Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17.02.2017 г № 78/4392/17
Решение по жалобе ООО «Масштаб»
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-108/17
14 февраля 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) ;
с участием представителей
ОАО НПК «Северная заря» (далее – Организатор торгов) ;
в отсутствие представителей ООО «Масштаб» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 08.02.2017 № 3071-ЭП/17) ООО «Масштаб» на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО НПК «Северная заря» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на проведение текущего ремонта в помещении №2113 (извещение № 31704660747), заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
12 января 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано извещение
№ 31704660747 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на проведение текущего ремонта в помещении №2113 (далее – Закупка), включая документацию о закупке (далее – Документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд Открытого акционерного общества научно-производственный комплекс "Северная заря" (далее – Положение о закупках), версия 8 от 28.11.2016, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 2 752 398,38 руб 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 12.01.2017 3. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 06.02.2017 в 23:30 (МСК) 4. Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика) 07.02.2017 в 15:30 (МСК) 5. Место рассмотрения и оценки заявок 194100, г. Санкт-Петербург, ул. Кантемировская, д. 7
2.По мнению Заявителя закупочной комиссией Организатора торгов (далее — Закупочная комиссия) принято необоснованное решение об отклонении заявки ООО «Масштаб» от участия в процедуре Закупки.
Заявитель указывает, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 07.02.2017 №32/17 Закупочная комиссия приняла решение не допустить к участию в Закупке заявку ООО «Масштаб» по причине несоответствия требованиям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса (не все файлы открываются).
Вместе с тем, Заявитель полагает, что им в составе заявки представлены пригодные файлы в надлежащем виде для участия в Закупке.
Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.
Оригиналы документов, истребованные уведомлением №78/3741/17 от 09.02.2017 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.
3.В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
ОАО НПК «Северная заря» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Следуя п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Согласно ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Следуя протоколу рассмотрения заявок от 07.02.2017 №32/17, Закупочная комиссия приняла решение не допустить к участию в Закупке заявку ООО «Масштаб» по причине несоответствия требованиям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса (не все файлы открываются).
Согласно п. 7 извещения о Закупке Документации заявка оформляется в соответствие с регламентом Электронной торговой площадки - ОАО «ЕЭТП» www.com.roseltorg.ru, с использованием функционала Личного кабинета участника с 13.01.2017г. по 01.02.2017г. включительно.
В соответствии с п. 12 раздела 1 Документации установлено, что конкурсная заявка подается в соответствии с регламентом Электронной торговой площадки - ОАО «ЕЭТП» www.com.roseltorg.ru, с использованием функционала Личного кабинета участника с приложением всех предусмотренных настоящей документацией документов в отсканированном виде ЕДИНЫМ ФАЙЛОМ В ФОРМАТЕ PDF.
Несоответствие поданной заявки требованиям извещения о Закупке или Документации влечет отклонение такой заявки от участия в Закупке в соответствии с Положением о закупках.
Представитель Организатора торгов пояснил, что Заявителем была представлена заявка в электронном виде, состоящая из 4-х составного архивного файла, однако, возможность ознакомления с содержимым представленного архивного документа отсутствовала по причине появления программного сообщения о повреждении архивного файла.
При изучении представленного архивного файла с заявкой ООО «Масштаб» Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что Заявителем был представлен поврежденный архивный файл с заявкой на участие в Закупке, не позволяющий в ознакомиться с содержимым заявки в полном объеме.
Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России полагает соответствующим требованиям Закупочной документации принятое Закупочной комиссией решение об отказе в допуске к участию в Закупке заявки ООО «Масштаб».
Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы Заявителя неподтвержденными и по доводам жалобы не усматривает в действиях Закупочной комиссии нарушений порядка проведения процедуры Закупки.
4.Рассмотрев жалобу (от 08.02.2017 № 3071-ЭП/17) ООО «Масштаб» на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО НПК «Северная заря» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на проведение текущего ремонта в помещении №2113 (извещение № 31704660747), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов ОАО НПК «Северная заря» нарушений порядка проведения процедуры Закупки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
Признать жалобу (от 08.02.2017 № 3071-ЭП/17) ООО «Масштаб» на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО НПК «Северная заря» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на проведение текущего ремонта в помещении №2113 (извещение № 31704660747) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.