Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 26.04.2017 г № 78/12241/17

Решение по жалобе ООО «Ленпромарматура»

РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-245/17
25 апреля 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
;
с участием представителя АО «СНСЗ» (далее – Организатор торгов) ;
в отсутствие представителей ООО «Ленпромарматура» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 18.04.2017 № 9441-ЭП/17) ООО «Ленпромарматура» на действия организатора торгов АО «СНСЗ» при организации и проведении закрытого запроса цен на право заключения договора на поставку арматуры судовой (извещение №31704982699, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
05 апреля 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение №31704982699 о проведении закрытого запроса цен на право заключения договора на поставку арматуры судовой (далее - Извещение), включая документацию о Закупке (далее – Документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг акционерного общества "Средне-Невский судостроительный завод" (далее – Положение о закупках) версия 7 от 03.11.2016, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.
п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 241 736 388,97 руб. 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 05.04.2017 (МСК) 3. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 13.04.2017 в 08:00 (МСК) 4. Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика) 26.04.2017 в 15:00 (МСК) 5. Место рассмотрения и оценки заявок По адресу в сети интернет www.fabrikant.ru
2.Заявитель в жалобе указывает, что, по его мнению, Организатор торгов незаконно установил в Документации дискриминационные ограничительные условия к участникам Закупки, предоставив возможность участия лишь трем конкретным организациям.
Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, оригиналы документов и письменный отзыв на жалобу, истребованные уведомлением №78/11960/17 от 21.04.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.
3.Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, указанную в жалобе, и доводы Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
АО «СНСЗ» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч.2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, либо иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Основания для возврата жалобы Заявителю у антимонопольного органа отсутствуют, поскольку, в соответствии с ч.9 ст.18.1 Закона № 135-ФЗ, жалоба возвращается заявителю в следующих случаях:
1) жалоба не содержит сведения, предусмотренные частью 6 ст.18.1 Закона № 135-ФЗ;
2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;
3) наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей; (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ)
4) антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей;(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ)
5) акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа были обжалованы в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
В соответствии с п. 7 извещения о закупке Документации Организатором торгов указаны следующие сведения о порядке проведения, в том числе об оформлении участия в закрытом запросе цен: для участия в закрытом запросе цен Участникам необходимо быть указанными в ведомости проектанта №12700.360258.1001 (п. 3.7.3.4 Положения о закупках товаров, работ услуг АО «СНСЗ»).
Участники, указанные в ведомости проектанта:
- ПАО «Аскольд»;
- АО «Машиностроительный завод «Армалит»;
- ОАО «Завод «Буревестник».
Согласно п. 3.7.3.2 Положения о закупках закрытые процедуры могут проводиться по результатам открытого предварительного квалификационного отбора, проведенного АО "ОСК"/Заказчиком.
В соответствии с п. 3.7.3.4 Положения о закупках проведение процедур закупки в закрытой форме обязательно в случае, если закупка производится среди поставщиков, определенных в мейкерс-листе/заказной ведомости.
Согласно п. 3.7.1. Положения о закупках участниками закрытой процедуры закупки являются лица, специально приглашенные для этой цели Заказчиком.
Представитель Организатора торгов в возражениях на жалобу пояснила, что процедура Закупки проводится для обеспечения строительства кораблей проекта 12700 в рамках исполнения государственного контракта от 17 апреля 2014 года, а потенциальные участники Закупки, указанные в п. 7 извещения о закупке Документации, определены на основании ведомости проектанта АО «ЦМКБ «Алмаз».
Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по результатам изучения представленных документов и сведений установлено, что Организатором торгов обоснованно избран метод закрытого запроса цен с определением перечня потенциальных участников Закупки в порядке, соответствующем Положению о закупках.
Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит довод Заявителя неподтвержденным, вследствие чего Комиссия не усматривает в действиях Организатора торгов нарушений порядка организации и проведения процедуры Закупки.
4.Рассмотрев жалобу (от 18.04.2017 № 9441-ЭП/17) ООО «Ленпромарматура» на действия организатора торгов АО «СНСЗ» при организации и проведении закрытого запроса цен на право заключения договора на поставку арматуры судовой (извещение №31704982699), на основании документов, представленных в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях АО «СНСЗ» нарушений порядка организации и проведения процедуры Закупки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать жалобу (от 18.04.2017 № 9441-ЭП/17) ООО «Ленпромарматура» на действия организатора торгов АО «СНСЗ» при организации и проведении закрытого запроса цен на право заключения договора на поставку арматуры судовой (извещение №31704982699) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.