Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 15.02.2017 г № 78/4394/17
Решение по жалобе ООО «Редметконцентрат»
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-98/17
10 февраля 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
с участием представителей от АО «Завод «Двигатель» (далее – Организатор торгов); в отсутствие представителей от ООО «Редметконцентрат» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 01.02.2017 № 2542-ЭП/17) ООО «Редметконцентрат» на действия Организатора торгов АО «Завод «Двигатель» при проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на поставку гранатового песка «Р-Гарнет» W80 Mesh для нужд АО «Завод «Двигатель» (извещение № 31704735500), заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
31 января 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31704735500 о проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на поставку гранатового песка «Р-Гарнет» W80 Mesh для нужд АО «Завод «Двигатель» (далее – закупка).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Завод «Двигатель» (далее – Положение о закупках) в редакции от 12.10.2016, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 1 000 000,00 руб. 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 31.01.2017
На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре закупки № 31704735500 не был заключен договор.
2.В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном выборе способа проведения процедуры – закупки у единственного поставщика, а также в отсутствии в Документации сведений о количестве поставляемого товара, объеме выполняемых работ.
3.Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
АО «Завод «Двигатель» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
4.Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/3217/17 от 06.02.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
1) По первому доводу жалобы о неправомерном выборе способа проведения процедуры – закупки у единственного поставщика, Комиссия СПб УФАС России установила следующее.
Возможность проведения процедур закупок способом закупки у единственного поставщика предусмотрена Положением о закупках Организатора торгов.
Случаи, при которых процедура проводится способом закупки у единственного поставщика, установлены п. 14.2 Раздела 14 Положения о закупках.
В соответствии с пп. 14.2.5 п. 14.2 Раздела 14 Положения о закупках решение о размещении заказа без проведения конкурентных процедур, принимается, в том числе, в случае, если исключительные права в отношении закупаемых товаров (работ, услуг) принадлежат определенному поставщику (исполнителю, подрядчику), при условии, что на функционирующем рынке не существует равноценной замены закупаемых товаров, работ и услуг.
Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснил, что АО «Завод «Двигатель» на основании сведений, подтверждающих качество поставляемой продукции, а именно – Протокола лабораторных исследований гранатового песка GMA Garnet (Австралия) № 2901 от 06.04.2011 г., было определено, что указанный тип и марка песка наиболее полно удовлетворяют потребностям Организатора торгов.
Также, Представитель Организатора торгов пояснил, что по имеющимся у него сведениям, единственным дистрибьютором гранатового песка марки GMA Garnet на территории г. Санкт-Петербург, является ЗАО «Р-Гарнет», что подтверждается Информационным письмом от GMA Garnet (Europe) GmbH, представленным для обозрения в заседание Комиссии СПб УФАС России.
Комиссия СПб УФАС России не усматривает в действиях Организатора торгов нарушений по выбору способа проведения процедуры закупки.
2) По доводу жалобы об отсутствии в Документации сведений о количестве поставляемого товара, объеме выполняемых работ Комиссия СПб УФАС России установила следующее.
В заседание Комиссии СПб УФАС России Организатором торгов на обозрение предоставлен пакет документов с обоснованием проведения закупки гранатового песка у ЗАО «Р-Гарнет» как у единственного поставщика, а именно:
1.Справку-обоснование закупки у единственного поставщика ЗАО «Р-Гарнет» гранатового песка «Р-Гарнет» W80 Mesh;
2.Информационное письмо от GMA Garnet (Europe) GmbH которое подтверждает, что ЗАО «Р-Гарнет» г. Санкт-Петербург является единственным дистрибьютором гранатового песка марки GMA Garnet на территории г. Санкт-Петербург;
3.Проект договора (рамочный) ЗАО «Р-Гарнет»;
4.Коммерческое предложение ЗАО «Р-Гарнет» с ориентировочными объемами поставки на 2017 г.
Представитель Организатора торгов пояснил, что проект договора по процедуре закупки подразумевает заключение рамочного договора, а также составлен на основании коммерческого предложения о сотрудничестве ЗАО «Р-Гарнет» на 2017 г. с приложением шаблона рамочного договора поставки (по заявкам заказчика), с подтверждением цены за единицу товара и ориентировочными объемами поставки на 2017 г. на сумму 1 000 000,00 руб., указанную в Извещении.
Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при организации и проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на поставку гранатового песка «Р-Гарнет» W80 Mesh для нужд АО «Завод «Двигатель».
5.На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать жалобу (от 01.02.2017 № 2542-ЭП/17) ООО «Редметконцентрат» на действия Организатора торгов АО «Завод «Двигатель» при проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на поставку гранатового песка «Р-Гарнет» W80 Mesh для нужд АО «Завод «Двигатель» (извещение № 31704735500), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.