Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 16.02.2017 г № 78/4200/17
Решение по жалобе ООО «ВИННЕР»
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-99/17
13 февраля 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);
с участием представителей
АО «Завод радиотехнического оборудования» (далее – Организатор торгов) ;
ООО «ВИННЕР» (далее – Заявитель) ;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 02.02.2017 № 2597-ЭП/17) ООО «ВИННЕР» на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «ЗРТО» при проведении открытого аукциона в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению бланков канцелярских по макетам для нужд АО «ЗРТО» (извещение № 31604594171), заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
28 декабря 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано извещение
№ 31604594171 о проведении открытого аукциона в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению бланков канцелярских по макетам для нужд АО «ЗРТО» (далее – Закупка), включая документацию о закупке (далее – Документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке АО «ЗРТО» (далее – Положение о закупках), версия 9 от 29.09.2016, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 424 840,00 руб 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 28.12.2016 3. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 20.01.2017 в 09:00 (МСК) 4. Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика) 31.01.2017 в 13:00 (МСК) 5. Место рассмотрения и оценки заявок https://com.roseltorg.ru/
2.По мнению Заявителя закупочной комиссией Организатора торгов (далее — Закупочная комиссия) принято необоснованное решение об отклонении заявки ООО «ВИННЕР» от участия в процедуре Закупки.
Заявитель указывает, что согласно протоколу вскрытия и рассмотрения заявок от 26.01.2017 № 31604594171 Закупочная комиссия приняла решение не допустить к участию в Закупке заявку ООО «ВИННЕР» на основании п. 6.1 Документации о проведении открытого аукциона, в связи с отсутствием в составе заявки документов, предусмотренных требованиям пп. 3 п. 12.4 Документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно, решений о внесении документов в учредительные документы и устаревших редакций Устава.
Вместе с тем, Заявитель полагает, что им в составе заявки представлены все требуемые документы и сведения в надлежащем виде для участия в Закупке.
Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.
Оригиналы документов, истребованные уведомлением №78/3322/17 от 07.02.2017 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.
3.В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
АО «Завод радиотехнического оборудования» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Следуя п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Согласно ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Следуя протоколу вскрытия и рассмотрения заявок от 26.01.2017 № 31604594171 Закупочная комиссия приняла решение не допустить к участию в Закупке заявку ООО «ВИННЕР» на основании п. 6.1 Документации о проведении открытого аукциона, в связи с отсутствием в составе заявки документов, предусмотренных требованиям пп. 3 п. 12.4 Документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно, решений о внесении документов в учредительные документы и устаревших редакций Устава.
В соответствии с пп. 3 п. 12.4 Документации в составе заявки на участие в Закупке в состав заявки на участие в Закупке участник обязан включить копии учредительных документов (для юридических лиц: устав и все решения о внесении изменений в учредительные документы, свидетельства о регистрации изменений, внесенных в учредительные документы (свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о внесении изменений в учредительные документы)) и соответствующий, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов иностранных лиц* (*всех изменений к действующему Уставу и предыдущим версиям Устава общества, включая устаревшие редакции Устава).
Согласно п. 6.1 Документации заказчик, комиссия обязаны отстранить участника размещения заказа от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения вплоть до заключения договора, в том числе, в случае непредставления участником документов и сведений в составе заявки на участие в аукционе в электронной форме, если требование о предоставлении данных документов содержится в извещении о проведении аукциона в электронной форме, в документации к аукциону в электронной форме или в Информационной карте электронного аукциона.
При изучении состава заявки ООО «ВИННЕР» Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Закупке не был приложен полный перечень решений о внесении документов в учредительные документы и устаревших редакций Устава в соответствии с представленной Заявителем выпиской из ЕГРЮЛ.
Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России полагает соответствующим требованиям Закупочной документации принятое Закупочной комиссией решение об отказе в допуске ООО «ВИННЕР» в связи с отсутствием в составе заявки документов соответствующих требованиям пп. 3 п. 12.4 Документации.
Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы Заявителя неподтвержденными и по доводам жалобы не усматривает в действиях Закупочной комиссии нарушений порядка проведения процедуры Закупки.
5.Рассмотрев жалобу (от 02.02.2017 № 2597-ЭП/17) ООО «ВИННЕР» на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «ЗРТО» при проведении открытого аукциона в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению бланков канцелярских по макетам для нужд АО «ЗРТО» (извещение № 31604594171), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов АО «Завод радиотехнического оборудования» нарушений порядка проведения процедуры Закупки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
Признать жалобу (от 02.02.2017 № 2597-ЭП/17) ООО «ВИННЕР» на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «ЗРТО» при проведении открытого аукциона в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению бланков канцелярских по макетам для нужд АО «ЗРТО» (извещение № 31604594171) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.