Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 31.03.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 31 марта 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела № К03-32/11 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России), назначенная приказом от 01.03.2011 № 68-ОВ с изменениями, внесенными приказам от 17.03.2011 № 90/1-ОВ, в составе:
Председатель Комиссии:
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Птуха А.А. – главный специалист-эксперт юридического отдела,
рассмотрев дело № К03-32/11, возбужденное по заявлению ООО «АВТОДОРПРОЕКТ» (191187, Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, д. 1/6) по признакам нарушения Комитетом по строительству Санкт-Петербурга (190000, Санкт-Петербург, Набережная реки Мойки, д.76) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», при размещении государственного заказа в форме открытого конкурса для субъектов малого предпринимательства на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Строительство дома культуры по адресу: г. Красное село, квартал 6» для государственных нужд Санкт-Петербурга
Установила:
Основанием для возбуждения дела № К03-32/11 послужило заявление ООО «АВТОДОРПРОЕКТ» (далее - заявитель) (вх. от 13.12.2010 № 15148). В заявлении указано на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Комитета по строительству Санкт-Петербурга (далее Заказчик) при размещении государственного заказа в форме открытого конкурса для субъектов малого предпринимательства на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Строительство дома культуры по адресу: г. Красное село, квартал 6» для государственных нужд Санкт-Петербурга (далее конкурс).
По мнению Заявителя в действиях Заказчика содержатся нарушения требования ст. 17 Закона о защите конкуренции. Заявитель указал на то, что раздел 4 тома 2 конкурсной документации по данному конкурсу содержит требования, предъявляемые к участнику размещения заказа, согласно которым участник размещения заказа должен иметь свидетельства саморегулируемой организации (СРО) о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на виды работ:
- по инженерным изысканиям;
- по подготовке проектной документации.
Проектные работы и изыскательские работы, по мнению заявителя - это разные виды деятельности, оформляемые соответствующими допусками и к результатам которых предъявляются разные требования. Так, работы по инженерным изысканиям завершаются отчетом по изысканиям, а работы по проектированию – проектной документацией, которые могут быть направлены на государственную экспертизу самостоятельными документами. Для выполнения работ по инженерным изысканиям (геодезия, геология, экология) необходимо наличие специалистов в области инженерных изысканий, специального оборудования и аккредитованных лабораторий, что не требуется организации, выполняющей проектные работы. Указанный конкурс проводился среди субъектов малого предпринимательства, и предъявление требований к участникам конкурса о наличии 2-х свидетельств о допуске (к изыскательским, и проектным работам) ущемляет права указанных субъектов и ограничивает конкуренцию в данной области.
У заявителя отсутствует допуск СРО на виды работ, связанные с инженерными изысканиями, процедура получения которого является длительной и дорогостоящей, и хотя, ООО «АВТОДОРПРОЕКТ» относится к субъектам малого предпринимательства, для которых проводится рассматриваемый конкурс, оно никогда не сможет принять участи в конкурсе, организованном подобным образом.
Заявитель имеет допуск СРО на виды работ, связанные с подготовкой проектной документации. По пояснениям представителя ООО «АВТОДОРПРОЕКТ» в заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России, в случае необходимости проведения инженерных изысканий в рамках подготовки проектной документации, заявителем, при выполнении других заказов, привлекались на субподряд организации, имеющие необходимые допуски СРО, что соответствует нормам ст.47 Градостроительного кодекса РФ и не противоречило требованиям заказчиков.
Документы и информация, представленные лицами, участвующими в деле, в материалы дела №К03-32/11, а также изложенные в ходе заседаний Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела №К03-32/11 позиции и пояснения лиц, участвующих в деле, свидетельствуют о следующем.
Извещение о проведении конкурса опубликовано 01.11.2010 на официальном сайте государственного заказа www.gz-spb.ru и в журнале «Государственный заказ Санкт-Петербурга» № 48 от 01.11.2010. Начальная цена государственного контракта: 9 757 727, 98 руб. Государственным заказчиком является Комитет по строительству Санкт-Петербурга.
Раздел 4 тома 2 конкурсной документации специальная часть содержит перечень видов работ по инженерным изысканиям и видов работ по подготовке проектной документации, для выполнения которых участники размещения заказа должны иметь соответствующие допуски СРО. Разделом 7 тома 3 конкурсной документации установлено что проектные и изыскательские работы требуется выполнить в объеме, предусмотренном заданием на проектирование (приложение 2 к Тому 3). Задание на проведение изыскательских работ в конкурсной документации отсутствует. По пояснениям представителей Заказчика, проведение изыскательских работ предусмотрено в разделе 27.1 (дополнительные требования) задания на проектирования.
Согласно расчету стоимости выполнения проектных и изыскательских работ по объекту (приложение 1 к Тому 3) стоимость изыскательских работ составляет 6,7 % от начальной цены государственного контракта.
Статья 17 Закона о защите конкуренции устанавливает антимонопольные требования к торгам. Согласно части 1 указанной статьи при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к ограничению или устранению конкуренции.
Согласно п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с п. 4 ст. 4 закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
В соответствии с п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции, под признаками ограничения конкуренции понимается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Порядок размещения государственно заказа определен Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Указанный Федеральный закон устанавливает, что при проведении торгов, в обязательном порядке к участникам размещения заказа устанавливается обязательное требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (п. 1 ч. 1 ст. 11).
В силу ст. 25 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом конкурсе подается участником размещения заказа и помимо прочего должна содержать, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 указанного Федерального закона (п.п. б) п. 3 ч. 2 ст. 25).
Согласно ст. 12 Закона о размещении заказов, при проведении открытого конкурса участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона, а также в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах и с учетом системного толкования ст.ст. 11, 12, 25 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа, в данном конкретном случает обязан представить в составе заявки выданные исключительно ему документы подтверждающие его соответствие требованиям законодательства предъявляемым к исполнителю работ, являющихся предметом рассматриваемого конкурса. Содержание в конкурсных заявках документов, выданных иным лицам – не участникам размещения заказа, законодательством не предусмотрено.
Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения) регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ст. 4)
Согласно ст. 47 Градостроительного кодекса инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:
1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;
2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.
Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.
Согласно ст. 48 Градостроительного кодекса, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт). Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства. Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов
Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно указанному Приказу, виды работ по подготовке проектной документации, содержащиеся в Перечне, могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно (лично), а виды работ по инженерным изысканиям, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту - только с привлечением работников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждается также следующим.
Согласно ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается.
Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.
Указанный перечень включает в себя Услуги строительные и объекты строительства (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800 -4530811) – код 4500000 ОК 004-93. Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 (далее - ОКДП ОК 004-93), код 4560531 «Проектно-изыскательские работы (в том числе для строительства будущих лет)» включен в код 4560000 «Проектная документация и технико-экономическое обоснование продукции». Код 4560000 «Проектная документация и технико-экономическое обоснование продукции» включен в код 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства».
Таким образом, при размещении заказа на выполнение работ входящих в кол 4560000, государственный заказчик обязан в силу ст. 10 Закона о размещении заказа провести процедуру в форме открытого аукциона.
Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС представитель государственного заказчика пояснил, что работы по разработке проектной документации в рассматриваемом случае относятся к коду 7421000 «Консультативные и инженерные услуги в области архитектуры, гражданского, промышленного строительства», что позволяет государственному заказчику размещать государственный заказ в форме открытого конкурса.
Анализ перечня работ, входящих в код 7421000, позволяет сделать вывод, что изыскательские работы не относятся к указанному коду ОКДП ОК 004-93, тем самым являются отличными от работ входящих в код 4560000
Анализ выше приведенных норм градостроительного законодательства, атак же пояснений представителей сторон позволяет сделать вывод о том, что работы по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, представляют различные виды работ, выполняемые при строительстве, к исполнителям которых предъявляются различные требования, в том числе по наличию соответствующих допусков СРО.
Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что рассматриваемая процедура размещения заказа осуществлялась в силу ст. 15 Закона о размещения заказа исключительно для субъектов малого предпринимательства. Субъективный состав такой процедуры размещения заказа ограничен исключительно лицами соответствующими ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Предъявление к хозяйствующим субъектам, осуществляющим проектирование объектов капитального строительства и имеющим соответствующие допуски СРО в области проектирования, требований о наличии допуска СРО на виды работ связанные с инженерными изысканиями и наоборот, предъявление к хозяйствующим субъектам, осуществляющим изыскательские работы и имеющим соответствующие допуски СРО в области инженерных изысканий требований о наличии допуска СРО на виды работ связанные с проектированием сужает круг потенциальных претендентов на право заключения государственного контракта на право выполнения проектных и изыскательских работ по объекту капитального строительства.
Таким образом, действия Комитета по строительству Санкт-Петербурга по объединению в один лот проектных и изыскательских работ, к исполнителям которых законодательством РФ предъявляются различные требования – наличие допуска СРО на виды работ связанные с проектированием, наличие допуска СРО на виды работ связанные с инженерными изысканиями, ограничили конкуренцию при проведении конкурса для субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Строительство дома культуры по адресу: г. Красное село, квартал 6» для государственных нужд Санкт-Петербурга и нарушили статью 17 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев материалы, представленные сторонами по делу и заинтересованными лицами, выслушав доводы заявителя, представителей Заказчика, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Комитета по строительству Санкт-Петербурга нарушение ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» при размещении государственного заказа в форме открытого конкурса для субъектов малого предпринимательства на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Строительство дома культуры по адресу: г. Красное село, квартал 6» для государственных нужд Санкт-Петербурга, выразившееся в объединении в один лот проектных и изыскательских работ к исполнителям, которых законодательством РФ предъявляются различные требования – наличие допуска СРО на виды работ связанные с проектированием, наличие допуска СРО на виды работ связанные с инженерными изысканиями, что ограничило доступ к участию в торгах хозяйствующих субъектов – участников рынка, ограничило конкуренцию при проведении конкурса.
2.Выдать Комитету по строительству Санкт-Петербурга предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при организации и проведении торгов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга, для чего впредь при формировании лотов не допускать объединения в один лот товаров (работ, услуг), к поставщикам (исполнителям) которых, а также к самим товарам (работам, услугам) законодательствам Российской Федерации предъявляются различные требования.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Круглова Н.В.
Члены Комиссии
Асташенкова Е.И.
Птуха А.А.