Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 25.04.2017 г № 78/12156/17
Решение по жалобе АО «ЭСК»
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-234/17
21 апреля 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
с участием представителей от АО «Военторг-Запад» (далее – Организатор торгов); в отсутствие представителей от АО «ЭСК» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 13.04.2017 № 9014-ЭП/17) АО «ЭСК» на действия Организатора торгов АО «Военторг-Запад» при проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на оказание услуг по обработке фискальных данных (извещение № 31704992940), заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
07 апреля 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31704992940 о проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на оказание услуг по обработке фискальных данных (далее – закупка).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Военторг-Запад» (далее – Положение о закупках) в редакции от 17.03.2016, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 2 000 000,00 руб. 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 07.04.2017
На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре закупки № 31704992940 не был заключен Договор.
2.В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном выборе способа проведения процедуры – закупки у единственного поставщика.
Кроме того, Заявитель в своей жалобе указывает, что Организатором торгов на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru не размещен План закупок товаров, работ, услуг на 2017 г.
3.Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
АО «Военторг-Запад» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
4.Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/11136/17 от 18.04.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
Случаи, при которых процедура проводится способом закупки у единственного поставщика, установлены ст. 21 Положения о закупках.
В соответствии с пп. 22 п. 21.2 ст. 21 Положения о закупках закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется Организатором торгов независимо от цены договора, в том числе, в случае, если проводится закупка услуг связи у оператора связи.
Представитель Организатора торгов пояснил, что в соответствии с п. 1.1 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» от 22.05.2003 № 54-ФЗ оператор фискальных данных осуществляет обработку фискальных данных: получение, проверку достоверности, сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение в некорректируемом виде, извлечение, использование, передачу в адрес налоговых органов в виде фискальных документов, предоставление налоговым органам таких данных и доступа к ним, являясь, таким образом, оператором связи.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 223-ФЗ Заказчик размещает в единой информационной системе (далее – ЕИС) план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.
План закупок товаров, работ, услуг АО «Военторг-Запад» на 2017 г. размещен в ЕИС. Кроме того, процедура закупки (№ 31704992940) включена План закупок товаров, работ, услуг АО «Военторг-Запад» на 2017 г. в составе изменений от 07.04.2017 г.
Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов выбран способ проведения процедуры – закупки у единственного поставщика в соответствии со ст. 21 Положения о закупках, а довод жалобы об отсутствии на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru Плана закупок товаров, работ, услуг АО «Военторг-Запад» на 2017 г. не нашел своего подтверждения.
Комиссия СПб УФАС России не усматривает в действиях Организатора торгов нарушений при организации и проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на оказание услуг по обработке фискальных данных.
5.На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать жалобу (от 13.04.2017 № 9014-ЭП/17) АО «ЭСК» на действия Организатора торгов АО «Военторг-Запад» при проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на оказание услуг по обработке фискальных данных (извещение № 31704992940), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.