КиТ» было представлено Гарантийное письмо о том, что работы будут выполняться лицами, имеющими гражданство Российской Федерации.
На заседании Комиссии СПб УФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что при составлении Протокола заседания Закупочной комиссии № 18 от 15.02.2017 была допущена техническая ошибка. В столбце участника ООО «КиТ» в строке «Гарантийное письмо о том, что работы будут выполняться лицами, имеющими гражданство Российской Федерации» отсутствовал знак «+», что, по мнению представителя Организатора торгов, не свидетельствует о том, что данный документ отсутствует, так как в данной графе также не было знака «–».
Тем не менее, Организатором торгов был составлен новый Протокол заседания Закупочной комиссии № 27 от 02.03.2017, где вышеуказанная ошибка была устранена.
Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов по данному доводу жалобы, так как указанная техническая ошибка была устранена до момента рассмотрения жалобы по существу и никоим образом не повлияла на результаты проведения процедуры закупки.
5.На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать жалобу (от 22.02.2017 № 4206-ЭП/17) ООО «КиТ» на действия Закупочной комиссии и Организатора торгов АО «НИИ мортеплотехники» при проведении запроса котировок цен на право заключения договора на выполнение работ по модернизации и поверке измерительного прибора «УИМ-23» и поставку оборудования для модернизации измерительного прибора «УИМ-23» (извещение № 31704763733), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.