Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 27.02.2017 г № 78/5149/17

Решение по жалобе ООО «СиСиЭс»

РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-130/17
21 февраля 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
с участием представителей от АО «Гознак» (далее – Организатор торгов); в отсутствие представителей от ООО «СиСиЭс» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени име cnt рассмотрения жалобы .
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 13.02.2017 № 3404-ЭП/17) ООО «СиСиЭс» на действия Закупочной комиссии и Организатора торгов АО «Гознак» при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на услуги по техническому обслуживанию и ремонту принтеров и МФУ в дирекции АО «Гознак» (извещение № 31704692402), заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
23 января 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31704692402 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на услуги по техническому обслуживанию и ремонту принтеров и МФУ в дирекции АО «Гознак» (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Гознак» (далее – Положение о закупках) в редакции от 12.01.2017, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 820 000,00 руб. 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 23.01.2017 3. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 31.01.2017 в 11:00 (МСК) 4. Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика) 31.01.2017 в 14:00 (МСК) 5. Место рассмотрения и оценки заявок 190013, Санкт-Петербург, Московский пр., д.30, каб.138.
На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре закупки № 31704692402 не был заключен Договор.
В соответствии с Протоколом рассмотрения предложений и подведения итогов от 31.01.2017 г. заявка Заявителя была допущена к участию в процедуре закупки и по итогам оценки и сопоставления заявок заняла второе место.
2.В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии и Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в следующем:
1) Нарушение Организатором торгов срока публикации на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru Протокола рассмотрения предложений и подведения итогов от 31.01.2017 .
2) Неправомерное установление Организатором торгов критерия о наличии сертификата авторизованного поставщика услуг по управлению инфраструктурой офисной печати.
3) Вместе с тем, по мнению Заявителя, нарушена процедура подведения итогов, так как заявка ООО «СиСиЭс» была открыта на электронной торговой площадке OTC.RU не ранее 01.02.2017, однако заседание Закупочной комиссии согласно Протоколу рассмотрения предложений и подведения итогов проходило 31.01.2017 г.
4) Также Заявитель считает, что порядок оценки по критерию «Цена договора» не позволяет Организатору торгов выявить предложение с лучшими условиями.
5) Заявитель полагает, что Закупочной комиссией Организатора торгов неправомерно выбран победитель по итогам проведения процедуры закупки.
3.Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
АО «Гознак» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
4.Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/4304/17 от 15.02.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
1) По первому доводу жалобы о нарушении Организатором торгов срока публикации на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru Протокола рассмотрения предложений и подведения итогов от 31.01.2017 г., Комиссия СПб УФАС России установила следующее.
В соответствии с ч. 12 ст. 4 Закона № 223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
Вместе с тем, согласно п. 7.18.6 Положения о закупках протокол, о подведении итогов запроса предложений размещается Организатором торгов на Официальном сайте не позднее чем через три дня со дня его подписания.
Комиссия СПб УФАС России установила, что Протокол рассмотрения предложений и подведения итогов от 31.01.2017 г. был размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 02.02.2017 10:13 (МСК), то есть в срок установленный действующим законодательством и Положением о закупках.
Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений по данному доводу жалобы.
2) По второму доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России выявила следующее.
В соответствии с Разделом 2 Приложения «Г» к Документации установлен подкритерий критерия «Квалификация участника» о наличии у участника сертификата авторизованного поставщика услуг по управлению инфраструктурой офисной печати.
Сумма максимальных значений всех показателей критерия «Квалификация участника» – 86 баллов.
Соответствие подкритерию критерия «Квалификация участника» о наличии у участника сертификата авторизованного поставщика услуг по управлению инфраструктурой офисной печати оценивается по предъявлению участником копии данного сертификата, при его наличии участнику присваивается 20 баллов.
Кроме того, согласно пп. 18 п. 11 Информационной карты Документации данный документ не является обязательным для предоставления в составе заявки и его отсутствие не является основанием не допуска к участию в процедуре закупки.
Комиссия СПб УФАС России полагает, что с учетом весомости критерия «Квалификация участника» в 50 % и наличия в его составе 3 (трех) подкритериев, участники имеют возможность конкурировать по критерию «Цена договора» с весомостью в 50% и по двум подкритериям критерия «Квалификация участника».
Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений пор данному доводу жалобы.
3) По третьему доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России установила следующее.
Согласно п. 8 Извещения, являющегося неотъемлемой частью Документации, заявки на участие в процедуре принимаются только в электронном виде на площадке ОТС-Тендер https://www.otc.ru с даты публикации извещения о проведении запроса предложений, окончание приема заявок – 31 января 2017 г. в 11:00 минут.
Представитель Организатора торгов в заседание Комиссии СПб УФАС России пояснил, что в соответствии с регламентом работы электронной торговой площадки OTC.RU, доступ к поданным на участие заявкам открывается для Организатора торгов в указанное в Извещении время. Доступ к заявкам был открыт 31.01.2017 в 11:03, о чем свидетельствует скриншот с электронной торговой площадки OTC.RU, представленный для обозрения Комиссии СПб УФАС России.
Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений по вышеуказанному доводу жалобы.
4) По четвертому доводу об установлении Организатором торгов порядка оценки по критерию «Цена договора», не позволяющему выявить предложение с лучшими условиями, Комиссия СПб УФАС России выявила следующее.
Представитель Организатора торгов обратил внимание, что в соответствии с Извещением, являющимся неотъемлемой частью Документации, процедура закупки проводится в электронном виде на площадке ОТС-Тендер и срок подачи заявок с даты публикации извещения о проведении запроса предложений составляет 8 дней. Заявитель обжалует требования Документации после срока окончания подачи заявок. Вместе с тем, подавая заявку на участие в процедуре закупки, ООО «СиСиЭс» по умолчанию было согласно с требованиями, установленными в Документации.
Доводы жалобы на действия Организатора торгов по установлению порядка оценки по критерию «Цена договора», не позволяющему выявить предложение с лучшими условиями, не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии СПб УФАС России, так как Заявителем не были представлены какие-либо документы или сведения, однозначно свидетельствовавшие о том, что вышеназванные требования противоречат действующему законодательству.
5) По доводу жалобы о неправомерном выборе победителя по итогам проведения процедуры закупки, Комиссия СПб УФАС России на основании анализа представленных в заседание Комиссии СПб УФАС России заявок, не выявила нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов.
5.На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать жалобу (от 13.02.2017 № 3404-ЭП/17) ООО «СиСиЭс» на действия Закупочной комиссии и Организатора торгов АО «Гознак» при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на услуги по техническому обслуживанию и ремонту принтеров и МФУ в дирекции АО «Гознак» (извещение № 31704692402), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.