Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 03.03.2017 г № 78/5733/17
Решение ООО «УК Наследие»
РЕШЕНИЕ,
принятое по результатам рассмотрения жалобы
ООО «Управляющая компания «Наследие»
Резолютивная часть решения оглашена «28» февраля 2017
В полном объеме решение изготовлено «03» марта 2017 Санкт-Петербург
В присутствии представителей Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее – Организатор торгов, Конкурсная комиссия):
В присутствии представителей ООО «Управляющая компания «Наследие» (далее – Заявитель):
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу ООО «Управляющая компания «Наследие» (вх. от 13.02.2017 №3336/17), на действия Организатора торгов – Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными домами, (извещение размещено на сайте http://torgi.gov.ru, №271216/3217918/01, лот 1-8), документы и сведения по торгам, представленные сторонами,
Установила:
Извещение №271216/3217918/01 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее – сайт торгов) 27.12.2016.
Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирными домами:
Лот № 1 - Санкт-Петербург, 3-я линия В.О. д.42, литера Б;
Лот № 2 - Санкт-Петербург, Кадетская линия, д. 27/5, литера А;
Лот № 3 - Санкт-Петербург, 6-я линия В.О., д.41, литера А;
Лот № 4 - Санкт-Петербург, 6-я линия В.О., д.39, литера А;
Лот № 5 - Санкт-Петербург, 15-я линия В.О. д.70, литера А;
Лот № 6 - Санкт-Петербург, 2-я линия В.О., д.15/7, литера А;
Лот № 7 - Санкт-Петербург, 21-я линия В.О. д.16, корп.5, литера А;
Лот № 8 - Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д.23, литера А.
Заявитель обжалует действия Организатора торгов по следующим основаниям:
1.В части неправомерной отмены конкурса по лоту №8.
2.В части отклонения заявки Заявителя по лотам 2-8;
3.В части необоснованного допуска к участию в конкурсе заявки ООО «Жилищно-Коммунальные Системы Северо-Запад».
Организатор торгов против доводов жалобы возражал, указав на то, что проводил торги в соответствии с нормами действующего законодательства, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила).
В ходе изучения и анализа Комиссией материалов данного конкурса, пояснений сторон, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.
В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
На основании части 1 статьи 162 ЖК Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
В силу части 4 пункта 161 ЖК Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Требования в отношении конкурса установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила).
Пунктом 3 Правил определено, что открытый конкурс проводится, если:
1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:
собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:
большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК Российской Федерации;
собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК Российской Федерации;
3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Иных оснований проведения открытых конкурсов Правила не содержат.
Абзацем 1 пункта 39 Правил установлено, что в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
Между тем решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 № ГКПИ09-830 абзац 1 пункта 39 Правил признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статья 161 ЖК Российской Федерации).
Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), которым определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр.
Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:
а) адрес многоквартирного дома;
б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;
в) копию договора управления многоквартирным домом;
г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).
Согласно пункту 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:
а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;
б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;
в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;
г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;
д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).
В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.
Как установлено материалами жалобы, 08.12.2016 собственники приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией ЗАО «Жилкомсервис «Василеостровец», что подтверждается протоколом №3/2016 внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д.23, литера А (далее – Протокол).
13.02.2017 Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга издала распоряжение №42-рл от 13.02.2017 о внесении изменений в реестр лицензий субъекта – Санкт-Петербург, в связи с заключением лицензиатом ЗАО «Жилкомсервис «Василеостровец» договора управления многквартирным домом по адресу Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д.23, литера А.
Таким образом, в связи с тем Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга внесла сведения о спорном многоквартирном доме в реестр лицензий Санкт-Петербурга, тем самым у Комиссии Санкт-Петербургского УФАС отсутствуют сомнения в способе реализации управления спорным многоквартирным жилым домом в установленном законом порядке на момент проведения конкурса по выбору управляющей организации. Исходя из вышеизложенного у Организатора торгов имелись правовые основания для отмены конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д.23, литера А.
Согласно Протоколу №2 от 09.02.2017 рассмотрения заявок Заявителю было отказано в допуске к участию в конкурсе на основании абзац 1, п.п. 5.10 п.5 тома 1 конкурсной документации. А именно полномочия руководителя не подтверждены, отсутствует документ, подтверждающий факт избрания на должность руководителя (решение, протокол).
В силу п. 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:
1) непредставление определенных п. 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствие претендента требованиям, установленным п. 15 настоящих Правил;
3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным п. 52 - 53 настоящих Правил.
В соответствии с п. 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя сведения и документы о претенденте, в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе.
В силу п. 54 Правил требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.
Согласно подпункту в) пункта 2.6.1.1 тома 1 конкурсной документации документами, подтверждающими полномочия руководителя юридического лица, являются: документ, подтверждающий факт избрания (назначения) на должность руководителя юридического лица. Это может быть заверенная копия протокола (выписка из протокола) или решения (в хозяйственных обществах), копия приказа или распоряжения (в государственных унитарных предприятиях, государственных учреждениях). Конкретизация Организатором торгов конкурсной документации документов, подтверждающих полномочия, не противоречит п. 53 Правил
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС изучив заявку установила, что заявка от имени юридического лица ООО «Управляющая компания «Наследие» подписана генеральным директором Жуковом П.В. Документы предусмотренные подпунктом в) пункта 2.6.1.1 тома 1 конкурсной документации подтверждающий факт избрания (назначения) на должность руководителя юридического лица: копия протокола (выписка из протокола) или решения (в хозяйственных обществах) в составе заявки не представлены.
Заявитель указывает, что в составе заявки приложен приказ № 1 от 15.09.2016 о вступлении в должность генерального директора. Вместе с тем, данный документ не предусмотрен конкурсной документацией в качестве документа подтверждающего факт избрания (назначения) на должность руководителя юридического лица. Таким образом, Организатор торгов обосновано отказал в приеме заявки Заявителя и довод жалобы в данной части не обоснован.
Подпунктом 5 пункта 15 Правил установлены обязательные для отражения в конкурсной документации при проведении конкурса требования к претендентам, в том числе требование об отсутствии у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
В составе заявки ООО «Жилищно-Коммунальные Системы Северо-Запад» был представлен бухгалтерский баланс на 31.12.2015, согласно которому кредиторская задолженность составляет 7523, заемные средства 109, а баланс составляет 11320, что указывает на соответствие претендента требованиям подпункта 5 пункта 15 Правил.
Таким образом, довод Заявителя о неправомерном допуске заявки ООО «Жилищно-Коммунальные Системы Северо-Запад» не находит своего подтверждения.
Исходя из вышеизложенного, нарушений в порядке проведения и организации торгов в действиях Организатора торгов по доводам Заявителя не выявлено.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «Управляющая компания «Наследие» необоснованной.