Протест от 31.01.2008 г № 7/3-12-1-08
На Закон Санкт-Петербурга N 53-8 от 02.02.2000
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 02.02.2000 принят Закон N 53-8 "О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге".
В настоящее время данный Закон действует в редакции изменений, внесенных Законом Санкт-Петербурга N 379-70 от 18.07.2007.
Отдельные положения Закона N 53-8 не соответствуют требованиям федерального законодательства.
Так, статьей 2 Закона Санкт-Петербурга установлено, что должность муниципальной службы - "должность в органе местного самоуправления в Санкт-Петербурге, который образуется в соответствии с Уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность".
Данная формулировка противоречит требованиям пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 25-ФЗ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в Российской Федерации", в соответствии с которым должность муниципальной службы - "должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность".
Пунктом 1 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга установлено, что муниципальному служащему предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск 30 календарных дней.
Данный пункт противоречит пункту 3 статьи 21 Федерального закона N 25-ФЗ, в соответствии с которым ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальному служащему продолжительностью не менее 30 календарных дней.
В пункте 2 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга закреплено, что сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему предоставляется дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за выслугу лет продолжительностью не более 15 дней.
Такая формулировка сужает права муниципальных служащих по сравнению с действующим федеральным законодательством.
Пунктом 4 статьи 21 Федерального закона N 25-ФЗ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются не только за выслугу лет (продолжительность не более 15 календарных дней), но и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В п. 4.5, 4.5.1, 4.5.2 приложения 3 к Закону Санкт-Петербурга указано, что по результатам проведения аттестации аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: "признать, что муниципальный служащий соответствует замещаемой должности муниципальной службы; признать, что муниципальный служащий соответствует замещаемой должности при условии успешного прохождения повышения квалификации; признать, что муниципальный служащий не соответствует замещаемой должности муниципальной службы".
Изложенные пункты не соответствуют пункту 3 статьи 18 Федерального закона N 25-ФЗ, в соответствии с которым по результатам проведения аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит только решение о том, соответствует муниципальный служащий муниципальной должности муниципальной службы или не соответствует.
В пункте 5.2 приложения 3 к Закону Санкт-Петербурга указано, что руководитель органа местного самоуправления может уволить муниципального служащего.
Такая формулировка не соответствует требованиям пункта 5 статьи 18 Федерального закона N 25-ФЗ, в соответствии с которым уволить муниципального служащего может представитель нанимателя (работодатель).
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и привести Закон Санкт-Петербурга "О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге" в соответствие с федеральным законодательством.
2.О результатах рассмотрения настоящего протеста сообщить в прокуратуру Санкт-Петербурга в установленный законом срок.
И.о. прокурора города
государственный советник
юстиции 3 класса
С.И.Литвиненко