Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 07.03.2017 г № 78/6107/17

Решение по жалобе ООО «ТехКомплект»

РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-140/17
02 марта 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
с участием представителей от ФГБУК «Государственный музей-заповедник «Петергоф» (далее – Организатор торгов); от ООО «ТехКомплект» (далее – Заявитель).
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «ТехКомплект» (вх. № 4108-ЭП/17 от 21.02.2017) на действия Организатора торгов ФГБУК «Государственный музей-заповедник «Петергоф» при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку строительных материалов (извещение № 31704802765), заслушав пояснения,
Установила:
16 февраля 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31704802765 о проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку строительных материалов (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГБУК «Государственный музей-заповедник «Петергоф» (далее – Положение о закупках) в редакции от 24.10.2014 г., на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 1 529 261,67 руб. 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 16.02.2017 3. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 21.02.2017 в 18:00 (МСК) 4. Дата и время рассмотрения заявок 22.02.2017 в 10:00 (МСК) 5. Место рассмотрения и оценки заявок г. Санкт-Петербург, г. Петергоф, Петродворцовый район, Разводная ул., дом 2, каб. № 113
2.В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в требованиях, установленных в Документации:
1) По мнению Заявителя, Техническое задание содержит требования к поставке несуществующих товаров.
2) Также Заявитель указывает, что Документация не содержит информации о порядке подачи разъяснений положений Документации.
Вместе с тем на заседании Комиссии СПб У ФАС России представитель Заявителя озвучил дополнительный довод, помимо тех, что изложены в жалобе.
3) Заявитель считает, что Положением о закупках Организатора торгов не установлен порядок, определенный Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами».
3.Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
ФГБУК «Государственный музей-заповедник «Петергоф» относится к бюджетным учреждениям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
4.Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/5154/17 от 27.02.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
1) По доводу жалобы о наличии в Техническом задании требований к поставке несуществующих товаров, Комиссия СПб УФАС России установила следующее.
Как следует из Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок №12-ЗК/17/223 от 22.02.2017 следует, что на участие в процедуре закупки было подано 12 заявок.
В соответствии с Извещением, являющимся неотъемлемой частью Документации, окончание подачи заявок на участие в процедуре закупки – 21.02.2017 в 18:00 (МСК). Заявитель ООО «ТехКомплект» заявку на участие в процедуре закупки № 31704802765 не подавал и обжалует требования Документации после срока окончания подачи заявок.
Согласно пп. 22, 23, 24 п. 6 Технического задания Документации установлен перечень товаров их технические характеристики и объем поставки:
22 24.33.20.00 Просечно-вытяжной лист (ПВЛ). Размер листа 406 х1000х2900 мм. Для изготовления настилов и ступеней маршевых лестниц. Решетчатые настилы используются для площадок техобслуживания и проходных мостиков, а также для стальных конструкций всех назначений. Размер листа 406 х1000х2900 мм. ПВ2 406 ГОСТ 8706-78 лист 4 3360,00 13440,00 23 24.33.20.00 Профиль маячок 10мм Оцинкованный. Применяются для облегчения выравнивания поверхности при штукатурных работах. Значительно убыстряют работу и экономят расход смеси. Длина профиля- 6 м. ГОСТ 14918-80 шт. 30 44,00 1320,00 24 24.33.20.00 Профиль маячок 6 мм Оцинкованный. Применяются для облегчения выравнивания поверхности при штукатурных работах. Значительно убыстряют работу и экономят расход смеси. Длина профиля- 6 м. ГОСТ 14918-80 шт. 70 41,00 2870,00
Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб У ФАС России пояснил, что все указанные технические характеристики товаров в пп. 22, 23, 24 п. 6 Технического задания Документации установлены в соответствии с действующими ГОСТ 8706-78 и ГОСТ 14918-80.
Таким образом, доводы жалобы на действия Организатора торгов по установлению в Техническом задании требований к поставке несуществующих товаров, не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии СПб УФАС России, так как Заявителем не были представлены какие-либо документы или сведения, однозначно свидетельствовавшие о том, что вышеназванные требования противоречат действующему законодательству.
2) По второму доводу жалобы об отсутствии в Документации информации о порядке подачи разъяснений положений Документации, Комиссия СПб УФАС России установила следующее.
Порядок проведения процедуры закупки путем проведения запроса котировок установлен в Г лаве 6 Положения о закупках.
Запрос котировок не является торгами (конкурсом, аукционом) в соответствии со статьями 447—449 или публичным конкурсом в соответствии со статьями 1057—1061 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, и не накладывает на Организатора и/или Заказчика обязательств, установленных указанными статьями Гражданского кодекса Российской Федерации.
В п. 1 Информационной карты Документации указаны контактные данные Организатора торгов, а именно:

«Контактный телефон: (812) 450-60-80 Факс: (812) 326-18-37;

e-mail: oriz@peterhofmuseum.ru»

Вместе с тем в Документации отсутствует какой-либо запрет на запрос и получение разъяснений положений Документации.
Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений по данному доводу жалобы.
3) По третьему доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России выявила следующее.
В соответствии с п. 1.1.1 Документации настоящий запрос котировок проводится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В части, прямо не урегулированной законодательством Российской Федерации, проведение запроса котировок регулируется настоящей Документацией и Положением о закупках.
Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2017 г.
Представитель Организатора торгов пояснил, что изменения в Положение о закупках по вопросу применения Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» на момент рассмотрения жалобы по существу внесены не были. Вместе с тем, Организатор торгов проводит процедуру в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений при организации и проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку строительных материалов.
5.На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «ТехКомплект» (вх. № 4108-ЭП/17 от 21.02.2017) на действия Организатора торгов ФГБУК «Государственный музей-заповедник «Петергоф» при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку строительных материалов (извещение № 31704802765), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.