Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.03.2017 г № 78/5430/17

Решение по жалобе ООО Кладовая здоровья

РЕШЕНИЕ,
принятое по результатам рассмотрения жалобы
ООО «Кладовая здоровья»
Резолютивная часть решения оглашена «22» февраля 2017
В полном объеме решение изготовлено «01» марта 2017 Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) по рассмотрению жалобы ООО «Кладовая здоровья»
В присутствии представителей ООО «Кладовая здоровья» (далее – Заявитель):
В присутствии представителей ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России (далее – Организатор торгов):
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу ООО «Кладовая здоровья» (вх. №3308/17 от 13.02.2017) на действия Организатора торгов – ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества (извещение размещено на сайте http://torgi.gov.ru, № 120117/16518357/01, лот №4, далее – аукцион), документы и сведения по торгам, представленные сторонами, заслушав их пояснения,
Установила:
Извещение №120117/16518357/01, опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее – сайт торгов) 12.01.2017.
Предмет аукциона – право на заключение договора аренды федерального недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России: части здания, являющегося федеральной собственностью и находящегося в оперативном управлении ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России (расположенного по адресу: Санкт-Петербург г, Оптиков ул. д. 54, лит. К, пом. 1-Н (ч.п. № 275), кадастровый номер 78:34:4159Б:28:27, общей площадью 18,8 кв. м., целевое назначение – торговля).
Начальная (минимальная) цена федерального недвижимого имущества, права на которое передаются в аренду по договору, в размере ежегодного платежа: 275 044 (Двести семьдесят пять тысяч сорок четыре) рубля 00 копеек (годовая ставка).
Прием заявок на участие в аукционе: в рабочие дни с 11:00 до 16:00, перерыв с 13:00 до 13:30, 16.01.2017 и 17.01.2017 приема нет, с «13» января 2017 года.
Дата окончания приема заявок: «02» февраля 2017 года 16:00 по московскому времени.
Дата начала рассмотрения заявок на участие в аукционе «03» февраля 2017 года 11:00 по московскому времени.
Согласно протоколу № 1/030217 о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе от 03.02.2017 ООО «Кладовая здоровья» не было допущено к участию в аукционе в связи с нарушением подпункта д) пункта 3.1 аукционной документации (отсутствие решения о том, что сделка не является крупной).
Аукцион признан несостоявшимся. ИП Находкин признан единственным участником аукциона.
Заявитель обжалует действия Организатора торгов выразившиеся в неправомерном отклонении заявки, Заявитель указывает, что его заявка содержала все необходимые документы сведения, в соответствии с законом и документацией об аукционе.
Организатор торгов против доводов жалобы возражал, указав на то, что проводил торги в соответствии с нормами действующего законодательства.
В ходе изучения и анализа Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России материалов данного аукциона, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.
Порядок проведения открытого аукциона на право заключения договора на часть здания, находящегося в государственной собственности регулируется правилами, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Правила), а также «Гражданским кодексом Российской Федерации (частью первой)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее – ГК России).
В пункте 121 Правил № 67 указано, что заявка на участие в аукционе должна, в том числе, содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой (подпункт «д»).
В аукционной документации на право заключения договора аренды имущества по извещению № 120117/16518357/01 в подпункте д) пункта 3.1 установлено аналогичное требование к содержанию заявки.
Таким образом, законодателем установлено условие при котором включение в состав заявки решения об одобрении или совершении крупной сделки является обязательным – в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.
В случае, если сделка для участника торгов не является крупной, предоставление каких-либо документов (в контексте подпункта «д» пункта 121 Правил) не требуется.
В соответствии с пунктом 133 Правил № 67 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается организатором аукциона или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Согласно пункту 24 Правил № 67 заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе, в случае непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.
Пунктом 25 Правил № 67 предусмотрено, что отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 настоящих Правил, не допускается.
Материалами дела подтверждается, что Заявителю было отказано в допуске к участию в торгах по основаниям (отсутствие решения о том, что сделка не является крупной), не предусмотренным пунктами 24 и 24.1 Правил, что противоречит требованиям пункта 25 Правил.
Более того, в пункте 6 постановления Постановление Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 № 28 «О некоторых вопросах, связанных с оспариванием крупных сделок и сделок с заинтересованностью» разъяснено, что не требуется соблюдения предусмотренного законом порядка одобрения крупных сделок в случаях, когда сделка совершена в процессе обычной хозяйственной деятельности общества (пункт 1 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью и пункт 1 статьи 78 Закона об акционерных обществах). Под обычной хозяйственной деятельностью следует понимать любые операции, которые приняты в текущей деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичным видом деятельности, сходных по размеру активов и объему оборота, независимо от того, совершались ли такие сделки данным обществом ранее. К сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности, могут относиться сделки по приобретению обществом сырья и материалов, необходимых для осуществления производственно-хозяйственной деятельности, реализации готовой продукции, получению кредитов для оплаты текущих операций (например, на приобретение оптовых партий товаров для последующей реализации их путем розничной продажи). При этом не является основанием для квалификации сделки как совершенной в процессе обычной хозяйственной деятельности один только факт ее совершения в рамках вида деятельности, упомянутого в едином государственном реестре юридических лиц или уставе общества как основного для данного юридического лица, либо то, что общество имеет лицензию на право осуществления такого вида деятельности.
Из выписки из Единственного государственного реестра юридических лиц следует (входящей в состав заявки на участие в рассматриваемых торгах), что ООО «Кладовая здоровья» основным видом деятельности является розничная торговля лекарственными средствами в специализированных магазинах, дополнительными видами деятельности является: торговля розничная изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах; торговля косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах.
Согласно документации об аукционе, реализуется право на аренду помещения 18,8 квадратных метров в медицинском учреждении, целевое использование – торговля.
На основании вышеизложенного, представляется возможным сделать вывод о том, что спорная сделка относится к сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности общества, направлена на осуществление основного вида деятельности общества, поэтому специального одобрения не требует.
Из материалов дела также не усматривается обстоятельства, на основании которых аукционная комиссия могла бы сделать вывод о том, что данная сделка для ООО «Кладовая здоровья» является крупной.
Таким образом, поданная Заявителем заявка не противоречит требованиям Правил № 67 и документации об аукционе.
Решение аукционной комиссии об отказе Заявителю в допуске к участию в торгах, противоречит требованиям 133 Правил № 67.
На основании изложенного, довод Заявителя о неправомерном отказе в допуске к участию в торгах – обоснован.
Стоит отметить, что по результатам рассматриваемого аукциона между Организатором торгов и ИП Находкиным Г.В. заключен договор аренды 01/17-НН от 14 февраля 2017 года.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Кладовая здоровья» обоснованной.
2.Признать в действиях Организатора торгов – ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России нарушение пунктов 25, 133 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
3.В связи с тем, что договор аренды заключен – предписание не выдавать