Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 08.04.2009 г № Б/Н
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии Самойлик Виктор Александрович, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна начальник отдела финансовых рынков,
Клименко Ирина Васильевна – заместитель начальника юридического отдела,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
рассмотрев дело К06-102/09 по признакам нарушения ЗАО «Первый контейнерный терминал» (местонахождение: 198035, Санкт-Петербург, Межевой канал, д.5, 3-й район) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в отборе финансовых организаций для оказания финансовых услуг по открытию и ведению банковских счетов, обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, страхованию транспортных средств (КАСКО), страхованию оборудования, добровольному медицинскому страхованию в период с 01.11.2006 по 31.12.2008 без проведения открытых конкурсов (аукционов),
Установила:
Основанием для возбуждения дела явился Акт № 06-15/09 от «02» марта 2009г. по результатам контрольного мероприятия по проверке соблюдения требований ст.18 Закона о защите конкуренции ЗАО «Первый контейнерный терминал».
ЗАО «Первый контейнерный терминал», осуществляющее деятельность в сфере услуг портов, в соответствии со ст. 11 ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 Решением правления МАП России от 21 мая 1999 г. № 2/к-1-р включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в раздел III «Услуги портов и (или) транспортных терминалов», под регистрационным номером 78/3/13.
В соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях» в отношении ЗАО «Первый контейнерный терминал» введено государственное регулирование и контроль.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при отборе финансовых организаций для оказания финансовых услуг.
Камеральной проверкой установлено, что без проведения конкурса (аукциона) заключены следующие договора:
1.Договор банковского счета № 8670/р от 2 декабря 2007 г, , заключенный с ОАО «Морской акционерный банк». Срок действия не установлен.
1.2.Договор об открытии и порядке ведения банковских счетов № 1851 от 01 июля 2008 г, заключенный с ООО «Эйч-эс-би-си». Срок действия – 1 год. Если ни одна из сторон не уведомит другую сторону в письменной форме о нежелании продлевать Договор не позднее, чем за 30 календарных дней до истечения срока действия Договора, то Договор считается продленным на каждый последующий год.
1.3.Договор банковского счета с ОАО «Банк ВЭФК» № 1487/5017 от 30 августа 2007 г. Срок действия – неопределенный срок.
1.4.Генеральный договор страхования оборудования с ОАО «Военно-страховая компания» № 0818314G15063 от 22 декабря 2008 г. Срок действия договора – до 04 июня 2014 года. Даты начала и окончания периодов страхования по настоящему договору указываются в полисах, выдаваемых страхователю на каждый год страхования.
| № п/п | Страхователь | Собственник | Страховой полис | Срок страхования |
| 1. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | № 08818314G15063-001 | 22.12.2008‑ 21.12.2009 |
1.5.Договор добровольного медицинского страхования с ЗАО «Страховая компания «Капитал-полис» № 14200 от 08.08.2008. Срок действия договора – с 14.08.2008 по 13.08.2009.
1.6.Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ОАО «Росгосстрах-Северо-Запад» № 7815-00153-351-000472 от 04 июля 2008 г. Срок действия договора – неопределенный.
В соответствии с договором даты начала и окончания сроков действия страхования указываются в полисах, выдаваемых страхователю в отношении каждого из автомобилей.
1.7.Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ОАО «Росгосстрах-Северо-Запад» № 7815-00153-351-000554 от 26 июля 2008 г. Срок действия договора – неопределенный. Даты начала и окончания сроков действия страхования указываются в полисах, выдаваемых страхователю в отношении каждого из автомобилей.
| № п/п | Страхователь | Собственник | Страховой полис | Срок страхования |
| 1. | ОАО «Росгосстрах-Северо-Запад» | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0451394144 | 07.08.2008‑ 06.08.2009 |
| 2. | ОАО «Росгосстрах-Северо-Запад» | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0451394138 | 02.09.2008‑ 01.09.2009 |
| 3. | ОАО «Росгосстрах-Северо-Запад» | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0451394137 | 11.09.2008‑ 10.09.2009 |
| 4. | ОАО «Росгосстрах-Северо-Запад» | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0451394135 | 21.08.2008‑ 20.08.2009 |
1.8.Полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ОАО «Военно-страховая компания» (ОСАГО)
| № п/п | Страхователь | Собственник | Страховой полис | Срок страхования |
| 1. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ВВВ № 01345492881 | 28.01.2009‑ 27.01.2010 |
| 2. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ВВВ № 01345492880 | 24.01.2009‑ 23.01.2010 |
| 3. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ВВВ № 01345492878 | 19.01.2009‑ 18.01.2010 |
| 4. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ВВВ № 01345492877 | 19.01.2009‑ 18.01.2010 |
| 5. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ВВВ № 01345492869 | 21.01.2009‑ 20.01.2010 |
| 6. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ВВВ № 01345492870 | 21.01.2009‑ 20.01.2010 |
| 7. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ВВВ № 01345492871 | 21.01.2009‑ 20.01.2010 |
| 8. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ВВВ № 01345492872 | 21.01.2009‑ 20.01.2010 |
| 9. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ВВВ № 01345492889 | 12.02.2009‑ 11.02.2010 |
| 10. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ВВВ № 01345492890 | 12.02.2009‑ 11.02.2010 |
| 11. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ВВВ № 01345492892 | 27.02.2009‑ 26.02.2010 |
| 12. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ВВВ № 01345492893 | 04.02.2009‑ 03.02.2010 |
| 13. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ВВВ № 01345492891 | 20.02.2009‑ 19.02.2010 |
| 14. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0443302391 | 21.03.2008‑ 20.03.2009 |
| 15. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0142631324 | 12.04.2008‑ 11.04.2009 |
| 16. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0142631323 | 12.04.2008‑ 11.04.2009 |
| 17 | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0142631332 | 18.04.2008‑ 17.04.2009 |
| 18. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0142631331 | 20.04.2008‑ 19.04.2009 |
| 19. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0142631335 | 01.05.2008‑ 30.04.2009 |
| 20. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0142631334 | 01.05.2008‑ 30.04.2009 |
| 21. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0142631333 | 18.04.2008‑ 17.04.2009 |
| 22. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0139050079 | 14.06.2008‑ 13.06.2009 |
| 23. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0139050078 | 06.06.2008‑ 05.06.2009 |
| 24. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0139050024 | 06.05.2008‑ 05.05.2009 |
| 25. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0139056697 | 03.07.2008‑ 02.07.2009 |
| 26. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0139056696 | 02.07.2008‑ 01.07.2009 |
| 27. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0139056725 | 17.07.2008‑ 16.07.2009 |
| 28. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0145482424 | 28.10.2008‑ 27.10.2009 |
| 29. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0145482423 | 29.10.2008‑ 28.10.2009 |
| 30. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0145482422 | 29.10.2008‑ 28.10.2009 |
| 31. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0145482421 | 29.10.2008‑ 28.10.2009 |
| 32. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0145482419 | 29.10.2008‑ 28.10.2009 |
| 33. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0145482418 | 19.10.2008‑ 18.10.2009 |
| 34. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ААА № 0145482417 | 29.10.2008‑ 28.10.2009 |
| 35. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ВВВ № 0144625286 | 09.08.2008‑ 08.08.2009 |
| 36. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ВВВ № 0144625282 | 07.08.2008‑ 06.08.2009 |
| 37. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | ВВВ № 0145492120 | 27.11.2008‑ 26.11.2009 |
1.9.Полиса страхования транспортных средств, заключенные с ОАО «Военно-страховая компания» (КАСКО)
| № п/п | Страхователь | Собственник | Страховой полис | Срок страхования |
| 1. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | № 09183С5003421 | 16.02.2009‑ 15.02.2010 |
| 2. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | № 09183С5003422 | 16.02.2009‑ 15.02.2010 |
| 3. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | № 09183С5003424 | 16.02.2009‑ 15.02.2010 |
| 4. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | № 09183С5003423 | 16.02.2009‑ 15.02.2010 |
| 5. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | № 0818330003772 | 22.03.2008‑ 21.03.2009 |
| 6. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | № 0818330003771 | 22.03.2008‑ 21.03.2009 |
| 7. | ОАО «Военно-страховая компания | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | № 0818330009301 | 22.07.2008‑ 21.07.2009 |
1.10.Полиса страхования транспортных средств, заключенные с ОАО «ИНГОССТРАХ» (КАСКО)
| № п/п | Страхователь | Собственник | Страховой полис | Срок страхования |
| 1. | ОАО «ИНГОССТРАХ» | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | № 783774 | 27.07.2008‑ 26.07.2009 |
| 2. | ОАО «ИНГОССТРАХ» | ЗАО «Первый контейнерный терминал» | № 783773 | 27.07.2008‑ 26.07.2009 |
Объяснение ЗАО «Первый контейнерный терминал» о возможности пролонгации договоров на открытие и ведение банковских счетов, договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, договоров по страхованию оборудования, добровольного медицинского страхования Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России не принято в связи с осуществленным отбором финансовых организаций ЗАО «Первый контейнерный терминал» без проведения конкурсов (аукционов), когда такие конкурсы были обязательны в силу Закона о защите конкуренции.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях ЗАО «Первый контейнерный терминал» нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отборе финансовых организаций для оказания финансовых услуг по открытию и ведению банковских счетов, обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, страхованию транспортных средств, добровольному медицинскому страхованию, страхованию оборудования, в период с 01.11.2006 по 31.12.2008 без проведения открытых конкурсов (аукционов)
2.Выдать ЗАО «Первый контейнерный терминал» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
_____________ Самойлик В.А.
Члены Комиссии:
_____________ Барабанова О.В.,
_____________ Клименко И.В.
_____________ Хухрина Н.Л.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.