Протест от 30.04.2008 г № 7/3-12-3-08
На Закон Санкт-Петербурга N 435-45 от 20.09.2000
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 20.09.2000 принят Закон N 435-45 "О занятости населения в Санкт-Петербурге".
Отдельные положения данного Закона не соответствуют требованиям федерального законодательства.
Так, пункт 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга регулирует, в том числе, порядок внесения изменений в бюджет Государственного фонда занятости населения по Санкт-Петербургу на соответствующий год.
Согласно подп. "е" п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" органам государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право утверждать бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении.
Учитывая, что действующая с 01.01.2008 редакция статьи 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации исключила из состава внебюджетных фондов Государственный фонд занятости населения, норма статьи Закона Санкт-Петербурга также подлежит приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Пунктом 1 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга установлено, что "гражданам, получающим пособие по безработице, равное одному установленному федеральным законом минимальному размеру оплаты труда, и имеющим лиц, находящихся на их содержании, размер пособия по безработице, помимо установленного Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" может дополнительно увеличиваться на сумму половины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер дополнительных доплат не может превышать полуторакратной величины установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда".
В пунктах 2 и 3 вышеуказанной статьи 10 Закона устанавливается право безработных граждан на материальную помощь в связи со смертью близких родственников и право на увеличенный размер стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости. Указанные выплаты установлены в размере, кратном "установленному федеральным законом минимальному размеру оплаты труда".
Данные пункты противоречат требованиям статьи 3 Федерального закона N 82-ФЗ от 19.06.2000 "О минимальном размере оплаты труда", действующего в редакции Федерального закона от 20.04.2007 N 54-ФЗ, в соответствии с которым минимальный размер оплаты труда применяется для регулирования оплаты труда и определения пособий по временной нетрудоспособности. Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается.
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление государственной политики в области содействия занятости населения не отнесено к полномочиям органов власти субъектов федерации и не может являться их расходными обязательствами. Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения" осуществление государственной политики в области содействия занятости отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти (ст. 7), мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан являются расходными обязательствами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и привести Закон Санкт-Петербурга N 435-45 "О занятости населения в Санкт-Петербурге" в соответствие с федеральным законодательством.
2.О результатах рассмотрения настоящего протеста сообщить в прокуратуру Санкт-Петербурга в установленный законом срок.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 2 класса
С.П.Зайцев