Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 11.10.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2011 года
Полный текст решения изготовлен 11 октября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Чащихиной С.Г. – заместителя руководителя управления
Членов Комиссии:
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти;
Клименко И.В. – заместителя начальника юридического отдела,
рассмотрев дело № К03-51/11, возбужденное по признакам нарушения в действиях Правительства Санкт-Петербурга (190060, Санкт-Петербург, Смольный), Комитета по строительству Санкт-Петербурга (190000, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 76), Санкт-Петербургского государственного учреждения «Управление инвестиций» (190000, Санкт-Петербург, пер. Пирогова, 5/76) (далее – СПб ГУ «Управление инвестиций»), администрации Калининского района Санкт-Петербурга (195009, Санкт-Петербург, Арсенальная наб., д. 13/1) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в недопущении конкуренции на право аренды земельного участка по адресу: Калининский район, пр. Луначарского, участок 2 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.) для проведения изыскательских работ (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 357); для проектирования и строительства (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.11.2010 № 1492),
Установила:
Основанием для возбуждения дела № К03-51/11, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», послужило поступившее в Санкт-Петербургское УФАС России заявление ООО «Форвард» от 11.03.2011 № 06 (вх. от 11.03.2011 № 2966) о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях органов исполнительной власти Санкт-Петербурга при предоставлении ООО «ДЦ «Арктур» без проведения торгов земельного участка путем принятия постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 357 «О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Калининский район, пр. Луначарского, участок 2 (далее – Постановление № 357).
В ходе рассмотрения дела № К03-51/11, на заседании 10.05.2011 Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что после проведения ООО «ДЦ «Арктур» изыскательских работ на земельном участке по адресу: Калининский район, пр. Луначарского, участок 2 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.), постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02.11.2010 № 1492 указанный земельный участок без проведения торгов был предоставлен ООО «ДЦ «Арктур».
В этой связи, приказом от 20.05.2011 № 197-ОВ возбуждено дело № К03-119/11 по признакам нарушения Правительством Санкт-Петербурга, Комитетом по строительству Санкт-Петербурга, СПб ГУ «Управление инвестиций» статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в недопущении конкуренции на право аренды земельного участка по адресу: Калининский район, пр. Луначарского, участок 2 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.) для проектирования и строительства (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.11.2010 № 1492).
Определением от 24.06.2011 № 03/6793 дела № К03-51/11 и № К03-119/11 объединены в одно производство под № К03-51/11. К участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Калининского района Санкт-Петербурга
Полномочия антимонопольного органа по возбуждению и рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлены ст. 23 Закона о защите конкуренции.
Пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе по недопущению, ограничению, устранению конкуренции органами государственной власти субъектов РФ, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями. Согласно части 2 указанной статьи целями Закона о защите конкуренции являются, в том числе обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Следовательно, принимаемые органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными органами или организациями, осуществляющими функции указанных органов, решения, а также совершаемые действия (бездействие), в том числе, должны быть направлены на реализацию этих положений Закона о защите конкуренции.
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции») запрещает органам власти принимать акты и (или) совершать действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На момент принятия постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 357 и постановления Правительства Санкт-Петербурга от 02.11.2010 № 1492, процедура предоставления земельных участков в Санкт-Петербурге регламентирована Земельным Кодексом РФ, законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга для строительства и реконструкции» (далее – Закон № 282-43) и изданным в их исполнение постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 № 1592 «Об утверждении Положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции» (далее - Постановление № 1592).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 282-43, решение о предоставлении объектов недвижимости для целей строительства и реконструкции принимается Правительством Санкт-Петербурга.
В соответствии с ч. 2, ч. 5 ст. 3 Закона № 282-43, объекты недвижимости предоставляются на торгах. В случае, когда объектом недвижимости является земельный участок, предметом торгов является земельный участок либо право заключения договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях.
Также п. 1 ч. 3 ст. 7 Закона № 282-43 предусмотрено проведение конкурсов на право заключения договора на разработку документации.
Из текста Постановления № 1592 следует, что решение о предоставлении земельного участка на торгах или целевым назначением оформляется в виде постановления Правительства Санкт-Петербурга (акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации), при этом процесс принятия решения является многоступенчатым и в нем задействованы несколько органов и организаций Санкт-Петербурга: Правительство Санкт-Петербурга, Комитет по строительству, ГУ «Управление инвестиций», администрация Калининского района Санкт-Петербурга и др.
Материалы дела № К03-51/11 свидетельствуют о следующем (изложено в хронологическом порядке).
ООО «Форвард» арендовало земельный участок по адресу пр. Луначарского, участок 1 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.) на основании договора от 02.10.2002 № 04-зк01679, срок пользования с 01.09.2002 до 31.08.2003, площадь 300 кв.м, кадастровый № 78:5556:1006.
В соответствии с установленной п. 2 Постановления № 1592 процедурой ООО «Форвард» 02.11.2005 подало в ГУ «Управление инвестиций» заявление о предоставлении земельного участка для строительства площадью 3 га (площадь застройки 10 546 кв м) по адресу: Калининский административный район, севернее Муринского ручья, квартал 56, ограниченный ул. Руставели, пр. Луначарского, ул. Лужской. Функциональное назначение результата инвестирования – комплекс зданий автомобильно-гаражного назначения на 2500 мест хранения.
Указанное заявление рассмотрено ГУ «Управление инвестиций». Присвоен индивидуальный реестровый номер инвестиционного проекта 555-ННА-98.
В соответствии с установленной п. 2 Постановления № 1592 процедурой ООО «ДЦ «Арктур» 10.11.2005 подало в ГУ «Управление инвестиций» заявление о предоставлении земельного участка для строительства площадью 7 000 кв.м (площадь застройки 400 кв м) по адресу: Калининский административный район, севернее Муринского ручья, квартал 56, ул. Руставели у д. 9 по Лужской ул. Функциональное назначение результата инвестирования – комплекс станция диагностики грузового автотранспорта.
Указанное заявление рассмотрено ГУ «Управление инвестиций». Присвоен индивидуальный реестровый номер инвестиционного проекта 555-ННА-98.
08.12.2005 ООО «ДЦ «Арктур» направило в ГУ «Управление инвестиций» новое заявление о предоставлении земельного участка для строительства, изменив функциональное назначение результата инвестирования – паркинг на 300 машиномест, реконструкция существующей станции диагностики легковых автомобилей, путем строительства дополнительного здания.
Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА) на запросы ГУ «Управление инвестиций» о подготовке документации, необходимой для предоставления объектов недвижимости и для определения возможности строительства
- комплекса зданий автомобильно-гаражного назначения на 2500 мест, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Калининский район, квартал 56 района севернее Муринского ручья, ограниченный ул. Руставели, пр. Луначарского, ул. Лужской;
- паркинга на 300 машин и реконструкции с расширением станции диагностики легкового автотранспорта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Руставели, у дома № 9 по Лужской ул., письмом от 19.12.2005 № 1-1-20799/21932 сообщил (в том числе в адрес администрации Калининского района Санкт-Петербурга), что КГА не имеет принципиальных возражений против строительства объектов недвижимости по указанному адресу и согласовывает возможность проведения торгов на право разработки документации, в целях определения возможности размещения комплекса зданий автомобильно-гаражного назначения на 2500 мест; паркинга на 300 машин и реконструкции с расширением станции диагностики легкового автотранспорта на участке, в рамках разработки временный регламент застройки (ВРЗ), проекта планировки, совмещенного с проектом межевания квартала.
Указанным письмом КГА указал на необходимость:
1.Разработать временный регламент застройки квартала, включающего рассматриваемые участки. ВРЗ должен содержать сведения о допустимых видах использования, параметрах земельных участков и расположенных на них объектах недвижимости.
2.Разработать проект планировки, совмещенный с проектом межевания квартала.
Письмом от 22.12.2005 № 10.229/05 администрация Калининского района сообщила ГУ «Управление инвестиций», что не имеет принципиальных возражений против размещения комплекса зданий автомобильно-гаражного назначения на 2500 мест по адресу Санкт-Петербург, Калининский район, квартал 56 района Севернее Муринского ручья, ограниченный ул. Руставели, пр. Луначарского, ул. Лужской при условии решения вопросов, связанных с освобождением территории от временных объектов, и считает возможным проведение изыскательских работ в целях определения возможности строительства указанного объекта.
02.02.2006 ГУ «Управление инвестиций» подготовлено сводное заключение (индивидуальный реестровый номер инвестиционного проекта 555-ННА-98) о представлении земельного участка по адресу Санкт-Петербург, Калининский район, квартал 56 района Севернее Муринского ручья, ограниченной ул. Руставели, пр. Луначарского, ул. Лужской для строительства комплекса зданий автомобильно-гаражного назначения. Согласно данному сводному заключению, продолжение работ по данному проекту может осуществляться в соответствии с разделом 3 Постановления № 1592; в соответствии с п. 1.6.2. раздела 1 Постановления № 1592 указанный выше адрес планируется включить в перечень объектов недвижимости, предлагаемых для реализации через торги, либо конкурс на право подготовки документации.
18.04.2006 в ГУ «Управление инвестиций» состоялось совещание по вопросу подготовки проектов постановлений Правительства Санкт-Петербурга для дальнейшего согласования в установленном порядке, на котором принято решение рекомендовать рассмотреть представленный проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о проведении изыскательских работ на земельном участке по адресу Калининский район, пр. Луначарского, участок 1 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.) ООО «Форвард» на совещании у вице-губернатора Санкт-Петербурга (протокол от 18.04.2006 № 92, вопрос 11).
20.04.2006 на совещании вице-губернатора согласован вышепоименованный проект постановления Правительства Санкт-Петербурга (протокол от 20.04.2006 № 90, вопрос 13).
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.05.2006 № 619 «О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Калининский район, пр. Луначарского, участок 1 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.)» земельный участок предоставлен ООО «Форвард» без проведения торгов.
Заявления ООО «ДЦ «Арктур» от 10.11.2005, от 08.12.2005 о предоставлении земельного участка в установленном порядке рассмотрены не были. В связи с отсутствием заявления от инвесторов, в том числе ООО «ДЦ «Арктур», о нарушении антимонопольного законодательства, Санкт-Петербургское УФАС России не рассматривало процедуру предоставления земельного участка ООО «Форвард» (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.05.2006 № 619) на соответствие антимонопольному законодательству.
В соответствии с п.п. 2.1 п. 2 постановления Правительства от 23.05.2006 № 619 Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (КУГИ) заключил с ООО «Форвард» договор аренды земельного участка, предоставляемого для проведения изыскательских работ от 27.06.2006 № 04/ЗКИ-02265 (срок действия договора – до 08.05.2007). Указанным договором аренды не предусмотрено обязательство инвестора по разработке проекта планировки и проекта межевания территории.
Письмом от 24.07.2006 № 088 ООО «Форвард» обратилось в КГА с просьбой выдать разрешение на разработку ВРЗ и проекта межевания рассматриваемого земельного участка.
Письмом от 28.08.2006 КГА в ООО «Форвард», Комитет по строительству, ГУ «Управление инвестиций», администрацию Калининского района подтвердил необходимость разработать ВРЗ территории квартала 56 СМР, ограниченной ул. Руставели, пр. Луначарского и Лужской ул.; разработать проект планировки и проект межевания территории квартала 56 СМР, ограниченной ул. Руставели, пр. Луначарского и Лужской ул.
Распоряжением Комитета по строительству от 21.11.2006 № 340 принято решение о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории ООО «Форвард» в срок до 19.06.2007.
Письмом от 20.03.2007 № 15 ООО «Форвард» направило в КГА для согласования проект планировки и проект межевания территории.
В условиях действия постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.05.2006 № 619, ООО «Форвард» письмом от 21.03.2007 № 16 обратилось к Губернатору Санкт-Петербурга с просьбой о повторном предоставлении земельного участка для проведения изыскательских работ в связи с невозможностью согласовать проект планировки и проект межевания территории до окончания срока аренды земельного участка.
Письмом от 12.04.2007 № 14-1792/06 Комитет по строительству направил обществу ответ, в котором сообщил, что повторное предоставление земельного участка для проведения изыскательских работ возможно в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 № 1592.
17.04.2007 состоялось совещание в ГУ «Управление инвестиций» по вопросу подготовки проектов постановлений Правительства Санкт-Петербурга для дальнейшего согласования в установленном порядке (протокол от 17.04.2007 № 142), на котором рассматривался вопрос о проектировании и строительстве комплекса зданий автомобильно-гаражного назначения по адресу: Калининский район, участок, ограниченный пр. Луначарского, Лужской ул., ул. Руставели, ООО «Форвард». На совещании решено принять к сведению, что срок договора аренды земельного участка истекает 08.05.2007; принять к сведению неготовность комплекта документации; в случае непредоставления до истечения срока действия договора аренды необходимой документации, на заседании Правительства Санкт-Петербурга будет рекомендовано рассмотреть вопрос об отмене постановления Правительства Санкт-Петербурга № 619 о проведении изыскательских работ (вопрос № 34).
Комитет по строительству письмом от 04.05.2007 № 2810 направил в адрес Губернатора Санкт-Петербурга письмо, в котором указал следующее: «На сегодняшний день существует ряд организаций, по которым было принято решение о предоставлении участков в аренду для проведения изыскательских работ, …, но поскольку до настоящего времени четкий механизм разработки и согласования градостроительной документации не выработан, а нижеуказанные организации имеют документацию в высокой степени готовности и не успели завершить необходимые мероприятия в срок, установленный законодательством, считаю целесообразным подготовить проекты постановлений Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении земельных участков в аренду для изыскательских работ следующим организациям: …, ООО «Форвард» … для строительства многоэтажной автостоянки;…». На данном письме Губернатором поставлена резолюция «Примите решение в установленном порядке».
Администрация Калининского района на обращение ООО «Форвард» от 25.07.2007 о ходатайстве администрации перед Правительством Санкт-Петербурга о целевом предоставлении земельного участка письмом от 27.08.2007 № с-283/07 сообщила, что данный вопрос будет рассмотрен после выполнения обществом решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-21727/2003 об устранении нарушений правил землепользования, допущенных ООО «Форвард» по указанному адресу.
В условиях действия постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.05.2006 № 619 и договора аренды земельного участка для проведения изыскательских работ от 27.06.2006 № 04/ЗКИ-02265, ООО «Форвард» 26 июля 2007 года в соответствии с порядком, установленным Постановлением № 1592, подало в ГУ «Управление инвестиций» заявление о предоставлении земельного участка для строительства (повторное) площадью 3 га (площадь застройки 10 546 кв м) по адресу: Калининский административный район, севернее Муринского ручья, квартал 56, ограниченный ул. Руставели, пр. Луначарского, ул. Лужской. Функциональное назначение результата инвестирования – комплекс зданий автомобильно-гаражного назначения на 2500 мест хранения.
11.10.2007 ГУ «Управление инвестиций», в соответствии с резолюцией Губернатора на письме Комитета по строительству от 04.05.2007 № 2810, в рамках подготовки документации с целью предоставления земельного участка ООО «Форвард» для строительства паркинга, письмом № 9/15149/07 обратилось в администрацию Калининского района с просьбой о повторном рассмотрении возможности размещения результата инвестирования и проведения изыскательских работ обществом на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, квартал 56 района севернее Муринского ручья, участок, ограниченный ул. Руставели, пр. Луначарского, Лужской ул. (индивидуальный реестровый номер инвестиционного проекта 555-ННА-98).
Администрация Калининского района направила в ГУ «Управление инвестиций» письмо, в котором сообщила о готовности вернуться к рассмотрению вопроса о подготовке и организации торгов на право заключения договора аренды земельного участка после решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-21727/2003 об устранении нарушений правил землепользования, допущенных инвестором ООО «Форвард» по рассматриваемому адресу.
16.10.2007 состоялось совещание в ГУ «Управление инвестиций» по вопросу подготовки проектов постановлений Правительства Санкт-Петербурга для дальнейшего согласования в установленном порядке (протокол от 16.10.2007 № 168), на котором рассматривался вопрос о проведении изыскательских работ на земельном участке по адресу: Калининского район, пр. Луначарского, участок 1 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.), ООО «Форвард». На совещании решено рекомендовать рассмотреть представленный проект постановления Правительства Санкт-Петербурга на совещании у вице-губернатора Санкт-Петербурга Вахмистрова А.И. Инвестор уведомлен о необходимости проведения государственного кадастрового учета земельных участков, подлежащих предоставлению на период изыскательских работ (вопрос № 5).
Письмом от 11.12.2007 № 1-4-52292/2 КГА сообщил ООО «Форвард», а также администрации Калининского района об отклонении от согласования по результатам проверки «Проект планировки и проект межевания территории квартала 56 района Севернее Муринского ручья, ограниченной ул. Лужской, ул. Руставели и пр. Луначарского, в Калининском районе Санкт-Петербурга» и возврате материалов на доработку.
Письмом от 17.01.2008 № 01 ООО «Форвард» обратилось в ГУ «Управление инвестиций» с просьбой о проведении совещания с участием представителей администрации Калининского района и ООО «Форвард» в связи со следующими обстоятельствами. В связи с передачей с 01.01.2007 года в КГА функций по согласованию проекта планировки и проекта межевания территорий, произошла задержка процесса согласования указанных проектов, что привело к срыву сроков исполнения постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.05.2006 № 619, поскольку срок договора аренды земельного участка для проведения изыскательских работ истек.
Распоряжением КГА от 28.01.2008 № 260 срок подготовки ООО «Форвард» проекта планировки и проекта межевания территории квартала 56 района Севернее Муринского ручья, ограниченной ул. Лужской, ул. Руставели и пр. Луначарского продлен до 28.05.2008.
В связи с не рассмотрением заявлений ООО «ДЦ «Арктур» 2005 года, общество письмом от 17.12.2007 № 85-07 обратилось к Губернатору Санкт-Петербурга с просьбой предоставить обществу земельный участок по адресу Калининский район, квартал 56, района Севернее Муринского ручья, ограниченной ул. Лужской, ул. Руставели и пр. Луначарского, площадью 21 874 кв.м для строительства паркинга на 300-400 машиномест, а также комплекса по предоставлению дополнительных услуг автовладельцам. На данном письме Губернатором поставлена резолюция «Вахмистрову А.И. Примите решение в установленном порядке».
17.01.2008 ООО «Форвард» письмом № 02 обратилось в ГУ «Управление инвестиций» с просьбой предоставить сведения о наличии инвестиционных проектов (заявлений) на земельные участки в границах квартала 56 СМР Калининского района Санкт-Петербурга для разработки проекта планировки и проекта межевания территории и в целях устранения замечаний КГА (заключение от 11.12.2007 № 1-4-52292/2).
В соответствии с установленной п. 2 Постановления № 1592 процедурой ООО «ДЦ «Арктур» 25.01.2008 повторно подало в ГУ «Управление инвестиций» заявление о предоставлении земельного участка для строительства площадью 22 000 кв.м (площадь застройки 12 000 кв м) по адресу: Санкт-Петербург, Калининский район, квартал 56, района Севернее Муринского ручья, ограниченной ул. Руставели и пр. Луначарского. Функциональное назначение результата инвестирования – станция технического контроля автотранспортных средств ГТО, паркинг, автосервис, автосалон, автомойка, автошкола.
Указанное заявление рассмотрено ГУ «Управление инвестиций». Присвоен индивидуальный реестровый номер инвестиционного проекта 555-ННА-98.
04.02.2008 ГУ «Управление инвестиций» подготовлено сводное заключение (номер инвестиционного проекта 555-ННА-98) о предоставлении земельного участка по адресу Санкт-Петербург, пр. Луначарского, участок 1 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.) для строительства в соответствии с разрешенными видами использования. В данном сводном заключении указано, что:
- испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории в отношении которой ООО «Форвард» разрабатывает проект планировки, совмещенный с проектом межевания.
- испрашиваемый земельный участок в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.05.2006 № 619 предоставлен ООО «Форвард» для проведения изыскательских работ в целях определения возможности проектирования и строительства многоэтажной автостоянки.
- администрация Калининского района не согласовывает реализацию данного инвестиционного предложения.
- заявление подлежит дальнейшему рассмотрению в соответствии с разделом 3 Постановления № 1592, при условии получения положительного заключения администрации Калининского района и отмены вышеуказанного постановления № 619.
- в соответствии с пунктом 1.6.2. раздела 1 Постановления № 1592 данный адрес может быть включен в перечень объектов недвижимости, в отношении которых планируется проведение торгов на право строительства и реконструкции, либо конкурса на право подготовки документации для проведения торгов.
- после утверждения в установленном порядке проекта планировки и проекта межевания территории предоставление испрашиваемого объекта недвижимости возможно только через торги.
Письмом от 04.02.2008 года № 9 ООО «Форвард» обратилось к вице-губернатору Санкт-Петербурга А.И. Вахмистрову с просьбой ходатайствовать перед Губернатором Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка для проведения изыскательских работ на новый срок в связи с невозможностью согласовать в установленный срок проект планировки и проект межевания.
22.02.2008 администрация Калининского района направила в адрес ГУ «Управление инвестиций» письмо № 10.20/08-00, в котором сообщила, что в связи с тем, что на момент 22.02.2008 года ООО «Форвард» не были устранены выявленные замечания КГА от 11.12.2007, а также неисполнением ООО «Форвард» решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-21727/2003, администрация считает нецелесообразным предоставление земельного участка ООО «Форвард» под строительство паркинга. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2008 № А56-21727/2003 апелляционная коллегия постановила предоставить ООО «Форвард» отсрочку исполнения решения суда по указанному делу до 20.09.2008.
Письмом от 25.03.2008 № 20-08 ООО «ДЦ «Арктур» обратилось к вице-губернатору Санкт-Петербурга А.И. Вахмистрову с просьбой рассмотреть возможность предоставления целевым назначением на инвестиционных условиях земельного участка оп адресу: Санкт-Петербург, Калининский район, квартал 56, район Севернее Муринского ручья, ограниченной ул. Лужской, ул. Руставели и пр. Луначарского.
28.04.2008 администрация Калининского района письмом № 27.47/08-0-0 на обращение ООО «Форвард» сообщила, что в целях решения вопросов, связанных с предоставлением на новый срок земельного участка для реализации инвестиционного проекта строительства объекта хранения автотранспорта, ООО «Форвард» следует выполнить требования Арбитражного суда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по делу А56-21727/2003 об устранении нарушений правил землепользования, и представить проект планировки и проект межевания территории квартала 56 района Севернее Муринского ручья, разработанные в соответствии с распоряжениями Комитета по градостроительству и архитектуре от 21.11.2006 № 340 и от 28.01.2008 № 260.
Письмом от 03.07.2008 № 06/08-19-602 администрация Калининского района сообщила ГУ «Управление инвестиций», что не имеет принципиальных возражений против проведения изыскательских работ на земельном участке с целью определения возможности проектирования и строительства паркинга и комплекса учебного комбината.
Письмом от 07.08.2008 № 64 ООО «Форвард» обратилось в КГА с просьбой продлить срок разработки проекта планировки и проекта межевания территории в связи с окончанием срока действия распоряжения КГА от 28.01.2008 № 260, а также повторно согласовать указанные выше проекты в соответствии с действующим законодательством.
Распоряжением КГА от 03.10.2008 № 3653 срок подготовки ООО «Форвард» проекта планировки и проекта межевания территории квартала 56 района Севернее Муринского ручья, ограниченного ул. Лужской, пр. Луначарского, ул. Руставели продлен до 31.01.2009.
26.08.2008 состоялось совещание в ГУ «Управление инвестиций» по вопросу подготовки проектов постановлений Правительства Санкт-Петербурга для дальнейшего согласования в установленном порядке (протокол от 26.08.2008 № 211), на котором рассматривался вопрос о признании утратившим силу постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.05.2006 № 619, ООО «Форвард». На совещании решено рекомендовать рассмотреть представленный проект постановления Правительства Санкт-Петербурга на совещании у вице-губернатора Санкт-Петербурга Вахмистрова А.И. (вопрос № 24).
Комитет по строительству, рассмотрев по поручению вице-губернатора Санкт-Петербурга обращение ООО «Форвард» от 25.07.2008 № 61 по вопросу предоставления земельного участка, письмом от 09.09.2008 № 14-7554/08 сообщило обществу, что с учетом высокой инвестиционной привлекательности испрашиваемого земельного участка и наличием нескольких претендентов на данный участок, принимается решение о дальнейшем пути реализации участка.
23.09.2008 состоялось совещание в ГУ «Управление инвестиций» по вопросу подготовки проектов постановлений Правительства Санкт-Петербурга для дальнейшего согласования в установленном порядке (протокол от 23.09.2008 № 215), на котором повторно рассматривался вопрос о признании утратившим силу постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.05.2006 № 619, ООО «Форвард». На совещании решено рекомендовать рассмотреть представленный проект постановления Правительства Санкт-Петербурга на совещании у вице-губернатора Санкт-Петербурга Вахмистрова А.И. (вопрос № 18).
На заседании Правительства Санкт-Петербурга 21.10.2008 рассмотрен и согласован проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О признании утратившим силу постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.05.2006 № 619 «О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Калининский район, пр. Луначарского, участок 1 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.)».
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.10.2008 № 1283 постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.05.2006 № 619 признано утратившим силу.
Письмом от 29.10.2008 № 76 ООО «Форвард» обратилось в КГА с просьбой предоставить копию разработанного ВРЗ – 07/0127 в связи с необходимостью внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории, разрабатываемых на основании распоряжения КГА от 03.10.2008 № 3653.
ООО «Форвард» в связи с необходимостью внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории письмом от 29.10.2008 № 77 обратилось в КГА с просьбой вернуть проектную документацию, переданную в КГА вх. от 08.08.2008 № 59634.
27.11.2008 письмом № 84 ООО «Форвард» направило в КГА проекты планировки и межевания территории для повторного согласования КГА вх. от 03.12.2008 № 89708).
ООО «Форвард» письмом от 04.02.2009 № 18 проинформировало КГА о нижеследующем:
- в соответствии с распоряжением КГА от 03.10.2008 № 3653 ООО «Форвард» завершило разработку проекта планировки и проекта межевания территории и передало проектную документацию на согласование КГА (КГА вх. от 03.12.2008 № 89708).
- между ООО «Форвард» и ГУ «Управление инвестиций» заключен договор от 18.06.2008 № 09.06.08/ДБК-01-01 «на разработку документации для проведения торгов, заключаемый без проведения конкурса, на основании заявлений заинтересованных лиц», который предусматривает разработку и согласование указанной выше проектной документации в интересах ГУ «Управление инвестиций».
- в связи с тем, что на земельный участок могут претендовать иные лица, ООО «Форвард» решительно настроено на реализацию данного инвестиционного проекта и не планирует отказываться от планов строительства проектируемого объекта в рамках инвестиционного предложения (555-ННА-98).
В данном письме ООО «Форвард» в связи с истечением срока действия распоряжения КГА от 03.10.2008 № 3653 обратилось в КГА с просьбой о продлении срока подготовки проекта планировки и проекта межевания территории.
Распоряжением КГА от 02.03.2009 № 500 срок подготовки проекта планировки и проекта межевания территории продлен до 15.06.2009.
Рассмотрев обращение ООО «ДЦ «Арктур» о выдаче распоряжения на разработку проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ул. Лужской, ул. Руставели и пр. Луначарского, КГА письмом от 12.03.2009 № 1-4-10914/2 в адрес ООО «ДЦ «Арктур» и ООО «Форвард» сообщил, что заказчиком документации по планировке территории является ООО «Форвард». Срок завершения разработки проекта планировки и проекта межевания – 15.06.2009. КГА рекомендовал ООО «ДЦ «Арктур» для учета интересов обратиться в ООО «Форвард», одновременно указав ООО «Форвард» о необходимости по возможности при проектировании учесть интересы ООО «ДЦ «Арктур».
Письмом от 27.03.2009 № 29 ООО «Форвард» проинформировало Губернатора Санкт-Петербурга о том, что общество на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.05.2006 № 619 (индивидуальный реестровый номер инвестиционного проекта – 555-ННА-98) разработало и завершает согласование в КГА проекта планировки и проекта межевания квартала 56 СМР Калининского района Санкт-Петербурга с целью проектирования и строительства в указанном квартале многоэтажного паркинга. Распоряжением КГА от 02.03.2009 № 500 срок разработки проектов продлен. ООО «Форвард» заключен договор с ГУ «Управление инвестиций» «на разработку документации для проведения торгов, заключаемый без проведения конкурса, на основании заявлений заинтересованных лиц», по которому разработанная проектная документация, после согласования, будет передана городу в целях организации торгов на данный земельный участок.
Вице-губернатор Санкт-Петербурга, рассмотрев по поручению Администрации Губернатора Санкт-Петербурга обращение ООО «Форвард» по вопросу использования земельного участка, письмом от 12.05.2009 № 15-12-857/09-0-1 сообщил, что после утверждения в установленном порядке проекта планировки и проекта межевания предоставление земельных участков в границах территории будет возможно путем проведения торгов.
08.05.2009 КГА согласовал ООО «Форвард» разработанную проектную документацию, приняв решение направить указанную документацию для проведения публичных слушаний в порядке, установленном действующим законодательством (письмо от 08.05.2009 № 1-4-22957/2). Данное заключение направлено также в адрес администрации Калининского района.
Письмом от 15.05.2009 № 41 ООО «Форвард» обратилось в администрацию Калининского района с просьбой организовать публичные слушания по разработанному обществом проекту планировки и проекту межевания квартала 56 СМР Калининского района.
Письмом от 10.06.2009 ООО «Форвард» обратилось в КГА с просьбой продлить срок действия разработки проекта планировки и проекта межевания территории в связи с тем, что публичные слушания по проекту назначены на 29.06.2009 (публикация в «Строительном вестнике» о проведении публичных слушаний запланирована на 15.06.2009).
Распоряжением от 18.06.2009 № 1986 КГА продлило ООО «Форвард» срок разработки проекта планировки и проекта межевания территории до 30.10.2009.
Письмом от 19.06.2009 № б/н ООО «Форвард» направило в администрацию Калининского района копию проектной документации в целях организации публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания.
Письмом от 28.07.2009 № 41/2 ООО «Форвард» повторно обратилось в администрацию Калининского района с просьбой организовать публичные слушания по разработанному проекту планировки и проекту межевания, которые были организованы 25.09.2009.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 357 ООО «ДЦ «Арктур» предоставлен земельный участок по адресу Калининский район, пр. Луначарского, участок 2 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.) для проведения изыскательских работ в целях определения возможности проектирования и строительства многоэтажного паркинга. На основании данного постановления КУГИ заключен договор аренды земельного участка с ООО «ДЦ «Арктур» от 26.05.2009 № 04-ЗКИ02840 для проведения изыскательских работ со сроком действия до 25.04.2010.
КГА на повторное обращение ООО «ДЦ «Арктур» о выдаче распоряжения на разработку проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ул. Лужской, ул. Руставели и пр. Луначарского, включающей земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, пр. Луначарского, участок 2 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.), предоставленного ООО «ДЦ «Арктур» для проведения изыскательских работ (постановление от 31.03.2009 № 357) письмом от 29.06.2009 № 1-4-35120/2 сообщил, что заказчиком документации по планировке территории является ООО «Форвард». Срок завершения разработки проекта планировки и проекта межевания – 30.10.2009 (на основании распоряжения КГА от 18.06.2009 № 1986), а также уведомил, что по документации по планировке указанной территории КГА подготовлено сводное заключение о направлении представленной ООО «Форвард» документации в администрацию Калининского района для проведения публичных слушаний в установленном порядке.
28.07.2009 в ГУ «Управление инвестиций» состоялось совещание по вопросу подготовки проектов постановлений Правительства Санкт-Петербурга для дальнейшего согласования в установленном порядке, на котором рассматривался вопрос об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории квартала 56 района Севернее Муринского ручья, ограниченной ул. Лужской, ул. Руставели и пр. Луначарского, в Калининском районе; заказчик ООО «Форвард». Решено отложить рассмотрение представленного вопроса на 1 неделю для возможности ознакомления с комплектом документации; разработчику дополнить комплект документации протоколом и заключением о результатах проведения публичных слушаний (протокол от 28.07.2009 № 256, вопрос III).
КГА в письме от 11.08.2009 № 1-4-45570/2 указал ООО «Форвард» о необходимости повторно получить заключение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству согласно откорректированным материалам для предоставления на утверждение Правительству Санкт-Петербурга.
Письмом от 08.09.2009 № б/н в адрес КГА ООО «Форвард» просило дать согласие на замену в рабочем порядке проектных материалов с учетом согласованных Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству изменений.
Письмом от 16.09.2009 № б/н ООО «Форвард» обратилось в «Строительный еженедельник» с просьбой опубликовать «Заключение о результатах публичных слушаний» от 11.09.2009 по проекту планировки и проекту межевания территории.
Письмом от 16.09.2009 № 59 ООО «Форвард» попросило КГА выдать обществу откорректированное техническое задание № 06/321 для корректировки проекта планировки и проекта межевания (в связи с ошибкой, допущенной Комитетом по строительству и КГА в техническом задании), а также подготовить новое распоряжение о продлении срока разработки проекта планировки и проекта межевания квартала 56.
Распоряжением КГА от 02.10.2009 № 3271 подготовленный «в соответствии с требованиями законодательства» проект планировки с проектом межевания территории квартала 56 направлен на утверждение Правительству Санкт-Петербурга.
06.10.2009 в ГУ «Управление инвестиций» состоялось совещание по вопросу подготовки проектов постановлений Правительства Санкт-Петербурга для дальнейшего согласования в установленном порядке, на котором рассматривался вопрос об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории квартала 56 района Севернее Муринского ручья, ограниченной ул. Лужской, ул. Руставели и пр. Луначарского, в Калининском районе; заказчик ООО «Форвард» (повторное рассмотрение). Решено рекомендовать рассмотреть представленный проект постановления Правительства Санкт-Петербурга на совещании у вице-губернатора Р.Е. Филимонова после утверждения в установленном порядке типовой формы текстовой части приложения № 3 к проекту (протокол от 06.10.2009 № 266, вопрос I).
Распоряжением КГА от 14.10.2009 № 312-пр утвержден проект границ земельного участка по адресу Калининский район, пр. Луначарского, участок 2 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.).
20.10.2009 ООО «ДЦ «Арктур» письмом № 95-09 обратилось в администрацию Калининского района с просьбой провести информирование населения о планируемом проектировании и строительстве многоэтажного паркинга.
Письмом от 27.10.2009 № 30.02004/09-1-1 администрация Калининского района сообщила ООО «ДЦ «Арктур» о том, что не имеет принципиальных возражений против проведения изыскательских работ в целях определения возможности проектирования и строительства многоэтажного паркинга.
27.10.2009 в газете «Невское время» опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства многоэтажного паркинга по адресу Санкт-Петербург, Калининский район, пр. Луначарского, участок 2 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.), заказчик-инвестор ООО «ДЦ «Арктур».
Письмом от 10.11.2009 № 30.02004/09 администрация Калининского района сообщила ООО «ДЦ «Арктур» о публикации вышепоименованного информационного сообщения.
30.10.2009 ООО «Форвард» направило в администрацию Калининского района замечания по экспозиции документации по проекту градостроительного решения для проектирования и строительства многоэтажного паркинга по адресу: Санкт-Петербург, Калининский район, пр. Луначарского, участок 2 (северо-восточнее пересечения с ул. Лужской), заказчиком которой является ООО «ДЦ «Арктур», которое, по мнению ООО «Форвард», полностью повторяют проектные решения, разработанные в рамках согласованного КГА проекта планировки и проекта межевания квартала 56 СМР Калининского района.
Распоряжением КГА от 11.11.2009 № 3535 срок разработки документации по планировки территории продлен до 15.03.2010.
В письме от 24.11.2009 № 77 ООО «Форвард» уведомило Правительство Санкт-Петербурга о том, что в условиях, когда на получение земельного участка претендуют два инвестора – ООО «Форвард» и ООО «ДЦ «Арктур», земельный участок предоставлен в аренду для проведения изыскательских работ ООО «ДЦ «Арктур» без проведения торгов.
11.12.2009 ООО «ДЦ «Арктур» направило в адрес ГУ «Управление инвестиций» письмо № 112-09, в котором сообщило что в соответствии с постановлением Правительства от 31.03.2009 № 357 ООО «ДЦ «Арктур» предоставлено право проведения изыскательских работ на земельном участке по адресу Калининский район, пр. Луначарского, участок № 2 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.) в целях определения возможности проектирования и строительства многоэтажного паркинга, со сроком окончания – февраль 2010 года (реестровый номер инвестиционного проекта – 555-ННА-98). Также в указанном письме сообщается, что фактически изыскательские работы по данному адресу находятся на стадии завершения и могут быть окончены до 01.02.2010.
Кроме того, сообщает, что ООО «Форвард» разрабатывает проект планировки и проект межевания территории севернее Муринского ручья, ограниченной ул. Руставели и пр. Луначарского, куда входит земельный участок, на котором ведет работы ООО «ДЦ «Арктур». Данный проект планировки прошел необходимые согласования и заключения, и находится в отделе правовой экспертизы КГА на подготовке материалов к совещанию у вице-губернатора Санкт-Петербурга Р.Е. Филимонова.
Письмом от 15.12.2009 № 82 ООО «Форвард» обратилось в КГА, Юридический комитет, Комитет по строительству с просьбой приостановить дальнейшее согласование проекта планировки и проекта межевания территории в Правительстве Санкт-Петербурга в связи с необходимостью проверки и возможной корректировки градостроительных и архитектурных решений.
15.12.2009 ООО «Форвард» письмом № 82 уведомило ГУ «Управление инвестиций» о приостановке дальнейшего согласования проекта планировки и проекта межевания территории в Правительстве Санкт-Петербурга в связи с необходимостью проверки и возможной корректировки градостроительных и архитектурных решений.
Письмом от 05.02.2010 № 04 ООО «Форвард» обратилось к вице-губернатору Санкт-Петербурга Филимонову Р.Е. с просьбой проинформировать общество, в какие сроки после утверждения проекта планировки территории (проект прошел слушанья на Секретариате в Комитете по строительству и был рекомендован к утверждению в Правительстве Санкт-Петербурга), будут проведены торги на право заключения договора аренды на земельный участок в целях проектирования и строительства.
Письмом от 17.02.2010 № 05 ООО «Форвард» обратилось в КГА с просьбой пролонгировать срок действия распоряжения от 11.11.2009 № 3535 о разработке проекта планировки и проекта межевания в связи с окончанием 15.03.2010 срока его действия, и в связи с выходом проекта планировки на утверждение Правительства Санкт-Петербурга.
17.02.2010 письмом № 04 ООО «Форвард» повторно обратилось к вице-губернатору Санкт-Петербурга Филимонову Р.Е. с просьбой проинформировать общество, в какие сроки будут проведены торги на право заключения договора аренды на земельный участок в целях проектирования и строительства.
19.02.2010 Администрация Калининского района письмом от 19.02.2010 № 30.0243/10-0-1 согласовала ООО «ДЦ «Арктур» строительство многоэтажного паркинга на земельном участке.
Письмом от 22.03.2010 № 08 ООО «Форвард» обратилось в ГУ «Управление инвестиций» с тем, чтобы не допустить предоставления ООО «ДЦ «Арктур» акта выбора земельного участка под проектирование и строительство, поскольку данное решение без участия ООО «Форвард» нарушает права общества, как разработчика проекта планировки и проекта межевания квартала 56 СМР Калининского района, указав, что принятие решения о предоставлении земельного участка должно осуществляться на торгах.
Письмом от 22.03.2010 № 10480/10 ГУ «Управление инвестиций» обратилось в администрацию Калининского района по вопросу согласования строительства на земельном участке многоэтажного гаража.
Письмом от 26.03.2010 № 10.27/10-0-0 администрация ответила, что не возражает против строительства данного объекта.
23.03.2010 состоялось совещание в ГУ «Управление инвестиций» по вопросу подготовки проектов постановлений Правительства Санкт-Петербурга для дальнейшего согласования в установленном порядке (протокол от 23.03.2010 № 287), на котором рассматривался вопрос о проектировании и строительстве многоэтажного гаража по адресу: Калининского район, пр. Луначарского, участок 2 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.), ООО «ДЦ «Арктур». На совещании решено отложить рассмотрение представленного вопроса сроком на 1 неделю для доработки, а также совместного рассмотрения с проектом планировки и проектом межевания территории, в границах которой расположен данный земельный участок, с приглашением разработчика ООО «Форвард». Принято к сведению, что срок договора аренды земельного участка, предоставленного для проведения изыскательских работ, истекает 25.04.2010 года. Принята к сведению неготовность комплекса документации (вопрос № ХХХ).
30.03.2010 состоялось совещание в ГУ «Управление инвестиций» по вопросу подготовки проектов постановлений Правительства Санкт-Петербурга для дальнейшего согласования в установленном порядке (протокол от 30.03.2010 № 288), на котором повторно рассматривался вопрос о проектировании и строительстве многоэтажного гаража по адресу: Калининский район, пр. Луначарского, участок 2 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.), ООО «ДЦ «Арктур». На совещании решено рекомендовать рассмотреть представленный проект постановления Правительства Санкт-Петербурга на совещании у вице-губернатора Филимонова Р.Е. после доработки комплекта документации. Принято к сведению, что срок договора аренды земельного участка, предоставленного для проведения изыскательских работ, истекает 25.04.2010 года. Принята к сведению принципиальная готовность комплекта документации, необходимого для согласования акта о выборе земельного участка. Принято к сведению подписание в рабочем порядке акта о выборе земельного участка представителями Комитета по земельным ресурсам и землеустройству и Комитета по строительству (вопрос № ХХV).
Распоряжением КГА от 06.04.2010 № 1095 утвержден акт о выборе земельного участка для строительства по адресу Калининский район, пр. Луначарского, участок 2 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.) общей площадью 20 712 кв м.
Письмом от 14.04.2010 № 39-10 ООО «ДЦ «Арктур» обратилось в ООО «Форвард» с просьбой направить разработанный им проект планировки и проект межевания территории на утверждение Правительства Санкт-Петербурга в связи с тем, что ГУ «Управление инвестиций» и КГА готовят пакет документов на утверждение Правительства Санкт-Петербурга проекта планировки и проекта межевания территории в квартале 56 СМР Калининского района, а также документов на предоставление ООО «ДЦ «Арктур» права на проектирование и строительство многоэтажного гаража (паркинга) в составе указанного проекта планировки территории на земельном участке по адресу Калининский район, пр. Луначарского, участок 2 (северо-восточнее пересечения с ул. Лужской). Также ООО «ДЦ «Арктур предложило ООО «Форвард» компенсировать затраты, понесенные обществом при разработке проекта планировки, либо оплатить сумму в размере 10 % от рыночной оценки объекта. Ответа ООО «Форвард» на данное обращение не последовало.
ГУ «Управление инвестиций», рассмотрев обращения ООО «Форвард» от 22.03.2010 № 8, от 29.03.2010 № 11 по вопросу реализации инвестиционного проекта по адресу проспект Луначарского, участок 1 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.), сообщило, что земельный участок предоставлен ООО «ДЦ «Арктур» для проведения изыскательских работ на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 357 (в соответствии с письмом КГА от 27.02.2009 № 1-1-8389/5 участок 2 и участок 1 являются адресом одного земельного участка). В ходе подготовки и согласования документации, необходимой для предоставления объектов недвижимости для строительства и реконструкции, в соответствии с п. 4.1.6 раздела 4 Постановления № 1592, утвержден акт о выборе земельного участка для строительства (распоряжение КГА от 06.04.2010 № 1095, что соответствует, по мнению ГУ «Управление инвестиций» п. 5 и п. 6 ст. 31 Земельного Кодекса РФ.
На обращение ООО «Форвард» (вх. от 31.03.2010 № 20296) по вопросу возврата документов по проекту планировки и проекту межевания квартала 56 района Севернее Муринского ручья, ограниченной ул. Лужской, ул. Руставели и пр. Луначарского КГА сообщило, что в соответствии с заключением КГА в отношении документации по планировке территории письмом от 08.05.2009 № 1-4-22957/2 один экземпляр проекта планировки возвращен для организации и проведения публичных слушаний. В отношении второго экземпляра документации КГА сообщило, что возврат возможен после обращения ООО «Форвард» об отмене распоряжений КГА от 25.09.2007 № 2750 о принятии решения о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории, распоряжений КГА о продлении срока подготовки проекта планировки и проекта межевания территории от 28.01.2008 № 260, от 03.10.2008 № 3653, от 02.03.2009 № 500, от 18.06.2009 № 1986, от 11.11.2009 № 3535, согласно которым документация была разработана.
Письмом от 17.06.2010 № 23321/10 ГУ «Управление инвестиций» обратилось в администрацию Калининского района с просьбой согласовать возможность проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка, предоставляемого в целях подготовки документации по планировке территории и разработки проектной документации, указав, что КГА согласовал возможность проведения названных торгов.
В ответ на данное письмо администрация Калининского района направила в ГУ «Управление инвестиций» ответ от 02.07.2010 № 10.61/10-0-0, в котором сообщает, что администрация не считает возможным согласиться с проведением торгов, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 357 ООО «ДЦ «Арктур» проводит изыскательские работы на земельном участке с целью определения возможности проектирования и строительства многоэтажного гаража.
Письмом от 22.06.2010 № 1-4-33231/3 КГА уведомило ООО «Форвард» о том, что проект планировки территории согласован в ГУ «Управление инвестиций» и рекомендован для рассмотрения на совещании у вице-губернатора Санкт-Петербурга Филимонова Р.Е., на основании чего КГА попросило ООО «Форвард» в срок до 30.06.2010 представить комплект документов по проекту планировки для рассмотрении на указанном совещании с приложениями, копиями согласований, техническим заданием и материалов по публичным слушаниям. В случае непредставления указанных документов, распоряжения КГА, в соответствии с которыми ООО «Форвард» осуществляло разработку проекта планировки территории, будут отменены.
Письмом от 23.06.2010 № 24529/10 ГУ «Управление инвестиций» обратилось к главе муниципального образования Калининского района Санкт-Петербурга муниципального округа № 21 (Санкт-Петербург, ул. Лужская, 10) с нижеследующим. ГУ «Управление инвестиций» осуществляет подготовку документации, необходимой для выставления на торги объекта недвижимости по адресу Санкт-Петербург, пр. Луначарского, участок 1 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.). КГА письмом от 11.06.2010 № 1-1-31077/5 согласовал возможность проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка, и определил его возможное использование – многоэтажный гараж. На основании изложенного, ГУ «Управление инвестиций» просило согласовать возможность проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка, предоставляемого в целях подготовки документации по планировки территории и разработки проектной документации.
08.07.2010 состоялось совещание у вице-губернатора Санкт-Петербурга по вопросу согласования проектов постановлений, подготовленных для рассмотрения на заседании Правительства Санкт-Петербурга (протокол от 08.07.2010 № 300), на котором рассматривался вопрос о проектировании и строительстве многоэтажного гаража по адресу: Калининский район, пр. Луначарского, участок 2 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.), ООО «ДЦ «Арктур». На совещании принято решение согласовать представленный проект постановления Правительства Санкт-Петербурга. ГУ «Управление инвестиций» указано на необходимость отозвать запросы, направленные в исполнительные органы государственной власти в целях подготовки документации для проведения торгов на право заключения договора аренды указанного земельного участка (вопрос № 4.2.).
Письмом от 15.07.2010 № 1-4-39781/2 КГА подтвердило действие заключения от 08.05.2009 № 1-4-22957/2 о согласовании проекта планировки и проекта межевания территории.
Письмом от 30.08.2010 № 29 ООО «Форвард» потребовало от КГА отозвать из Юридического комитета разработанный обществом проект планировки и проект межевания территории в связи с отказом Правительства Санкт-Петербурга от проведения торгов на право аренды земельного участка по адресу Калининский район, квартал 56 СМР, пр. Луначарского, участок 2 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.) и предоставлением указанного участка ООО «ДЦ «Арктур» без торгов.
Письмом от 09.09.2010 № 20-24-1514/10 Юридический комитет проинформировал ООО «Форвард» о том, что проект постановления Правительства Санкт-Петербурга об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории был направлен разработчику (КГА) для доработки с заключением Юридического комитета от 30.08.2010 № 20-24-1514/10.
Письмом от 30.09.2010 № 1-4-56806/3 КГА уведомил ООО «Форвард» об отсутствии оснований для отзыва документации по проекту планировки и проекту межевания территории.
Письмом от 06.10.2010 № 36 ООО «Форвард» обратилось к Губернатору Санкт-Петербурга, описав обстоятельства вопроса предоставления спорного земельного участка, с просьбой остановить процедуру согласования проекта планировки и проекта межевания, принять решение об отмене акта выбора земельного участка от 06.04.2010 № 1095, принять решение о проведении торгов по всем земельным участкам, расположенным в границах разработанной документации по планировке территории, пролонгировать договор с ГУ «Управление инвестиций» от 05.03.2009 № 09.06.08/ДБК-0102 на разработку документации для проведения торгов (вх. от 12.10.2010).
На указанное обращение вице-губернатором в адрес общества направлен ответ от 18.11.2010 № 15-12-857/09-2-1, согласно которому акт о выборе земельного участка утвержден в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ, решение о предоставлении земельных участков в границах утвержденного проекта планировки территории может быть принято в соответствии со ст. 30 Земельного Кодекса РФ, вопросы заключения договоров на разработку документации для проведения торгов по предоставлению объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции, регламентированы постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2006 № 841, а также распоряжением Комитета по строительству от 16.10.2006 № 257 и отнесены к компетенции Комитета по строительству.
30.08.2010 согласован проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о проектировании и строительстве многоэтажного гаража, инвестор ООО «ДЦ «Арктур».
Постановлением от 02.11.2010 № 1492 «О проектировании и строительстве многоэтажного гаража по адресу: Калининский район, пр. Луначарского, участок 2 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.)» указанный земельный участок без проведения торгов предоставлен ООО «ДЦ «Арктур».
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02.11.2010 № 1498/1 утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала 56 района Севернее Муринского ручья, ограниченной ул. Лужской, ул. Руставели и пр. Луначарского.
30.12.2010 года Комитетом по управлению городским имуществом с ООО «ДЦ «Арктур» заключен договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях (№ 04-ЗК03091(И). Участок предоставлен для осуществления инвестиционного проекта по проектированию и строительству многоэтажного гаража. Срок действия договора – до 01.12.2012 года.
В обращении к Губернатору Санкт-Петербурга от 03.11.2010 № 44 ООО «Форвард» вновь просило принять решение о проведении торгов на право аренды земельного участка в целях реализации инвестиционного проекта.
Из письменных пояснений Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству (вх. от 10.06.2011 № 7424) следует, что земельный участок, расположенный по адресу: пр. Луначарского, участок 1 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.) был предоставлен ООО «Форвард» для проведения изыскательских работ постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.05.2006 № 619. Однако указанное постановление было признано утратившим силу (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.10.2008 № 1283), в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка для проведения изыскательских работ. Далее вышеуказанный участок на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 357 «О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Калининский район, пр. Луначарского, участок 2 (северо-восточнее пересечения с Лужской ул.)», был предоставлен ООО «ДЦ «Арктур» для проведения изыскательских работ для проведения процедуры, установленной законодательством. Таким образом, Правительством Санкт-Петербурга предоставлено право проведения изыскательских работ последовательно потенциальным инвесторам: ООО «Форвард» и ООО «ДЦ «Арктур».
По окончании изыскательских работ (постановление Правительства Санкт-Петербурга № 357) земельный участок постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1492 предоставлен ООО «ДЦ «Арктур» для проектирования и строительства. На момент принятия постановлений Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 357, от 02.11.2010 № 1492 проект планировки и проект межевания территории, разрабатываемый ООО «Форвард», утвержден не был. В случае утверждения проекта планировки и проекта межевания территории, земельный участок для проектирования и строительства был бы предоставлен по результатам торгов.
В Санкт-Петербургское УФАС России от ООО «Форвард» поступило заявление о привлечении КГА к участию в деле № К03-51/11.
В связи с поступившим заявлением общества, Санкт-Петербургское УФАС России направило в КГА запрос о представлении мотивированного отзыва на указанное заявление.
Из письменных пояснений КГА (вх. от 04.08.2011 № 10216) следует, что проект планировки и проект межевания территории, в соответствии со ст. 41-46 Градостроительного кодекса РФ, является видом документации по планировке территории, разработка которой осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения объектов. В связи с длительным неутверждением проекта планировки и проекта межевания территории КГА предложил ООО «Форвард» возвратить ранее представленные материалы и предоставить возможность разработать проект документации по планировке территории иным заинтересованным лицам, либо представить разработанный проект для согласования его на совещании у вице-губернатора Санкт-Петербурга, и в дальнейшем направить проект постановления на утверждение Правительства Санкт-Петербурга.
В соответствии с распоряжением Комитета по строительству от 21.11.2006 № 340, распоряжениями КГА от 25.09.2007 № 2750, от 28.01.2008 № 260, от 03.10.2008 № 3653, от 02.03.2009 № 500, от 18.06.2009 № 1986 ООО «Форвард» подготовило проект документации по планировке территории квартала 56 района Севернее Муринского ручья, ограниченной Лужской ул., ул. Руставели и пр. Луначарского. После представления ООО «Форвард» 25.09.2009 протокола и заключения о проведении публичных слушаний и проведения проверки указанных документов, КГА издал распоряжение от 02.10.2009 № 3271 о направлении данной документации на утверждение Правительству Санкт-Петербурга.
Однако письмом от 15.12.2009 № 82 в адрес КГА, Юридического комитета и Комитета по строительству ООО «Форвард» попросило приостановить согласование проекта в Правительстве Санкт-Петербурга «в связи с необходимостью проверки и возможной корректировки градостроительных и архитектурных решений реконструкции объектов недвижимости». Письмом от 18.12.2009 № 83, направленным в адрес КГА, ООО «Форвард» подтвердило свое решение о приостановке согласования проекта и попросило о личной встрече с председателем КГА.
Одновременно с приостановкой согласования проекта документации по планировке территории по инициативе ООО «Форвард», письмами от 19.10.2009 № 65, от 17.02.2010 № 05 общество просило КГА продлить срок на разработку проекта планировки и проекта межевания территории. Принимая во внимание указанные обращения, КГА было издано распоряжение от 11.11.2009 № 3535, а письмом от 25.02.2010 № 1-4-9358/2 КГА сообщил, что издание нового распоряжения не требуется.
Таким образом, проанализировав доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в настоящем деле, Комиссия установила, что в действиях Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по строительству, СПб ГУ «Управление инвестиций», администрации Калининского района отсутствуют нарушения норм антимонопольного законодательства, в частности ст. 15 Закона о защите конкуренции.
На основании статьи 23, части 1 статьи 39, частей 1-4 статьи 41, статьи 48, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
Прекратить рассмотрение дела № К03-51/11 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по строительству Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского государственного учреждения «Управление инвестиций», администрации Калининского района Санкт-Петербурга, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии).
Председатель Комиссии
С.Г.Чащихина
Члены Комиссии:
Е.И.Асташенкова
И.В.Клименко

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.