Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 09.12.2009 г № Б/Н
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Коломийченко Олег Васильевич, руководитель управления
Члены Комиссии:
- Барабанова Ольга Владимировна ‑ начальник отдела финансовых рынков,
- Клименко Ирина Васильевна – заместитель начальника юридического отдела,
рассмотрев дело К06-132/09 по признакам нарушения ОАО «Северо-Западный Телеком» (местонахождение: 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, 14/26 (ул. Большая Морская, д. 26) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) конкурсной комиссией при проведении открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ОАО «Северо-Западный Телеком»,
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба ОАО «СОГАЗ» на действия (бездействия) конкурсной комиссии в порядке статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В жалобе указано, что ОАО «СОГАЗ» приняло участие в открытом конкурсе по отбору страховой организации на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ОАО «Северо-Западный Телеком». По итогам рассмотрения заявок (Протокол № 01-54/040К(2) заседания единой комиссии ОАО «Северо-Западный Телеком» по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе от 15.10.2009) принято решение о недопуске ОАО «СОГАЗ» к участию в конкурсе по причине не соответствия заявки участника размещения заказа ОАО «СОГАЗ» требованиям
- п.5 ч.23 «Рассмотрение заявок на участие в конкурсе» конкурсной документации;
- п.2 «Обязательные требования» формы № 3 «Требования Организатора торгов к оказываемым финансовым услугам» конкурсной документации;
- ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ.
ОАО «Северо-западный Телеком», осуществляющее деятельность в сфере услуг связи, включено в Реестр субъектов естественных монополий в области связи в раздел 2 «Услуги электросвязи» Решением Правления МАП России от 18.12.2002 № 21/11-3-Р под регистрационным номером – 78.2.6.
Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ в отношении ОАО «Северо-западный Телеком» введено государственное регулирование и контроль.
В соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов при отборе финансовых организаций для оказания финансовых услуг.
Согласно пункту 23 части 5 «Рассмотрение заявок на участие в конкурсе» конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – Конкурсная документация) «Конкурсная (единая) комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие Претендентов требованиям, устанавливаемым в соответствии с настоящей конкурсной документацией и действующим законодательством Российской Федерации».
Часть 1 статьи 12 Закона о размещении заказов определяет, в каких случаях при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе, а именно в случаях
‑ непредоставления определенных конкурсной документацией документов в составе заявки на участие в конкурсе, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике конкурса или об услугах, на оказание которых проводится конкурс;
‑ несоответствия требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, устанавливаемым в соответствии с настоящей конкурсной документацией и действующим законодательством Российской Федерации;
‑ несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличия в заявке предложения о цене договора (контракта), превышающей начальную (максимальную) цену договора (контракта).
Пунктом 2 «Обязательные требования» формы № 3 «Требования Организатора торгов к оказываемым финансовым услугам» конкурсной документации, ОАО «Северо-Западный Телеком» установило требование о подтверждении претендентами следующего условия: «Оплата страховой премии производится в рассрочку на счет страховой компании в рублях в безналичной форме. Датой оплаты считается день списания денежной суммы с расчетного счета Страхователя».
ОАО «СОГАЗ» в своей конкурсной заявке подтвердил указанное условие.
Однако ОАО «СОГАЗ», считая, что подобная формулировка не позволяет однозначно трактовать положение о рассрочке применительно к общей цене договора или к каждому отдельному договору ОСАГО уточнил ее, приведя в соответствие с нормативными документами об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с пунктом «б» части 2 статьи 5 Федерального закона от 25.04. 2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и с пунктом 24 части IV Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ 07.05.2003 № 263 «Страховой полис обязательного страхования выдается страхователю непосредственно при уплате им страховой премии наличными деньгами, а в случае ее уплаты по безналичному расчету - не позднее рабочего дня, следующего за днем перечисления на расчетный счет страховщика страховой премии».
На основании вышеназванных документов ОАО «СОГАЗ» указал, что «Оплата производится в рассрочку, но каждый полис в отдельности оплачивается полностью и единовременно». Указанная дополнительная фраза не может считаться нарушением требований конкурсной документации, так как выдача полисов обязательного страхования должна производиться своевременно и конкретно по каждому транспортному средству.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях Конкурсной комиссии ОАО «Северо-Западный Телеком» нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсной комиссией при проведении открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ОАО «Северо-Западный Телеком».
2.Предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «Северо-Западный Телеком» не выдавать, так как указанное нарушение не повлияло на результаты конкурса.
Председатель Комиссии
_____________ Круглова Н.В.
Члены Комиссии:
_____________ Барабанова О.В.,
_____________ Клименко И.В.