Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 27.01.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации Приморского района Санкт-Петербурга
Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 27 января 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Ю.А. Матыцин | - | заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии; |
| О.А. Козлова | - | начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии; |
| Е.Л. Рябух | - | заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии; |
рассмотрев дело №К10-184/10 по признакам нарушения Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга (ул. Савушкина, д.83, Санкт-Петербург, 197374) части 1 статьи 15 и статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей:
Спасского В.С. – заместителя директора ГУ «Жилищное агентство Приморского района» (доверенность №8 от 11.01.11),
Шкрабо О.П. – начальника отдела организации конкурсных процедур ГУ «Жилищное агентство Приморского района» (доверенность №9 от 11.01.2011),
в отсутствии представителей привлеченного лица – ООО «ПМФ «Акцент», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела №К10-184/10,
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее Управление) поступило заявление ООО «ПМФ «Акцент» (вх.№7872 от 06.07.2010), участника рынка работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, на действия Администрации Приморского района (далее Администрации) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту систем автоматической противопожарной защиты в многоквартирных домах Приморского района, финансируемых с использованием субсидий на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов Приморского района Санкт-Петербурга (далее – Конкурс).
В жалобе указано, что Администрация провела конкурс, предметом которого является право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту систем автоматической противопожарной защиты в многоквартирных домах Приморского района. Финансирование конкурса осуществляется в долях по источникам финансирования: средства бюджета субъекта РФ (95%), средства ТСЖ, других кооперативов либо собственников помещений (5%). В связи с этим указанный Конкурс должен проводиться в соответствии с порядком привлечения управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий (далее – Порядок), утвержденным распоряжением Жилищного комитета от 10.04.2009 №77-р.
В своем обращении ООО «ПМФ «Акцент» указывает на то, что организатор Конкурса в конкурсной документации установил критерии определения победителя Конкурса, а при оценке заявок претендентов, заказчиком применяется балльная система с учетом определенных показателей. Балльная система установлена таким образом, что гарантированно победить в данной конкурсной процедуре может только тот участник, у которого есть больший опыт выполнения работ в денежном выражении и если сама организация находится на рынке уже более длительное время, чем вновь (или недавно) созданные. Письмом №253 от 29.09.2010 в адрес Управления ООО «ПМФ «Акцент» отозвало свое заявление на действия Администрации при проведении конкурса по ремонту систем автоматизированной противопожарной защиты.
Кроме того, на основании приказа Санкт-Петербургского УФАС России (далее – Управление) от 16 апреля 2010г. №148-ОВ проведена внеплановая документарная проверка Администрации Приморского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) на предмет соответствия положений конкурсной документации и иных документов, касающихся организации и проведения открытых конкурсов по отбору организаций проведение капитального ремонта многоквартирных домов (ремонт фасадов зданий, систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, ремонт (замена) лифтового оборудования, техническое освидетельствование и паспортизация лифтов) согласно региональной адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, на 2010 год (далее – Конкурсы), а также действий Администрации (организатора Конкурсов), требованиям антимонопольного законодательства РФ.
У проверяемого лица (Администрации) в соответствии с запросом Санкт-Петербургского УФАС России от 21.04.2010 №10/3479 были истребованы документы и письменные пояснения по предмету проверки.
Администрацией Приморского района в период январь-март 2010 года было проведено 6 Конкурсов, предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов («ремонт внутридомовых инженерных сетей» – 1 конкурс, «ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения» – 1 конкурс, «ремонт крыш» – 1 конкурс, «ремонт фасадов зданий» – 1 конкурс, «ремонт лифтового оборудования» – 1 конкурс, «экспертное обследование лифтов с выдачей технической документации» – 1 конкурс). Финансирование всех шести конкурсов осуществлялось в долях по источникам финансирования: средства Фонда содействия реформированию ЖКХ (95%), средства ТСЖ, других кооперативов либо собственников помещений (5%).
По результатам проведенной проверки Управлением установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно, ст.15 и 17 закона «О защите конкуренции», что зафиксировано в Акте от 20.05.2010 №10-54.
2.Материалы дела №К10-184/10 свидетельствуют о следующем.
2.1.В соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон №185-ФЗ) в Российской Федерации создан Фонд с целью создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования реформирования ЖКХ, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем представления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Имущество Фонда формируется за счет средств взноса Российской Федерации в размере 240 млрд. рублей, а также доходов, получаемых Фондом от размещения временно свободных средств (статья 5 Закона №185-ФЗ). В соответствии со статьей 20 Закона №185-ФЗ, получателями средств Фонда являются субъекты РФ (п.1), порядок привлечения ТСЖ, ЖСК, управляющими компаниями подрядных организаций может устанавливаться субъектом РФ.
Между Фондом и субъектом РФ городом федерального значения Санкт-Петербург заключен Договор №60-3с «О долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и(или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда», который регулирует порядок взаимодействия сторон.
Закон Санкт-Петербурга «О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга» от 09.07.2008 №484-81 (далее – Закон №484-81) регулирует отношения, связанные с предоставлением управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, средств бюджета Санкт-Петербурга на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга (далее - многоквартирные дома), а также отношения, связанные с определением объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга как обязательного условия предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В целях организации капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, и реализации Закона №484-81, Правительство Санкт-Петербурга издало постановление от 20.01.2009 №13 «О капитальном ремонте многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга».
Распоряжением от 10.04.2009 №77-р Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга утвердил Положение (в редакции, действовавшей на момент оглашения Комиссией резолютивной части настоящего решения) о порядке привлечения управляющими организациями, ТСЖ (ЖСК) подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий (далее – Порядок). Согласно п. 2.2 Порядка конкурсная комиссия создается распоряжением администрации района Санкт-Петербурга, руководство работой конкурсной комиссии осуществляет председатель конкурсной комиссии, а в его отсутствие – заместитель председателя конкурсной комиссии. В соответствии с п.6 раздела 6 Порядка, организатор конкурса вправе устанавливать дополнительные требования к претендентам о наличии у них опыта работы, оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору.
Письмом от 20.04.2009 №2-1073/09 Жилищный комитет СПб сообщает главам Администраций следующее. Во исполнение поручения Губернатора СПб (п. 5.2 протокола №9 от 24.03.2009 заседания Правительства СПб) вице-губернатором СПб А.И.Сергеевым 14.04.2009 утвержден «График проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории СПб».
Указанным Порядком организаторами конкурсов определены администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых находится объект конкурса, уполномоченного управляющей организацией или ОСЖ. Учитывая изложенное, администрациям районов СПб надлежит организовать проведение вышеназванных открытых конкурсов по отбору подрядных организаций. Указанным письмом Жилищный комитет предлагает при подготовке конкурсной документации использовать систему балльной оценки предложений (заявок) участников. При этом рекомендовано учитывать квалификацию участников конкурса, выраженную в опыте работы (сумма по контрактам за последний год в руб.), а также иные показатели, определенные заказчиком и отражающие квалификационные требования к участникам и требования к выполняемым работам. Приоритетность показателей, характеризующих квалификационные требования к участникам, рекомендовано определять большим количеством баллов.
2.2.Администрация Приморского района в целях реализации Федерального закона №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2009 №13 «О капитальном ремонте многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга» 25 февраля 2010 г. проведены открытые конкурсы на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов зданий, систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, ремонту (замене) лифтового оборудования, техническому освидетельствованию и паспортизации лифтов
Кроме того, в целях реализации закона Санкт-Петербурга от 02.07.2008 №484-81 «О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга» и в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2009 №13 «О капитальном ремонте многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга», Администрацией 28 июня 2010г. проведен открытый конкурс на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту систем автоматической противопожарной защиты многоквартирных домов.
Между Администрацией и управляющими организациями (ЖСК, ТСЖ, управляющие компании) заключены договоры на организацию конкурсов на право заключения договоров по капитальному ремонту многоквартирных домов. Администрации поручено подготовить и организовать конкурсы на право заключения договоров по капитальном ремонту многоквартирных домов. В рамках договоров на организацию и проведение конкурса Администрация обязана: разработать конкурсную документацию, обеспечить ее согласование, публиковать объявления о конкурсе, своевременно информировать претендентов о конкурсах и об изменениях, предоставлять разъяснения по конкурсной документации, создавать равные конкурентные условия, обеспечивать работу конкурсных комиссий, оформлять протоколы и т.п.
Администрация издала распоряжение от 12.01.2010 №1-р «О создании конкурсной комиссии администрации Приморского района Санкт-Петербурга для проведения конкурсной процедуры на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий в 2010 году, утверждение порядка работы конкурной комиссии и порядка проведения открытого конкурса», в соответствии с которым определялся состав конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых с использованием субсидий за счет средств Фонда. Распоряжением Главы Администрации от 29.01.2010 №62-р «О внесении изменений в распоряжение администрации от 12.01.2010 №1-р» изменен состав конкурсной комиссии.
Распоряжением от 11.05.2010 №683-р «О создании конкурсной комиссии администрации Приморского района Санкт-Петербурга для проведения конкурсной процедуры на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий в 2010 году, утверждение порядка работы конкурной комиссии и порядка проведения открытого конкурса» Администрация утвердила состав конкурсной комиссии и порядок проведения открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых с использованием субсидий за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
В соответствии с п.2.13 ч.2 Порядка, утвержденного распоряжением Жилищного комитета №77-р, к полномочиям конкурсной комиссии относится согласование конкурсной документации. Конкурсная документация (далее КД) для проведения всех вышеуказанных конкурсов утверждена Главой администрации Приморского района СПб (либо и.о. Главы администрации Приморского района) и согласована заместителем Главы администрации Приморского района, председателем конкурсных комиссий; конкурсная документация конкурса по ремонту систем автоматической противопожарной защиты домов была согласована первый заместителем главы Администрации Приморского района.
Организатором всех рассматриваемых конкурсов является Администрация (п. 1.2 Порядка), конкурсные комиссии созданы при Администрации (в соответствии с распоряжениями Администрации №1-р от 12.01.2010 и №683-р от 11.05.2010), руководителем (председателем) конкурсных комиссий конкурсов является первый заместитель главы Администрации, конкурсная документация утверждалась Главой Администрации Приморского района СПб. Учитывая это, Комиссия Управления по рассмотрению дела №К10-184/10 не рассматривала действия конкурсной комиссии как самостоятельные действия, а оценивала действия Администрации, в т.ч. как органа власти, под контролем которого находится деятельность конкурсной комиссии.
2.3.Анализ Конкурсной документации (далее КД), разработанной для конкурсов по капитальному ремонту домов, финансируемому с использованием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, свидетельствует о следующем.
2.3.1.Конкурсная документация в части требований к претендентам, порядка оценки заявок и определения победителей конкурсов, а также требований к оформлению заявок, является идентичной для всех шести конкурсов, по которым Управлением проводилась проверка. Конкурсной документацией (том 1, раздел 20, п.20.1), утвержденной и согласованной для всех шести конкурсов, определена система балльной оценки заявок, в соответствии с которой заявка оценивается по нескольким критериям:
- «Цена контракта», максимальное значение присваиваемого балла 100.
- «Срок выполнения работ», максимальное значение присваиваемого балла 200.
- «Квалификация участника», максимальное значение присваиваемого балла 600.
- «Гарантийный срок», максимальное значение присваиваемого балла 100.
Таким образом, при оценке заявок на участие в конкурсе, наибольшее значение имеет квалификация участника, а не предложенная цена контракта. Это указывает на то, что победителем конкурса может стать участник, предложивший худшие условия по цене контракта, сроку выполнения работ, гарантии, но имеющий лучшую квалификацию (выраженную в опыте выполнения аналогичных работ, кадровых ресурсах, продолжительности существования организации).
Вместе с тем, для каждого критерия (кроме «цены контракта») разработана система коэффициентов отклонения: в зависимости от значения того или иного критерия, предлагаемого участником конкурса, этому критерию соответствует определенный коэффициент отклонения, значение которого может колебаться от 0 до 1. Организатор конкурса (Администрация) самостоятельно определяет, какому значению критерия будет соответствовать то или иное значение коэффициента отклонения.
Так, например, во всех шести конкурсах, проведенных Администрацией, разработана и применяется следующая система коэффициентов отклонения для подкритерия «продолжительность существования организации», включенного в критерий «квалификация участника»:
| Значение критерия, лет | Значение коэффициента отклонения |
| 0-5 | 0.1 |
| 6-10 | 0.5 |
| 11-14 | 0.7 |
| 15 и более | 1 |
Указанная система оценки заявок ставит в невыгодное положение организации, продолжительность существования которых 6-10 лет, по сравнению с организациями, существующими в качестве юридических лиц более 15 лет.
Таким образом, при указанных обстоятельствах участники конкурса конкурируют между собой в основном по «квалификации претендента», выраженной в опыте выполнения аналогичных работ (количество объектов, на которых выполнены аналогичные работы) и по продолжительности существования организации. При этом Администрация не проверялся вид деятельности, который фактически осуществляла организация-претендент на протяжении всего периода своего существования с момента государственной регистрации (за исключением деятельности за 2009 год). Применяемая система оценки заявок (коэффициенты отклонения) предоставляет преимущества организациям, зарегистрированным в качестве юридических лиц ранее всех.
2.4.Анализ Конкурсной документации, разработанной для проведения конкурсов по капитальному ремонту домов, финансируемому с использованием средств бюджета Санкт-Петербурга, свидетельствует о следующем.
2.4.1.Конкурсной документацией (том 1, раздел 20, п.20.1) определена система балльной оценки заявок, в соответствии с которой заявка оценивается по следующим критериям:
- «Цена договора», максимальное значение присваиваемого балла 100.
- «Срок выполнения работ», максимальное значение присваиваемого балла 200.
- «Квалификация участника», максимальное значение присваиваемого балла 600.
- «Гарантийный срок», максимальное значение присваиваемого балла 100.
Для каждого критерия (кроме «цены контракта») разработана система коэффициентов отклонения: в зависимости от значения того или иного критерия, предлагаемого участником конкурса, этому критерию соответствует определенный коэффициент отклонения, значение которого может колебаться от 0 до 1. Организатор конкурса (Администрация) самостоятельно определяет, какому значению критерия будет соответствовать то или иное значение коэффициента отклонения.
Таким образом, Администрация установила систему оценки заявок, аналогичную системе оценки заявок, установленной в предыдущих конкурсах (анализ системы приведен в п.2.3 настоящего Решения).
07.06.2010 Администрацией утверждены и согласованы изменения к конкурсной документации для проведения конкурса по ремонту системы автоматической противопожарной системы многоквартирных домов (далее – Изменения). Согласно п.2 Изменений утверждалась новая система оценки заявок:
- «Цена договора», максимальное значение присваиваемого балла 350.
- «Срок выполнения работ», максимальное значение присваиваемого балла 100.
- «Срок предоставления гарантии качества работ», максимальное значение присваиваемого балла 100.
- «Опыт аналогичных работ, выполненных собственными силами (сумма по контрактам за 2007-2009 гг.)», максимальное значение присваиваемого балла 150.
- «Квалификация участника конкурса, выраженная в продолжительности существования организации (мес.)», максимальное значение присваиваемого балла 100.
- «Квалификация участника конкурса, выраженная в обеспеченности кадровыми ресурсами (количество специалистов не менее 10 человек по профессии электромонтажник)», максимальное значение присваиваемого балла 100.
- «Квалификация участника конкурса, выраженная в наличии свидетельства, выданного СРО», максимальное значение присваиваемого балла 100.
Согласно Протоколу проведения конкурса от 28.06.10 №02-10-02, система коэффициентов отклонения для критериев в соответствии с Изменениями Администрацией при оценке заявок участников конкурса не применялась.
Введением и применением критерия «Квалификация участника конкурса, выраженная в продолжительности существования организации» при оценке заявок участников Конкурса, Администрация предоставила преимущества тем участникам, которые ранее всех были зарегистрированы в качестве юридического лица, и ограничила участников конкурса, относительно недавно существующих в качестве юридического лица.
При этом, Комиссия оценила заявки претендентов (в том числе, заявку ООО «ПМФ «Акцент»), содержащихся в материалах дела №К10-184/10, и установила, что для подтверждения продолжительности деятельности претенденты представляли свидетельства о регистрации. Однако, доказательство фактической деятельности фирмы на протяжении указанных участником месяцев, участником не представились (исключение составляют 2007-2009гг.).
Формулировка критерия, приведенного в конкурсной документации, не предполагает осуществление качественной оценки деятельности организации на рынке услуг по капитальному ремонту многоквартирных домов (в частности, по ремонту систем автоматической противопожарной защиты домов), а предполагает только наличие документов, свидетельствующих о регистрации, реорганизации юридического лица, в то время как правовая природа конкурса как вида торгов предполагает проведение такой оценки.
Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что данный показатель нельзя рассматривать как адекватный подкритерий квалификации претендентов, поскольку он не в полной мере отражает уровень квалификации организации. Однако, является достаточно значимым критерием, оказывающим существенное влияние на результат торгов при прочих равных условиях.
2.4.2.Согласно п.20 тома 2 КД, критерий «Наличие Свидетельства о допуске СРО» подразумевает наличие у участника Конкурса свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству и(или) капитальному ремонту объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией (далее – СРО) в области строительства, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ (далее – Свидетельство о допуске). Приказом Министерства регионального развития от 09.12.2008 №274 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень). Приказом Министерства регионального развития от 30.12.2009 №624 утвержден новый Перечень. Указанный приказ вступил в силу с 1 июля 2010 года (п.4 Приказа). На момент проведения конкурса по ремонту систем автоматической противопожарной защиты (28 июня 2010 г.), наличие Свидетельства о допуске было не обязательным для участников конкурсов. Кроме того, КД не указывает вид работ, являющихся предметом конкурса, на которые необходимо предоставить Свидетельство о допуске, выданное СРО. Таким образом, наличие Свидетельства о допуске к работам при указанных обстоятельствах не характеризует квалификацию претендента, либо качество выполненных им работ.
Таким образом, организатор Конкурса мог предоставить преимущество в виде дополнительных 100 баллов тем организациям, которые обладали любым Свидетельством о допуске, выданным СРО (при прочих равных условиях), чем мог ограничить участников конкурса, которые таким Свидетельством не обладают.
3.Позиция Администрации по делу №К10-184/10 отражена в письмах от 17.06.2010 №01-28/405, от 01.10.2010 №01-17/85, от 22.12.2010 №01-28/983, а также в устных пояснениях представителей на заседаниях Комиссии, и состоит в следующем.
- Правила организации и проведения конкурсов на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых с использованием субсидий, определены в Положении о порядке привлечения управляющими организациями, ТСЖ либо жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий» (далее Порядок), утвержденным распоряжением Жилищного комитета от 10.04.2009 №77-р (далее Распоряжение) в редакции на момент проведения конкурсов.
- Установленная система балльной оценки заявок в конкурсной документации конкурса по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемому с использованием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, необходима для придания значимости критерию «Квалификация участника» в целях отбора наиболее квалифицированных участников, которые продолжительное время работают на рынке, имеют положительный опыт выполнения работ, подтвержденный большим количеством исполненных договоров, обладают значительным количеством подготовленных и аттестованных кадровых ресурсов. Значимость квалификации участника объясняется технологической сложностью работ, являвшихся предметом конкурса (письмо Администрации в адрес Управления от 17.06.2010 №01-28/405). Однако, в последующем, при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту систем автоматической противопожарной защиты многоквартирных домов Администрацией была изменена система балльной оценки заявок.
4.Таким образом, при рассмотрении дела были установлены следующие действия Администрации при проведении конкурсов на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных систем, электрических сетей, крыш, лифтового оборудования, систем автоматической противопожарной защиты, а также, работ по полному техническому освидетельствованию и паспортизации лифтов многоквартирных домов:
- Администрация установила критерий «Квалификация, выраженная в продолжительности существования организации», чем предоставила преимущества тем участникам, которые ранее всех были зарегистрированы в качестве юридического лица, и ограничила участников конкурса, относительно недавно существующих в качестве юридического лица (например, ООО «ПМФ «Акцент»).
- Администрация установила критерий «Наличие свидетельства о допуске СРО», чем предоставила преимущества тем участникам, которые обладают указанными свидетельствами, и могла ограничить участников конкурса, не обладающих такими свидетельствами.
5.Кроме того, при организации конкурсов по капитальному ремонту домов Администрация установила и применила систему коэффициентов отклонения по подкритерию «Продолжительность существования организации» критерия «Квалификация участника» для оценки заявок участников, не предусмотренную законодательством РФ, которая не обеспечивает полноценную конкуренцию и увеличивает возможную вероятность возникновения согласованных действий между участниками при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Вышеуказанными действиями Администрация Приморского района СПб могла ограничить конкуренцию на рынках услуг по капитальному ремонту инженерных систем, электрических сетей, крыш, лифтового оборудования, систем автоматической противопожарной защиты, а также работ по полному техническому освидетельствованию и паспортизации лифтов многоквартирных домов при проведении конкурса, и тем самым нарушила часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрацией Приморского района, выразившееся в осуществлении действий при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, которые могли привести к ограничению конкуренции на рынках услуг по ремонту инженерных систем, электрических сетей, крыш, лифтового оборудования, систем автоматической противопожарной защиты, а также работ по полному техническому освидетельствованию и паспортизации лифтов многоквартирных домов, в том числе, путем создания преимущественных условий участия в конкурсе участникам конкурса, а именно, во введении в КД условия, которое:
создает преимущественные условия участия в конкурсе участникам (введение и применение критерия «Квалификация участника конкурса, выраженная в продолжительности существования с момента государственной регистрации» и критерия «Наличие свидетельства о допуске СРО» для оценки заявок участников).
2.Признать нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрацией Приморского района, выразившееся в осуществлении действий при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, которые могли привести к ограничению конкуренции на рынках услуг по ремонту инженерных систем, электрических сетей, крыш, лифтового оборудования, систем автоматической противопожарной защиты, а также, работ по полному техническому освидетельствованию и паспортизации лифтов многоквартирных домов, в том числе, путем создания преимущественных условий участия в конкурсе участникам.
3.Выдать Администрации Приморского района предписание по статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» о недопущении при проведении конкурсов по отбору организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых с использованием субсидий, действий, которые могут привести к ограничению конкуренции на рынках услуг по ремонту инженерных сетей, сетей электроснабжения, ремонту крыш, лифтового оборудования, систем автоматической противопожарной защиты, а также работ по полному техническому освидетельствованию и паспортизации лифтов многоквартирных домов.
4.Предписание по статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрации Приморского района не выдавать.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
О.А. Козлова
Е.Л. Рябух
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.