Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 18.11.2009 г № Б/Н

Комиссия Санкт-Петербургского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, назначенная приказом №196-ОВ от 23.07.2009, в составе:
Матыцин Ю.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
Рябух Е.Л. - заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
Мультановская В.В. - главный специалист-эксперт юридического отдела, член Комиссии,
рассмотрела дело №К10-85/09, возбужденное по признакам нарушения администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
Дело возбуждено Санкт-Петербургским УФАС России по собственной инициативе, с учетом материалов и заявления, поступивших от ООО «Стройвест» (вх.№4512 от 22.05.2009).
Указанное заявление содержало жалобу на действия администрации Колпинского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) при организации и проведении открытого конкурса «по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Колпинского района Санкт-Петербурга, собственниками помещений в которых не определен способ управления» (далее – Конкурс). По мнению ООО «Стройвест», в пункте 8.3 конкурсной документации Администрацией установлен срок действия обеспечения заявки на участие в Конкурсе 60 дней, размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе был завышен в несколько раз, необоснованно установлено требование к сроку деятельности претендентов на участие в Конкурсе, в извещении о проведении Конкурса и в конкурсной документации не установлена дата и время проведения Конкурса, а также рассчитанный размер обеспечения исполнения обязательств.
1.Материалы дела №К10-85/09 свидетельствуют о следующем.
1) В соответствии с п. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ и статьи 18 Закона «О введении Жилищного кодекса РФ» (в редакции от 01.12.2007) органы местного самоуправления обязаны до 1 мая 2008 года провести конкурсы по выбору управляющей компании для тех домов, собственники которых не выбрали или не реализовали способ управления.
В соответствии со статьей 165 ЖК РФ органы местного самоуправления должны обеспечивать равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.
В соответствии с «Положением об администрациях Санкт-Петербурга», утв. постановлением Правительства СПб от 23.12.2003 №128 (действовало до 26.08.2008), и с Положением об Администрациях районов Санкт-Петербурга, утв. Постановлением Правительства от 26.08.2008 №1078 (действует с 26.08.2008 по настоящее время), Администрации районов Санкт-Петербурга уполномочены проводить в установленном порядке открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в СПб, собственниками помещений в которых не определен или не реализован способ управления указанными домами.
Конкурсы должны быть проведены в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами» (далее – Порядок).
В соответствии с распоряжением главы администрации Колпинского района Санкт-Петербурга от 26.02.2008 г. №126-р «О проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Колпинского района Санкт-Петербурга, собственниками которых не определен способ управления» был утвержден перечень многоквартирных домов, в отношении которых должен был проводиться Конкурс (п.2 Распоряжения), а также, согласно п.7 данного распоряжения, ГУ «Жилищное агентство Колпинского района» (далее – ГУ ЖА Колпинского района) было поручено подготовить конкурсную документацию.
2) Позиция Администрации по делу № К10-85/09 состоит в следующем.
Конкурс проводился в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами», Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.01.2008 г. №4 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Санкт-Петербурге», Законом Санкт-Петербурга от 16.04.2008 №234-38 «О порядке управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Санкт-Петербурга» и Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.11.2008 №1462 «О проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Санкт-Петербурга» (объявление, размещенное в журнале «Государственный заказ Санкт-Петербурга» от 20.04.2009 г. №4/3(339)) (письмо Администрации от 22.06.2009 г. исх.№25-888/09-0-1 в Управление (вх.№5806 от 22.06.2009)).
Конкурсная документация была подготовлена на основе Методических рекомендаций Жилищного комитета «к порядку проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Санкт-Петербурга, а также порядка выбора управляющей организации без проведения открытого конкурса, в случае, если конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся» (далее – Методические рекомендации), разработанных для проведения открытого конкурса для управления домами, все помещения в которых находятся в собственности города Санкт-Петербурга. В связи с этим, в перечень требований к претендентам на участие в Конкурсе был включен пункт 2.7, содержащий требования к сроку деятельности претендента (1 год с момента регистрации).
В соответствии с письмом Администрации от 07.10.2009 исх.№16-293/09-0-1 в адрес Управления (вх.№9661 от 08.10.2009), срок действия обеспечения заявки складывается из: срока рассмотрения заявок (п.69 Правил), обжалования результатов Конкурса (п.87 Правил), срока подписания проекта договора (п.90-91 Правил), срока заключения договора с участником Конкурса, занявшим второе место (в случае отказа победителя Конкурса от заключения договора, п.93 Правил).
3) В соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75, при проведении Конкурса должны соблюдаться следующие нормы:
1.Пунктом 15 Порядка установлен список требований к претендентам на участие в конкурсе. Список является закрытым и расширению не подлежит. Согласно пункту 16 Порядка, «организатор Конкурса не вправе устанавливать какие-либо иные требования к претендентам на участие в Конкурсе».
2.Пунктом 14 Порядка установлено, что «размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составляет 5 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в многоквартирных домах, объекты конкурса которых объединены в один лот». В свою очередь, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, определенный пунктом 2 Порядка, включает в себя «плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 кв. метра общей площади жилого помещения».
3.В соответствии с п.п.10 пункта 38 Порядка, в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны дата, время и место проведения конкурса.
4.Порядком не предусмотрено ограничение срока действия обеспечения заявки на участие в Конкурсе (60 дней).
4) Конкурсная документация на проведение Конкурса в Колпинском районе была разработана ГУ ЖА Колпинского района и утверждена Главой администрации Колпинского района 15.04.2009 г. (представлена письмом Администрации от 22.06.2009 г. исх.№25-888/09-0-1 в адрес Управления (вх.№5806 от 22.06.2009). Конкурс проводился по трем лотам.
Пунктом 2 тома 2 конкурсной документации (далее КД) установлены требования к претендентам на участие в Конкурсе. В частности, п.п. 2.7 тома 2 КД определяет требование к сроку деятельности претендента, который должен составлять не менее 1 года с момента государственной регистрации.
Согласно пункту 2.5 тома 1 КД, претендент на участие в Конкурсе предоставляет финансовое обеспечение заявки в размере, установленном пунктом 8 тома 2 КД. Согласно пункту 8 тома 2 конкурсной документации, финансовое обеспечение заявки составляет 5% размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в многоквартирных домах. Размер обеспечения заявок по лотам, согласно конкурсной документации, составил соответственно: по лоту 1 – 65 260 руб., по лоту 2 – 2 009 руб., по лоту 3 – 1 400 854 руб.
Администрацией был представлен расчет размеров обеспечения заявок по всем трем лотам (исх.№16-293/09-0-1 от 07.10.2009 г.), согласно которому в стоимость работ и услуг, используемую при расчете размеров обеспечения заявок, была включена стоимость коммунальных услуг. Это в значительной степени увеличило цены лотов и соответственно размер обеспечения заявок .
Таким образом, Администрация в нарушение пункта 2 Порядка, сформировала цены лотов, поскольку включила стоимость коммунальных услуг (коммунальные платежи).
Администрация признала нарушение пункта 2 Порядка, сославшись на техническую ошибку (протокол б/н от 18.11.2009 г., письмо Администрации от 18.08.2009 №16-209/09-0-1 в адрес Управления). Согласно письму Администрации от 07.10.2009 г. исх.№16-293/09-0-1 в адрес Управления (вх.№8049 от 19.08.2009г.), если исключить коммунальные платежи, неверно вошедшие в цены лотов, размеры обеспечения заявок на участие в Конкурсе составили бы: по лоту №1 – 23 747 руб. (в 2,8 раза ниже фактически обозначенного размера в конкурсной документации), по лоту №2 – 1 040 руб. (в 1,9 раза ниже фактически обозначенного размера в конкурсной документации), по лоту №3 – 385 491 руб. (в 3,6 раза ниже фактически обозначенного размера в конкурсной документации).
5) В извещении о проведении Конкурса, направленном Администрацией (исх.№30-806/09 от 15.04.2009 г.) в адрес редакции журнала «Государственный заказ Санкт-Петербурга» (копия представлена в Управление письмом от 22.06.2009 вх.№5806) отсутствует информация о дате и времени проведения Конкурса. Также эта информация отсутствует и в объявлении о проведении Конкурса, напечатанном в журнале «Государственный заказ Санкт-Петербурга» №4/3 (339) от 20.04.2009 г. (стр.3-4), и размещенном на официальном сайте «Государственный заказ Санкт-Петербурга».
Таким образом, в нарушение пункта 38 (п.п. 10) Порядка, организатор конкурса (Администрация) в извещении о проведении Конкурса не указал дату и время проведения Конкурса.
6) Пунктом 8.3 КД установлено требование к сроку действия обеспечения заявки, который должен составлять 60 дней с момента вскрытия конвертов с заявками претендентов. В связи с тем, что Порядком не установлен конкретный срок действия обеспечения заявки, Администрация необоснованно включила данное требование в КД.
7) В многоквартирных домах, по которым было принято решение о проведении открытого Конкурса, находятся помещения, состоящие в частной собственности граждан, и в собственности Санкт-Петербурга (письмо Администрации от 07.10.2009 г. исх.№16-293/09-0-1 в адрес Управления (вх.№9661 от 08.10.2009 г и письмо Администрации от 18.08.2009 исх.№16-209/09-0-1). При таких обстоятельствах открытый конкурс на право управления такими домами должен проводиться в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75, который не предусматривает требование по ограничению срока деятельности претендента.
8) Согласно проведенному Санкт-Петербургским УФАС обзору рынка услуг по управлению многоквартирными домами за 2008 год (далее – Обзор), на территории Санкт-Петербурга по состоянию на начало 2009 года на указанном рынке действовало более 100 управляющих компаний (в том числе, 59 частных управляющих компаний). В связи с тем, что получение лицензии на осуществление данного вида деятельности законодательством не предусмотрено, участниками рынка услуг по управлению многоквартирными домами могут являться как специализированные управляющие компании, так и не специализированные, в т. ч. строительные компании.
ООО «Стройвест» является участникам рынка строительства зданий и сооружений (лицензия Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с 03.07.2006) и потенциальным участником рынка услуг по управлению многоквартирными домами (Протокол Комиссии УФАС от 18.11.2009 г.). ООО «Стройвест» имело намерение подать заявку на участие в Конкурсе, но завышенный размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе, на участие в конкурсе и срок действия обеспечения ограничили возможность ООО «Стройвест» подать заявку и принять участие в Конкурсе (согласно Протоколу Комиссии УФАС б/н от 18.11.2009 г. и заявлению ООО «Стройвест» от 22.05.2009 вх.№4512).
Таким образом, при организации и проведении открытого конкурса на право управления многоквартирными домами, расположенными на территории Колпинского района Санкт-Петербурга, Администрация осуществила следующие действия:
- необоснованно включила в цены конкурсных лотов размер коммунальных платежей, что увеличило цены лотов и размеры обеспечения заявок на участие в Конкурсе;
- необоснованно установила требование к сроку деятельности претендентов на участие в Конкурсе (1 год с момента регистрации);
- не указала в извещении время и дату проведения Конкурса;
- необоснованно установила требование к сроку действия обеспечения заявки (60 дней).
Указанные действия Администрации могли привести к тому, что управляющие компании, являющиеся фактическими или потенциальными участниками рынка услуг по управлению многоквартирными домами, были ограничены в возможности подать заявку и принять участие в Конкурсе, что могло ограничить доступ управляющих компаний на рынок услуг по управлению многоквартирными домами.
Указанные действия Администрации могли привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, что противоречит требованиям п. 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, выразившихся в несоблюдении порядка проведения открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами».
2.Предписание не выдавать в связи с тем, что Конкурс состоялся.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
Е.Л. Рябух
В.В. Мультановская