Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.01.2012 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Ростелеком»
Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 13 января 2012 г.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Чащихина С.Г. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Козлова О.А. – начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии;
Птуха А.А. – главный специалист-эксперт юридического отдела, член Комиссии;
рассмотрев дело №К10-151/11, возбужденное по собственной инициативе Управления по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Ростелеком» (местонахождение: 125047, г.Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д.14, далее – ОАО «Ростелеком»), в зоне действия Петербургского филиала Макрорегионального филиала «Северо-Запад» (местонахождение: 191186, г.Санкт-Петербург, ул. Б. Морская, д.24) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей лиц, участвующих в деле №К10-159/11:
ОАО «Ростелеком» (Петербургский филиал Макрорегионального филиала «Северо-Запад»)
- ответчик:
начальник отдела правового обеспечения (по дов-ти от 28.03.2011, б/н);
руководитель группы правового обеспечения основной деятельности (по дов-ти от 28.03.2011, б/н);
юрисконсульт отдела правового обеспечения;
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России обратилась гр. (абонент оператора местной телефонной связи, далее - Абонент) (вх.№4572 от 08.04.2011) на предмет соответствия действий ОАО «Северо-Западный Телеком» (ныне – Петербургский филиал ОАО «Ростелеком», далее – Оператор связи) при оказании услуг связи требованиям антимонопольного законодательства при отключении телефона за неуплату услуг доступа в Интернет (Мега-Авангард), которые Абонент не заказывал, при отсутствии у Абонента задолженности за услуги местной телефонной связи.
Абонент представил Договор об оказании услуг связи (лицевой счет) №171000225679 от 06.08.2010, в котором указано, что услуги местной телефонной связи оказываются по выделенному абонентскому номеру с тарифным планом «комб 400» и услуги доступа в Интернет по технологии PON c тарифным планом «время». На основании указанного договора Абоненту был выставлен единый счет от 31.08.2010 за услуги связи, в том числе за услуги доступа в Интернет. Из представленных абонентом документов также следует, что подав заявку в ОАО «СЗТ» (с печатью регистрации) 23.09.10 на неправильное начисление за Интернет, абоненту тем не менее отключили телефон за неоплату, хотя абонентская плата за телефон была оплачена.
Абонент считает, что за неоплату услуг Интернет должен отключаться Интернет, а не телефон, что соответствует требованиям п.п.118, 119 «Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной связи», утв. постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 №310, п.47 «Правил оказания телематических услуг связи», утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575, в соответствии с которыми оператор связи вправе при нарушении абонентом сроков оплаты оказанных абоненту услуг приостановить оказание абоненту только тех услуг связи, по которым абонентом допущены нарушения сроков оплаты.
2.Позиция Оператора связи по вопросу правомерности отключения телефона изложена по запросам Управления в письмах от 03.06.2011 №ПФ-01-07/1048, от 11.10.2011 №ПФ-01-07/3136, от 15.11.2011 №ПФ-01-07/4166, от 14.12.2011 №ПФ-01-07/4917 с предоставлением соответствующих документов и состоит в следующем.
06.08.2010 с Абонентом заключен Договор об оказании услуг связи (лицевой счет) №171000225679 по типовой форме, которая аналогична форме договора, утвержденной в ОАО «Северо-Западный Телеком» приказом от 30.12.2010 №799-прГД. Данная форма договора используется для заключения договора об оказании услуг связи: услуг телефонной связи, предоставления доступа к сети Интернет, предоставления доступа к телевизионным каналам и видео по запросу, в том числе оказываемых посредством волоконно-оптической технологии.
ОАО «Ростелеком» считает, что предоставление абонентам по договору различного спектра услуг, на оплату которых, согласно условиям указанного договора выставляется единый счет, не является нарушением антимонопольного законодательства, влекущим ущемление прав и интересов физических лиц. В соответствии с применяемой Оператором связи процедурой учета и контроля оплат, методикой по работе с дебиторской задолженностью, а также установленным в АСР (автоматизированной системе расчетов) порядком погашения деталей счета, при неполной оплате счета и отсутствии указания абонентом назначении платежа (за какие услуги было произведено перечисление денежных сумм на лицевой счет) сначала погашается дебиторская задолженность (долг по предыдущему счету), оставшиеся денежные средства погашают в текущей задолженности сначала услуги телефонной связи, затем дополнительные услуги.
Оператор связи считает, что применение указанного порядка погашения дебиторской задолженности в итоге может привести к образованию задолженности у абонента не только по услугам Интернет, но к задолженности по услугам телефонной связи, за которую был отключен телефон, что соответствует требованиям п.п.118, 119 Правил №310.
Оператор связи на примере Абонента пояснил причины образования на лицевом счете абонента задолженности за услуги связи в указанном в уведомлении размере 308 руб. при применении указанного порядка погашения дебиторской задолженности.
ОАО «Ростелеком» представило копию направленного Абоненту уведомления от 28.09.2010 об образовавшейся задолженности за услуги связи в размере 308 руб. и пояснило. что в уведомлении не предусматривается конкретизация услуг связи, по оплате которых у Абонента образовалась задолженность.
4.Комиссия, изучив материалы дела №К10-151/11, выслушав доводы участвующих в деле сторон, установила следующее.
4.1.Обстоятельства, изложенные в заявлении Абонента, относятся к периоду деятельности ОАО «Северо-Западный Телеком».
ОАО «Северо-Западный Телеком» (далее – ОАО «СЗТ») – основной (традиционный) оператор сети связи общего пользования, является субъектом естественной монополии на товарном рынке услуг фиксированной местной телефонной связи в зоне действия его обособленного структурного подразделения – Петербургский филиал, что в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет его доминирующее положение.
С 01.04.2011 ОАО «Северо-Западный Телеком» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ОАО «Ростелеком». В подтверждении этого ОАО «Ростелеком» письмом от 18.08.2011 №07/2253 в адрес Управления представлены копии следующих документов:
- свидетельство о реорганизации юридического лица ОАО «Ростелеком» от 01.04.2011;
- свидетельство о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ОАО «Ростелеком» от 24.03.2011;
- свидетельство о прекращении деятельности юридического лица ОАО «СЗТ» путем реорганизации в форме присоединения от 01.04.2011;
- выписка из ЕГРЮЛ от 15.07.2011, в которой содержатся сведения о юридических лицах, в том числе о ОАО «СЗТ», правопреемником которых является ОАО «Ростелеком» при реорганизации в форме присоединения;
- договор о присоединении ОАО «СЗТ» к ОАО «Ростелеком», в соответствии с которым стороны договариваются осуществить реорганизацию сторон в форме присоединения Присоединяемого общества (ОАО «СЗТ») к ОАО «Ростелеком», в результате которого деятельность присоединяемого общества прекратиться и к ОАО «Ростелеком» в порядке универсального правоприеемства все права и обязанности перейдут в соответствии с действующим законодательством;
- Устав ОАО «Ростелеком», утв. годовым общим собранием акционеров ОАО «Ростелеком» 27.06.2011, в соответствии с которым ОАО «Ростелеком» является правопреемником всех прав и обязанностей ОАО «СЗТ» по всем обязательствам в отношении всех кредиторов и должников, включая и оспариваемые обязательства в соответствии с передаточным актом от 31.03.2010, утв. общим собранием акционеров ОАО «СЗТ» (представлен указанный передаточный акт от 31.08.2010).
Согласно ст. 58 Гражданского кодекса РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
ОАО «СЗТ» в связи с прекращением деятельности приказом ФСТ России от 19.08.2011 №509-с исключено из Реестра естественных монополий в области связи.
ОАО «Ростелеком» состоит в Реестре субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (Раздел II «Услуги общедоступной электросвязи»), ведение которого осуществляет ФСТ России, под регистрационным номером 77-2-7. В указанном реестре в составе ОАО «Ростелеком» указаны Макрорегиональные филиалы с включенными в них филиалами, в том числе Петербургский филиал Макрорегионального филиала «Северо-Запад» (адрес местонахождения: 191186, г.Санкт-Петербург, ул.Гороховая, д.14/26).
Таким образом, в результате реорганизации ОАО «СЗТ» в форме присоединения к ОАО «Ростелеком», к ОАО «Ростелеком» перешли все права и обязанности от ОАО «СЗТ» по предоставлению в условиях естественной монополии услуг фиксированной местной телефонной связи в зоне действия Петербургский филиал Макрорегионального филиала «Северо-Запад», что в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет доминирующее положение ОАО «Ростелеком» в зоне действия его структурного обособленного подразделения - Петербургского филиала Макрорегионального филиала «Северо-Запад» (далее – Петербургский филиал).
4.2.Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).
В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.
В случае нарушения пользователем услуг связи требований, установленных Законом о связи, правилами оказания услуг связи или договором об оказании услуг связи, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных ему услуг связи, определенных условиями договора об оказании услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг связи до устранения нарушения, за исключением случаев, установленных Законом о связи.
Пунктом 118 Правил №310 установлено, что в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг телефонной связи и установленных Федеральным законом "О связи", настоящими Правилами и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора).
В соответствии с п.119 Правил №310, оператор связи вправе приостановить оказание абоненту только тех услуг телефонной связи, по которым этим абонентом допущены нарушения требований, указанных в пункте 118 настоящих Правил.
В соответствии с п.122 Правил №310, оператор связи не вправе приостанавливать оказание абоненту услуг телефонной связи в случае неоплаты абонентом услуг, оказанных с использованием услуг телефонной связи, но не являющихся услугами телефонной связи.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что при неоплате абонентом в установленные сроки услуг связи оператор связи обязан уведомить абонента в письменной форме о намерении приостановить оказание только услуг телефонной связи, по срокам оплаты которых абонентом допущены нарушения.
Пунктом 60а Правил предусмотрена обязанность абонента по оплате оказанных ему услуг телефонной связи.
Пунктами 113 и 114 Правил № 310 предусматривается выставление абоненту счета за услуги телефонной связи, которые являются расчетными документами, отражающими данные о денежных обязательствах абонента.
Таким образом, предъявляемый оператором связи счет как расчетный документ, служащий основанием для осуществления абонентом оплаты, содержит фактическую обязанность последнего по оплате за оказанные ему услуги телефонной связи в расчетном периоде.
4.3.ОАО «Ростелеком» письмом от 14.12.2011 №ПФ-01-07/4917 в адрес Управления представило утвержденную в ОАО «Северо-Западный Телеком» приказом от 30.12.2010 №799-прГД форму Договора об оказании услуг связи (далее – Договор), которой оператор связи руководствуется в своей деятельности при заключении договора на услуги связи с абонентами – физическими лицами.
Формой указанного Договора предусматривается возможность предоставления абоненту-гражданину по единому договору различных услуг связи (услуг телефонной связи, доступа в Интернет, доступа к телевизионным каналам) в соответствии с утвержденными Правительством РФ Правилами оказания услуг связи. При этом абоненту по указанному договору открывается единый лицевой счет и абоненту доставляется единый счет за услуги связи, оказываемые по Договору.
В п.7 Договора определяется срок оплаты выставленного единого счета за услуги связи, оказанные по Договору – не позднее 20 числа месяц, следующего за расчетным.
В п.7.1. Договора также предусмотрено условие о праве оператора связи приостановить оказание услуг в случае нарушения абонентом требований, установленных ФЗ «О связи», Правилами оказания услуг связи или договором, порядком оказания услуг связи (приложение к Договору), в случае нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг, до устранения нарушений, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием автоинформатора.
Таким образом, Договором предусматривается возможность оказания наряду с услугами телефонной связи и иных услуг связи, не относящихся к услугам телефонной связи, и за оказанные по Договору услуги связи выставляется единый счет. По Договору абоненту открывается единый лицевой счет по всем оказываемым по Договору услугам связи, но при этом Условиями Договора, в том числе определенных порядком оказания услуг связи, не предусматривается обязанности абонента уточнять назначение платежа при оплате оказанных по Договору услуг связи на основании начислений в выставленном абоненту едином счете.
4.4.ОАО «Ростелеком» письмами от 15.11.2011 №ПФ-01-07/4166 и от 11.10.2011 №ПФ-01-07/3136 в адрес Управления представлены следующие документы, определяющие порядок работы оператора связи с абонентами - физическими лицами при возникновении у последних задолженности за оказанные услуги связи:
1) «Регламент учета и контроля оплат в автоматизированной системе расчетов ОАО «СЗТ», утв. приказом ОАО «СЗТ» от 30.03.2007 №117-пр (далее – Регламент учета и контроля оплат).
2) «Процедура учета и контроля оплат в автоматизированной системе расчетов в Макрорегиональном филиале «Северо-Запад» ОАО «РТК» и филиалах Северо-Западного макрорегиона», утв. приказом №486-прМРСЗ от 30.09.2011 (далее – Процедура учета и контроля оплат).
3) «Методика работы с дебиторской задолженностью клиентов и контрагентов МРФ СЗ ОАО «Ростелеком» и филиалов, находящихся в его функциональном и административном подчинении», утв. приказом от 01.04.2011 №17-прМРСЗ (далее – Методика).
В Регламенте учета и контроля оплат (раздел 5) и в Процедуре учета и контроля оплат (раздел 3), с учетом следующих определений: абонент – лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи, производство – это совокупность договоров абонентов, заключенных ими с операторами связи или иными юридическими лицами, для учета взаиморасчетов между которыми используется АСР (автоматизированная система расчетов) оператора связи, определены общие принципы погашения задолженности абонентов следующим образом.
На основании договоров с абонентами и оказанных, согласно действующим тарифам, услуг, Организация (любой из филиалов Северо-Западного макрорегиона ОАО «Ростелеком», в том числе Петербургский филиал) производит начисления за отчетный период в электронной базе расчетов с абонентами и выставляет абонентам соответствующие счета на оплату оказанных услуг. (В рассматриваемом случае – единых счетов).
Погашение задолженности физических лиц осуществляется путем анализа соответствующих извещений и счетов.
Если абонентом оплата была произведена не на основании выставленного счета, то производится погашение задолженности согласно заданному алгоритму с учетом приоритетов, заданных для отдельных деталей счета.
Алгоритм погашения задолженности устанавливается локальным нормативным документом организации.
На период отсутствия локального нормативного документа, в случае, если абонент четко не указал назначение платежа, устанавливается следующий порядок погашения задолженности:
- при поступлении средств на лицевой счет абонента на определенное производство погашается счет с наиболее старой датой;
- если сумма платежей достаточна, чтобы погасить задолженность нескольких счетов, задолженность погашается по счетам, начиная с более старого;
- если сумма платежа недостаточна для погашения одного счета, то устанавливается приоритет погашения деталей счета, установленный в АСР.
В указанных документах установлен приоритет погашения деталей счета (по каждой из указанной в едином счете услуги связи) абонента в случае, если сумма платежа, полученного от абонента в оплату всех указанных в едином счете услуг недостаточна для погашения одного (единого) счета, с учетом изменений, определен следующим образом:
| Деталь счета | Приоритет СЗТ (до 01.04.2011) | Приоритет Ростелеком (Петебургский филиал) (с 01.04.2011) |
| абонентская плата за телефон | 19 | 1 |
| абонентская плата за телефон (повременная система) | 21 | (не действует) |
| Интернет ADSL (подключение, абонплата) | 30-31 | 1 |
| Интернет | 60 | 1 |
| Местный трафик | 104 | 1 |
| Услуги Авангард-ТВ | 2317 | 1 |
В соответствии с подразделом 3.2. раздела 3 Методики, оператор проводит комплекс мер досудебного характера, направленных на погашение задолженности.
В соответствии с указанным разделом, досудебная работы с должникам начинается с момента нарушения срока оплаты за оказанные услуги связи.
Абонент считается не оплатившим предоставленные услуги связи, если денежные средства не поступили на расчетный счет Общества в течение 20 календарных дней с момента выставления счета, если иное не указано в договоре или документах о рассрочке платежа. При неоплате услуг в установленный срок до 25 числа месяца, следующего за расчетным, производится автоинформирование, а при неоплате услуг по результатам автоинформирования, в адрес абонента направляется письменное уведомление в срок до первого числа второго месяца, следующего за расчетным. В срок до 10-ти числа второго месяца, следующего за расчетным, на основе сформированного списка должников, имеющих просроченную дебиторскую задолженность, производится приостановлении оказание услуг связи.
4.4.Оператор связи на примере Абонента пояснил причины образования на лицевом счете абонента задолженности за услуги связи в указанном в уведомлении размере 308 руб. при применении определенных оператором связи общих принципов погашения задолженности абонентов:
- 31.08.2010 абоненту был выставлен счет за оказанные услуги телефонной связи в размере 210.65 руб. и за услуги Интернет 630.03 руб.;
- по состоянию на 01.08.2010 на лицевом счете абонента переплаты в размере 12.68 руб., оплате полежала сумма в размере: за телефон – 197.97 руб., за Интернет – 630.03 руб.
- 01.08.2010 на лицевой платеж абонента через Сбербанк России был перечислен платеж в размере 260 руб., который в размере 197.97 руб. был зачислен на текущую задолженность за услуги телефонной связи, 62.03 руб. – за текущую задолженность за услуги Интернет;
- 01.09.2010 на лицевой счет абонента через Сбербанк России был перечислен платеж в размере 260 руб., которым была погашена задолженность по услугам Интернет по предыдущему счету за август 2010 года, что в итоге привело к образованию задолженности за услуги связи в размере 308 руб.
ОАО «Ростелеком» представило копию направленного Абоненту уведомления от 28.09.2010 об образовавшейся задолженности за услуги связи (без конкретизации услуг связи) в размере 308 руб.
В предоставленной Оператором связи в соответствии с пояснениями (письмо от 15.11.2011 №ПФ-01-07/4166) о причинах образования задолженности, за которую был отключен телефон, в справке, представленной в приложении №8 к указанному письму, сумма в размере 308 руб. значится в столбце образовавшейся задолженности за услуги Интернет.
Согласно представленной справке задолженность за услуги местной телефонной связи в размере 10,50 руб., за которую мог бы быть отключен телефон, значится на лицевом счете по состоянию на 30.09.2010, т.е. после даты направленного Абоненту уведомления от 29.09.2010 об образовании задолженности в размере 308 рублей и в результате неоплаты счета от 30.09.2010 №075. Однако уведомление об образовании задолженности в размере 10,50 руб. после выставления счета №075 Абоненту не направлялось, но с 21.10.2010 по 26.10.2010 был отключен телефон (приостановлено оказание услуг телефонной связи).
Тем не менее, Оператор связи в письме от 06.06.2011 №ПФ-01-07/1048 утверждает, что на абонентском лицевом счету образовалась задолженность за услуги связи в связи с неполной оплатой не только счета от 31.08.2010 №074, но и счета от 30.09.2010 №075. Кроме того, Оператор связи в письме от 11.10.11 №ПФ-01-07/3186 уточнил, что направляемая с указанным письмом таблица приложения №4 со сводными данными о состоянии лицевого счета абонента подтверждают наличие задолженности по местной телефонной связи на лицевом счете Абонента по состоянию на октябрь 2010г.
С учетом применяемого Оператором связи порядка погашения задоженности абонентов и определенного Методикой порядка приостановления оказания услуг связи, указанная в уведомлении Абоненту от 28.09.2010 сумма просроченной дебиторской задолженности в размере 308 рублей относится к услугам доступа в Интернет за август 2010 г., а не к услугам телефонной связи, поскольку образовавшаяся сумма просроченной дебиторской задолженности в размере 10,50 рублей за услуги телефонной связи относится к сентябрю 2010 г. В этом случае приостановление услуг телефонной связи, в соответствии с правилами №310 и с определенным Методикой порядком могло быть осуществлено только после направления в октябре месяце письменного уведомления о задолженности в размере 10.50 рублей, и только в ноябре месяце оператор связи вправе был приостановить услуги телефонной связи. Однако оператор связи приостановил оказание услуг телефонной связи в октябре месяце за простроченную задолженность абонента по услугам доступа в Интернет, которая не относится к услугам телефонной связи, тем самым нарушил требования п.п.118, 119 Правил №310, и ущемил интересы абонента.
Из содержания Регламента и Процедуры Управлением установлено, что наличие дебиторской задолженности у абонента устанавливается оператором связи по состоянию лицевого счета абонента, который (лицевой счет) фактически идентифицируется с заключенным Договором на оказание услуг связи и выставляемым единым счетом за оказанные по Договору услуги связи.
Согласно представленной Оператором связи сводки со сведениями, учитываемыми в Информационно-биллинговой системе (далее – ИБС), о состоянии расчетного (лицевого) счета Абонента, в том числе сведениями о задолженности абонента, наличие которой в соответствии с Правилами №310 влечет для абонента меры ответственности, в ИБС отражаются сведения о начисленных абоненту в едином счете платежах по каждому из деталей счета, в то время как поступившие от абонента платежи учитываются общей суммой, без конкретизации поступивших платежей по деталям счета.
ОАО «Ростелеком» письмом от 15.11.2011 №ПФ-01-07/4166 проинформировал о возможных способах оплаты оказанных услуг связи, которые предусматривают указание назначения платежа, к которым отнесены: личное обращение в Центр обслуживания клиентов Петербургского филиала ОАО «Ростелеком», через офисы компаний-партнеров – Почта России, Петроэлектросбыт по самостоятельно заполненным квитанциям; через отделения банков (наличными через кассу, платежным поручением; через некоторые терминалы, банкоматы.
В разделе 3.1 Методики определены мероприятия ОАО «Ростелеком» по предупреждению образования дебиторской задолженности, которые заключаются, в том числе, в следующем.
Услуги связи оказываются Обществом на основании договора об оказании услуг связи (далее – Договор) (п.3.1.1. Методики). Ответственные подразделения проводят работу по заключению Договоров с абонентами, используя типовые формы договоры об оказании услуг связи, которые установлены приказом «О введении в действие типовых форм договоров на оказание услуг связи физическим и юридическим лицам» (утвержденным в текущей редакции) (п.3.1.2. Методики).
Задачей работников служб, ответственных за процесс заключения договоров, является активное проведение работы по разъяснению абонентам преимуществ данного порядка оплаты, который позволяет избежать образования дебиторской задолженности (п.3.1.14. Методики).
Физические лиц, имеющие открытые расчетные счета в Сбербанке России, могут оформить длительное поручение о списании средств в оплату услуг, а также с другими банками при условии ее предоставления. В рамках заключения Договоров ответственным работникам рекомендуется информировать абонентов о возможности использования указанной услуги и ее преимуществах (простота, удобство, позволяет избежать образование задолженности) (п.3.1.4. Методики).
При этом в Методике отсутствуют указания работникам оператора связи об информировании абонентов при заключении договора об оказание услуг связи по утвержденной оператором связи типовой форме об обязательном указании в поручении сбербанка назначения платежа (за какие услуги перечисляются денежные средства). В Методике также не отражен вопрос об обязанности оператора связи по информированию абонентов о возможности заключения отдельного договора по каждой из услуг связи (когда оплата услуг связи будет зачисляться на отдельные лицевые счета), на которую ссылается ОАО «Ростелеком» в письме от 14.12.2011 №ПФ-01-07/4917.
В п.3.1.12 Методики указывается, что оплата услуг связи может производится:
- по счету, который является расчетным документом, в котором отражаются данные о денежных обязательствах абонента;
- в размере, отличном от суммы счета, в подразделениях агентов, осуществляющих прием платежей, с использованием извещений-квитанций ручного заполнения, и пунктах Общества по приему платежей на основании устного заявления;
- без предъявления счета на оплату услуг (в случае утраты абонентом полученного счета либо при внесении авансового платежа, не предусмотренного условиями Договора, в добровольном порядке) через электронные платежные системы Интернет, терминальные устройства).
Однако, например, представленные Оператором связи формы электронных реестров (отчетов) Сбербанка об оплате услуг связи платежным поручением не предусматривают конкретизации услуг связи (указания назначения платежа). Указанная оператором связи форма извещения-квитанции ручного заполнения содержит поля для указания номера телефона и номера лицевого счета, но не содержит полей для указания назначения платежа.
Ни в одном из документов, которым определен порядок работы Оператора связи с абонентами – физическими лицами при возникновении у последних задолженности за оказанные услуги связи, в том числе в регламентах и процедурах по учету и контролю оплат, не определен порядка распределения поступивших по одному лицевому счету платежей по деталям счета.
Действия Оператора связи по приостановлению оказания услуг телефонной связи при не указании в письменном уведомлении абоненту того, что указанная в уведомлении сумма задолженности образовалась в результате нарушения абонентов сроков оплаты услуг телефонной связи, не соответствует требованиям п.п.118, 119 Правил №310 и ущемляет интересы абонентов.
Таким образом, материалами дела №К10-151/11 установлено, что применяемый ОАО «Ростелеком» порядок учета задолженности у абонента по договору об оказании услуг связи, в том числе услуг телефонной связи, которая образовалась в результате нарушения абонентом сроков оплаты оказанных по договору услуг связи, не относящихся к услугам телефонной связи, влечет применение к абоненту меры ответственности в виде приостановления оказания услуг телефонной связи.
В данном случае предметом рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства являются действия ОАО «Ростелеком» в зоне действия Петербургского филиал, занимающего доминирующее положение на рынке услуг телефонной связи, которые были совершены не только в отношении конкретного абонента, а характеризуют поведение доминирующего хозяйствующего субъекта по отношению ко всем пользователям (гражданам) телефонной связи при возникновении подобного рода вопросов. Материалами дела подтверждается, что рассматриваемое антимонопольным органом поведение Оператора связи является не единичным случаем, связанным с конкретным абонентом, а представляет собой общую позицию по отношению к абонентам с подобного рода ситуациях.
Действия ОАО «Ростелеком» по приостановлению абоненту услуг телефонной связи при наличии у абонента на лицевой счете задолженности за услуги связи, не являющихся услугами телефонной связи, квалифицируются в качестве ущемляющих интересов абонентов, создающих либо могущих создать для них неоправданные законом негативные последствия, влекущих нарушение баланса частных и публичных интересов и подпадают под императивный запрет, установленный частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Ростелеком», выразившихся в приостановлении услуг телефонной связи в нарушение порядка приостановления услуг телефонной связи, установленного п.118 Правил №310, при наличии у абонента на лицевой счете задолженности, образовавшейся при нарушении абонентом сроков оплаты оказанных по договору услуг связи, не относящихся к услугам телефонной связи.
2.Выдать ОАО «Ростелеком» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
С.Г. Чащихина
Члены Комиссии:
О.А. Козлова
А.А. Птуха