Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17.02.2017 г № 78/4639/17

Решение по жалобе ООО «МЕТРОэск»

РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-111/17
14 февраля 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
с участием представителей от ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Организатор торгов); от ООО «МЕТРОэск» (далее – Заявитель).
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 03.02.2017 № 2679/17) ООО «МЕТРОэск» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ГУП «Петербургский метрополитен» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку механических запасных частей эскалаторов по Лотам № 1, 11, 12 (извещение № 31604395708), заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
29 ноября 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31604395708 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку механических запасных частей эскалаторов (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Положение о закупках) в редакции от 01.11.2016, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.
№ п/п Наименование Значение 1. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 29.11.2016 2. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 17.01.2017 в 07:00 (МСК) 3. Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика) 31.01.2017 в 14:00 (МСК) 4. Место рассмотрения и оценки заявок 190013, Санкт-Петербург, Московский пр., д.30, каб.138.
На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре закупки № 31604395708 по Лотам № 1, 11, 12 не был заключен Договор.
2.В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в следующем:
1) Неправомерный допуск к участию в процедуре закупки по Лотам № 1, 11, 12 коллективного участника ООО «НПКФ «ТЕХКОМ» и ЗАО «Эс-сервис».
2) Несоблюдение порядка начисления баллов заявке коллективного участника ООО «НПКФ «ТЕХКОМ» и ЗАО «Эс-сервис» по Лотам № 1, 11, 12 по критерию «Квалификация участника конкурса».
3) Вместе с тем, Заявитель указывает, что Закупочная комиссия неправомерно учла, представленные коллективным участником ООО «НПКФ «ТЕХКОМ» и ЗАО «Эс-сервис», в качестве подтверждения соответствия критерию «Квалификация участника» 63 договора.
4) Несоблюдение порядка начисления баллов заявке коллективного участника ООО «НПКФ «ТЕХКОМ» и ЗАО «Эс-сервис» по Лотам № 1, 11, 12 по критерию «Срок предоставления гарантии качества товаров».
3.Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
ГУП «Петербургский метрополитен» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
4.Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/3420/17 от 07.02.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
1) По доводу жалобы о неправомерном допуске к участию в процедуре закупки по Лотам № 1, 11, 12 коллективного участника ООО «НПКФ «ТЕХКОМ» и ЗАО «Эс-сервис», Комиссия СПб УФАС России установила следующее.
В соответствии с пп. 4.1.17 п. 4.1 Раздела 4 Тома 2 Документации участник должен соответствовать обязательным требованиям, в том числе, соответствие сведений об участнике закупки или о привлекаемом участником закупки субподрядчике (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае проведения закупки только у субъектов малого и среднего предпринимательства или в случае установления в документации требования об обязательном привлечении субподрядчика или соисполнителя из числа субъектов малого и среднего предпринимательства), содержащихся в декларации, критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в российской Федерации». При этом при осуществлении закупок в случае несоответствия сведений о субъекте малого и среднего предпринимательства, содержащихся в декларации, сведениям, содержащимся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, заказчиком используются сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно пп. 5.2.11 п. 5.2 Раздела 5 Тома 2 Документации соответствие вышеуказанному требованию подтверждается сведениями из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ведение, которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на бумажном носителе или в форме электронного документа или в случае отсутствия информации в указанном реестре - Форма №5 Декларация о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Вместе с тем из п. 5.2.6 следует, что документы, подлежащие предоставлению в соответствии с требованиями конкурсной документации, должны быть представлены на каждого участника, действующего на стороне одного участника конкурса, за исключением форм, подлежащих в соответствии с требованиями конкурсной документации заполнению участником (например, заявка). Указанные формы заполняются и подписываются в отношении всех участников исключительно участником, которому переданы полномочия действовать от имени указанных в договоре простого товарищества (соглашении) участников.
Комиссия СПб УФАС России установила, что коллективный участник ООО «НПКФ «ТЕХКОМ» и ЗАО «Эс-сервис» в составе заявки были приложены все необходимые документы, в том числе нотариально заверенный договор о совместной деятельности (простого товарищества), а также сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на ООО «НПКФ «ТЕХКОМ» и декларация по установленной форме на ЗАО «Эс-сервис».
Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка коллективного участника ООО «НПКФ «ТЕХКОМ» и ЗАО «Эс-сервис» была правомерно допущена к участию в процедуре закупки, как в полной мере соответствующая требованиям, установленным в Документации.
2) По второму и третьему доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России установила следующее.
В соответствии с пп. 3 п. II Раздела 12 Тома 2 Документации оценка по критерию «Квалификация участника конкурса» осуществляется, в том числе, с учетом подкритерия «Опыт поставки аналогичных товаров (оборудования)».
Для получения баллов по данному подкритерию требуется предоставление исполненных договоров, заключенных за период не более 5-ти лет до даты окончания приема заявок и представленных в составе заявки (выписок из договоров) технических заданий, иных документов (при наличии), в которых содержится расшифровка и конкретизация предмета договора, а также всех дополнительных соглашений к ним и документов, подтверждающих приемку.
Комиссия СПб УФАС России установила, что коллективным участником ООО «НПКФ «ТЕХКОМ» и ЗАО «Эс-сервис» было представлено 63 договора, подтверждающих опыт поставки аналогичных товаров (оборудования)
Вместе с тем, по доводу о недостоверности представленных договоров, представитель Организатора торгов пояснил, что в действующем законодательстве отсутствуют нормы обязывающие Подрядчика размещать в ЕИС ряд заключенных договоров, кроме того, есть перечень договоров, которые также не публикуются в ЕИС Заказчиками (например, в соответствии с ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ при стоимости договора менее 100 тыс. руб.).
Таким образом, у Организатора торгов отсутствуют основания для признания сведений недостоверными. Кроме того, в Положении о закупках не установлена обязанность Организатора торгов проверять публикацию предоставленных участниками договоров в ЕИС.
Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО «НПКФ «ТЕХКОМ» совместно с ЗАО «Эс-сервис» в составе заявки были представлены договоры полностью соответствующие требованиям, установленным Документации. Баллы, начисленные заявке коллективного участника ООО «НПКФ «ТЕХКОМ» и ЗАО «Эс-сервис» по Лотам № 1, 11, 12 по критерию «Квалификация участника конкурса» присвоены правомерно.
Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов по второму и третьему доводам жалобы.
3) По четвертому доводу жалобы о несоблюдении порядка начисления баллов заявке коллективного участника ООО «НПКФ «ТЕХКОМ» и ЗАО «Эс-сервис» по Лотам № 1, 11, 12 по критерию «Срок предоставления гарантии качества товаров», Комиссия СПб УФАС России установила следующее.
В соответствии с пп. 4 п. II Раздела 12 Тома 2 Документации оценка заявок по критерию «Срок предоставления гарантии качества товаров (оборудования)» определяется по формуле:
Rdi =((Di – Dmin)/Dmin*2)*100
При этом, при оценке заявок по критерию «Срок предоставления гарантии качества товаров (оборудования)» лучшим по данному критерию признается заявка участника с наибольшим сроком предоставления гарантии качества товаров (оборудования).
Заявкам со сроком предоставления гарантии качества товаров (оборудования), превышающим более чем в два раза минимальный срок предоставления гарантии качества товаров (оборудования), установленный в конкурсной документации, присваивается рейтинг по указанному критерию, равный 50 баллам.
При этом договор заключается на условиях по данному критерию, указанных в заявке победителя.
Таким образом, заявкам участников, предложивших гарантию качества товаров (оборудования), превышающим более чем в два раза минимальный срок предоставления гарантии выставляется также 50 баллов.
Комиссия СПб УФАС России установила, что коллективный участник ООО «НПКФ «ТЕХКОМ» и ЗАО «Эс-сервис» предложили срок гарантии – 24 месяца. При подсчете баллов по формуле, установленной в Документации, ООО «НПКФ «ТЕХКОМ» совместно с ЗАО «Эс-сервис» получает 50 баллов.
Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Баллы, начисленные заявке коллективного участника ООО «НПКФ «ТЕХКОМ» и ЗАО «Эс-сервис» по Лотам № 1, 11, 12 по критерию «Срок предоставления гарантии качества товаров (оборудования)» присвоены правомерно.
5.На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать жалобу (от 03.02.2017 № 2679/17) ООО «МЕТРОэск» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ГУП «Петербургский метрополитен» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку механических запасных частей эскалаторов по Лотам № 1, 11, 12 (извещение № 31604395708), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.