Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17.02.2017 г № 78/4681/17
Решение по жалобе ООО «РТК»
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-112/17
14 февраля 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
с участием представителей от ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Организатор торгов); от ООО «РТК» (далее – Заявитель).
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 03.02.2017 № 2711-ЭП/17) ООО «РТК» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ГУП «Петербургский метрополитен» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку электрических запасных частей подвижного состава по Лотам № 1, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 21, 24, 27, 28, 29, 33 (извещение № 31604442746), заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
07 декабря 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31604442746 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку электрических запасных частей подвижного состава (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Положение о закупках) в редакции от 05.12.2016, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.
№ п/п Наименование Значение 1. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 07.12.2016 2. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 29.12.2016 в 07:00 (МСК) 3. Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика) 24.01.2017 в 14:00 (МСК) 4. Место рассмотрения и оценки заявок 190013, Санкт-Петербург, Московский пр., д.30, каб.138.
На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре закупки № 31604442746 по Лотам № 1, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 21, 24, 27, 28, 29, 33 не был заключен Договор.
2.В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.
Вместе с тем Заявитель считает, что Организатором торгов неправомерно установлено требование об обязательном нотариальном заверении договора простого товарищества, представляемого в составе заявки на участие в процедуре закупки.
3.Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
ГУП «Петербургский метрополитен» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
4.Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/3421/17 от 07.02.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
1) По доводу жалобы о неправомерном отклонении заявки Комиссия СПб УФАС России установила следующее.
В соответствии с Протоколом по рассмотрению заявок от 24.01.2017 заявки ООО «РТК» были отклонены по Лотам № 1, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 21, 24, 27, 28, 29, 33 на основании пп. 5.2.6 п. 5.2 Раздела 5 Тома 2 Документации.
Из пп. 4.2.1.1.1 п. 4.2.1.1 Раздела 4.2 Тома 1 Документации следует, что Закупочной комиссия отклоняет заявку участника, в том числе, если отсутствует или не в надлежащем виде (нечитаемом виде) или неполно оформлен какой-либо документ (копия документа), предусмотренный Томом 2, либо выявлена недостоверность сведений, содержащихся в указанных документах, или файл электронного документа не доступен для прочтения.
Согласно пп. 5.2.6 п. 5.2 Раздела 5 Тома 2 Документации несколько юридических лиц (физических лиц, индивидуальных предпринимателей), выступающих на стороне одного участника открытого конкурса в составе заявки должны представить нотариально заверенный договор простого товарищества или иное нотариально заверенное соглашение о совместной деятельности (предоставляется исключительно в случае участия нескольких лиц на стороне одного участника).
Как следует из Протокола вскрытия конвертов с заявками от 29.12.2016 ООО «РТК» принимало участие в процедуре закупки по Лотам № 1, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 21, 24, 27, 28, 29, 33 совместно с ООО «ЭлТехПрод» и ООО НПП «ЭнергоМеханика».
Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО «РТК» в составе заявок по Лотам № 1, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 21, 24, 27, 28, 29, 33 представило Договор о совместной деятельности № 37/16 (простого товарищества) от 21.12.2016 г., не заверенный нотариально.
Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявки ООО «РТК» были отклонены правомерно по Лотам № 1, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 21, 24, 27, 28, 29, 33, как несоответствующие требованиям, установленным в Документации.
2) По доводу жалобы об обязательном нотариальном заверении договора простого товарищества, представляемого в составе заявки на участие в процедуре закупки, Комиссия СПб УФАС России установила следующее.
Согласно пп. 5.2.6 п. 5.2 Раздела 5 Тома 2 Документации несколько юридических лиц (физических лиц, индивидуальных предпринимателей), выступающих на стороне одного участника открытого конкурса в составе заявки должны представить нотариально заверенный договор простого товарищества или иное нотариально заверенное соглашение о совместной деятельности (предоставляется исключительно в случае участия нескольких лиц на стороне одного участника).
Представитель Организатора торгов пояснил, что указанное требование установлено в Документации в целях защиты Организатора торгов от мошеннических действий потенциальных участников, которые могут воспользоваться опытом и деловой репутацией иных организаций и приложить в составе заявки фиктивное соглашение.
Вместе с тем, подавая заявку на участие в процедуре закупки, ООО «РТК» по умолчанию было согласно с требованиями, установленными в Документации.
Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку электрических запасных частей подвижного состава.
5.На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать жалобу (от 03.02.2017 № 2711-ЭП/17) ООО «РТК» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ГУП «Петербургский метрополитен» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку электрических запасных частей подвижного состава по Лотам № 1, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 21, 24, 27, 28, 29, 33 (извещение № 31604442746), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.