Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Матыцин Ю.А. – заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии,
Козлова О.А. – начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ,
член Комиссии,
Рябух Е.Л. – заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
рассмотрев дело №К10-170/10, возбужденное по признакам нарушения Федеральным государственным унитарным предприятием «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» (Северным радиотрансляционным узлом ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
в присутствии представителей
ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга»:
Короленко З.Ю. – ведущий юрисконсульт (по доверенности № 06-975 от 17.11.2010),
Северного радиотрансляционного узла ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга»:
Смирнова И.Ю. – главного инженера (по доверенности № 06-975 от 17.11.2010),
гр.Поповой С.А.:
Павленко А.А. (по доверенности №В-2038 от 01.06.2010),
Установила:
I.В санкт-петербургское уфас России (далее - управление) поступило заявление гр.Поповой С.А. по вопросу правомерности взимания Северным радиотрансляционным узлом федерального государственного унитарного предприятия "Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга" (далее – Северный рту) платы за снятие радиоточки по заявлению абонента с прекращением доступа к сети проводного радиовещания.
По мнению заявителя, Северный РТУ навязывает абонентам оказание услуг по снятию радиоточки за отдельную плату.
В соответствии с «Положением о филиале Федерального государственного унитарного предприятия «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» - Северном радиотрансляционном узле», Северный РТУ является филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» (далее – ФГУП РС СП) и выполняет часть его уставных задач. Северный РТУ создан с целью оказания юридическим и физическим лицам услуг проводного вещания (радиофикации), технического обеспечения централизованной подачи сигналов оповещения и информации, формируемых Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Санкт-Петербурга в условиях мирного и военного времени. Северный РТУ не является юридическим лицом и выступает в гражданском обороте от имени ФГУП РС СП. Северный РТУ непосредственно подчиняется ФГУП РС СП, которое не вмешиваясь в его оперативно-хозяйственную деятельность, в соответствии с Уставом ФГУП РС СП осуществляет руководство и контроль за его деятельностью, соблюдением законности и сохранности собственности.
Определением от 30.09.2010 исх№10/10415 ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» привлечено к рассмотрению дела в качестве ответчика.
II.Позиция ФГУП рс сп по делу №К10-170/10 состоит в следующем.
Согласно уставным целям и на основании лицензии №52298, выданной Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций связи и охраны культурного наследия, со сроком действия до 12.09.2012, ФГУП РС СП оказывает услуги связи проводного радиовещания как юридическим, так и физическим лицам на территории Санкт-Петербурга.
В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством РФ.
Пунктом 13 и пунктом 14 Правил оказания услуг связи проводного радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.06.2005 №353 (далее - Правила оказания услуг связи проводного радиовещания), установлено, что услуги связи проводного радиовещания оказываются на основании возмездных договоров. Договор заключается путем осуществления конклюдентных действий. При этом договор считается заключенным с даты внесения абонентом платы за предоставление оператором связи доступа к сети проводного вещания. По желанию заявителя с ним может быть заключен договор в письменной форме. Для заключения договора в письменной форме оператору связи подается заявление, форма которого устанавливается оператором связи.
Согласно лицензии №52298 ФГУП РС СП обязано обеспечить предоставление абоненту: доступа к сети связи лицензиата; распространения (доставки) сигналов звуковой программы (программ) по сети проводного вещания до пользовательского (оконечного) оборудования. Данные виды услуг предусмотрены п.п.32, 33 ст.2 Закона о связи, однако данный закон не содержит указания на отдельную услугу «отсоединения», поскольку такие работы являются составной частью услуг связи.
Подача сигналов проводного радиовещания и ее прекращение влекут изменение схемы включения оконечного оборудования, работающего на отдельной абонентской линии, следовательно, отключение радиотрансляционной точки (радиотрансляционная точка – это часть линейных сооружений сети, начинающаяся от ограничительной коробки или ограничительной перемычки и оканчивающаяся абонентской розеткой включительно) может осуществляться только в рамках единой услуги проводного вещания, оказываемой на возмездной основе.
Приказом Министерства связи РФ №44 от 23.03.1997 утверждены «Правила технической эксплуатации сетей проводного вещания» (далее - Правила технической эксплуатации сетей проводного вещания), которые регулируют порядок и основные условия предоставления услуг проводного вещания, общие концепции для регулирования взаимоотношений между хозяйствующими субъектами в сфере услуг проводного вещания. В соответствии со ст.4 Закона о связи, Правила технической эксплуатации сетей проводного вещания являются обязательными для всех физических и юридических лиц, предоставляющих услуги проводного вещания или пользующихся ими, независимо от их местонахождения и форм собственности. Согласно п.3.2.3. Правил технической эксплуатации сетей проводного вещания, установка, демонтаж, выключение радиоточек в существующем радиофицированном жилом фонде выполняется предприятием связи после оплаты соответствующих услуг по действующим тарифам или на договорной основе. Т.о. выключение (снятие) радиоточки производится оператором связи проводного вещания по заявлению абонента после оплаты данной услуги по действующим тарифам (письмо Северного РТУ от 30.06.2010 №22-06-2138).
С целью упорядочения мероприятий, проводимых персоналом Северного РТУ, ФГУП РС СП издан приказ №86а от 09.09.2009 «О порядке снятия радиотрансляционных точек населением», который регулирует порядок снятия радиотрансляционной точки (письмо ФГУП РС СП от 17.09.2010 №06-725).
Пунктом 4.3 типового договора на обеспечение подачи программ вещания городской радиотрансляционной сети заключаемого ФГУП РС СП с абонентами, представленного письмом Северного РТУ от 30.06.2010 №22-06-2138, предусмотрена возможность расторжения указанного договора абонентом в одностороннем порядке при условии оплаты фактически понесенных ФГУП РС СП расходов по оказанию абоненту услуг связи проводного радиовещания.
III.Выслушав объяснения представителей ответчика и приглашенных лиц, исследовав материалы дела №К10-170/10, комиссия установила следующее.
1.Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК029-2007 (КДЭС ред. 1.1), утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007, услуги связи проводного радиовещания (код ОКВЭД 64.20.6) принадлежат к группе экономической деятельности 64.20 - "деятельность в области электросвязи".
Услуги связи для целей проводного радиовещания являются видом электросвязи, которая определена в статье 2 Закона о связи, как любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.
В соответствии с постановлением Правительства РФ N 87 от 18.02.2005 (в редакции от 24.01.2008) "Об утверждении перечня наименования услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий", услуги связи для целей проводного радиовещания подлежат лицензированию (включены в перечень наименования услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи).
Согласно пункту 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей проводного радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. N 87 (ред. от 24.01.2008г.), оператор связи - лицензиат обязан обеспечить абоненту: а) доступ к сети связи лицензиата; б) распространение (доставку) сигналов звуковой программы (программ) по сети проводного вещания до пользовательского (оконечного) оборудования.
Отношения между абонентом, пользующимся услугами связи для целей проводного радиовещания регулируются Правилами оказания услуг связи проводного радиовещания и соответствующим договором.
В соответствии с Правилами оказания услуг связи проводного радиовещания, оказание услуг связи для целей проводного радиовещания представляет собой доступ к сети связи проводного вещания, предоставляемый оператором связи абонентам, и включает совокупность действий оператора связи сети проводного вещания по формированию абонентской линии и подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети проводного вещания в целях обеспечения оказания абоненту услуг связи (доставки звуковой программы (программ) по сети проводного вещания).
Управлением установлено, что ФГУП РС СП в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций N 52298, оказывает услуги связи для целей проводного радиовещания на территории г. Санкт-Петербурга.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», географические границы товарного рынка определены границами, в которых, исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Потребители - жители города Санкт-Петербурга, могут пользоваться услугами связи проводного радиовещания только этого оператора связи - ФГУП РС СП, к чьим сетям имеется техническая возможность подключения.
Географические границы рынка сферы деятельности ФГУП РС СП для целей проводного радиовещания определены исходя из:
- наличия и расположения на территории города Санкт-Петербурга технологической инфраструктуры (сетей связи общего пользования - сетей связи проводного радиовещания), принадлежащей ФГУП РС СП;
- возможностей покупателей города Санкт-Петербурга по доступу к инфраструктуре ФГУП РС СП и ее использованию (подключению к сетям связи проводного радиовещания, принадлежащим ФГУП РС СП).
Продуктовые границы рассматриваемого рынка определены товарной группой - услуги связи для целей проводного радиовещания на основании:
- условий договора, заключенного путем осуществления конклюдентных действий, между абонентами (в данном случае гр. Поповой - заявителем) и оператором связи –ФГУП РС СП, предметом которого является рассматриваемый товар - услуга связи проводного радиовещания;
- лицензии Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по СПб на осуществление деятельности в области оказания услуги связи для целей проводного радиовещания №52298, выданной ФГУП РС СП " (срок действия с 12.09.2007 до 12.09.2012);
- нормативного акта, регулирующего соответствующую деятельность, - Правил оказания услуг связи проводного радиовещания.
По функциональному назначению, в том числе по цели потребления, услуга связи проводного радиовещания заключается в доставке звуковой программы (программ) по сети проводного вещания до оборудования абонента с целью личного потребления.
По данным статистической отчетности, представленной в Управление письмом Северного РТУ от 16.11.2010 №22-06-4024, количество радиотрансляционных точек на 01.01.2010 в Санкт-Петербурге, используемых абонентами ФГУП РС СП составило 1 506 612 шт., из них 1 440 504 шт. установлено у физических лиц и 66 108 шт. у юридических лиц, на 01.09.2010 – 1 496 215 шт., из них 1 431 652 шт. установлено у физических лиц и 64 563 шт. у юридических.
На балансе ФГУП РС СП находятся внешние распределительные линии связи проводного радиовещания в Санкт-Петербурге. Внешней границей сетей проводного радиовещания, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома.
Услуги связи, являющиеся взаимозаменяемыми для услуги связи проводного радиовещания, Управлением не установлены.
В рассматриваемый период ФГУП РС СП является единственным субъектом в географических границах г. Санкт-Петербурга, оказывающим рассматриваемые услуги, По данным проведенного Управлением анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг связи проводного радиовещания в географических границах, совпадающих с зоной эксплуатационной ответственности ФГУП РС СП на территории г.Санкт-Петербург, доля ФГУП РС СП (на 01.01.2011) на указанном рынке составляет более 50%.
Таким образом, ФГУП РС СП занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг связи проводного радиовещания абонентам (физическим и юридическим лицам) на территории Санкт-Петербурга.
2.В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Законом о связи определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.
В соответствии со статьей 44 Закона о связи, Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством РФ. Правила оказания услуг связи проводного радиовещания утверждены постановлением Правительства РФ №353 от 06.06.2011.
В соответствии с пунктом 13 Правил оказания услуг связи проводного радиовещания, услуги связи проводного радиовещания оказываются на основании возмездных договоров.
Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ, статье 45 Закона о связи и пункту 15 Правил оказания услуг связи проводного радиовещания, договор на услуги связи относятся к публичным договорам, в т.ч. если абонентом является гражданин.
Согласно части 1 статьи 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Пунктом 25 Правил оказания услуг связи проводного радиовещания установлено, что оператор связи не вправе навязывать абоненту оказание иных услуг за отдельную плату и обусловливать оказание одних услуг связи проводного радиовещания обязательным оказанием других услуг.
В соответствии с пунктом 28 Правил оказания услуг связи проводного радиовещания, абонент вправе расторгнуть договор при условии оплаты фактически понесенных оператором расходов по оказанию этому абоненту услуг связи проводного радиовещания.
Тариф на услугу связи не регулируется государством. В договорах, заключаемых ФГУП РС СП с абонентами (в т.ч. и в Договоре с гр. Поповой С.А.), предусмотрено оказание платной услуги проводного радиовещания. Тарифы на 2011 и 2010 установлены ФГУП РС СП в размере 38 руб для населения и 90 руб (за одну радиоточку с количеством радиоточек до 5 штук), 38 руб (с количеством радиоточек свыше 5 штук) для предприятий и организаций. Тарифы включают все необходимые для оказания услуги связи расходы ФГУП РС СП. По данным ФГУП РС СП, при расчете тарифа на обслуживание 1 радиоточки затраты по заработной плате электромонтера на снятие радиоточки в тариф не включены (письмо ФГУП РС СП от 25.04.2011).
Приказом ФГУП РС СП №143 от 09.06.2010, представленным письмом ФГУП РС СП от 17.06.2010 №06-429, ФГУП РС СП установлен также тариф на услугу по снятию радиоточки по заявлению абонента с прекращением доступа к сети проводного радиовещания для населения в размере 70 рублей (в соответствии с Приложением 1).
При этом, оплата услуг по отключению радиоточки договором (в т.ч. и с гр. Поповой С.А.), представленным письмом Северного РТУ от 30.06.2010 №22-06-2138, не предусмотрена. В соответствии с п.4.3 указанного договора, договор может быть расторгнут абонентом в одностороннем порядке на основании личного заявления, предоставленного в абонентный отдел ФГУП РС СП за месяц до даты расторжения настоящего договора с указанием причины при условии оплаты фактически понесенных ФГУП РС СП расходов по оказанию абоненту услуг связи проводного радиовещания.
Приказом ФГУП РС СП №86а от 09.09.2009 «О порядке снятия радиотрансляционных точек населением», утвержден Порядок снятия (отключения) радиоточек населением, в соответствии с которым снятие (отключение) радиотрансляционной точки осуществляется электромонтером Северного РТУ по заявлению абонента, после предъявления ему абонентом квитанции по оплате услуг по снятию радиотрансляционной точки.
Приказом ФГУП РС СП №300 от 15.11.2010 утверждена типовая форма договора на оказание услуг связи проводного радиовещания (далее - Договор), в соответствии с п. 3.3.8. которого при расторжении договора по инициативе абонента предусмотрена обязанность последнего оплатить задолженность за оказанные ФГУП РС СП услуги связи, а также снятие (отключение) радиоточки. Пунктом 5.2. Договора предусмотрен порядок расторжения Договора по инициативе абонента, в соответствии с которым снятие (отключение) радиотрансляционной точки осуществляется электромонтером ФГУП РС СП по заявлению абонента после предъявления ему абонентом квитанции по оплате услуг по снятию радиотрансляционной точки. Договор был опубликован в издании «Санкт-Петербургские ведомости» от 16.11.2010 №215(4743).
В соответствии с определениями Закона о связи, работы по отключению радиоточки не относятся к услугам связи. В связи с этим расторжение договора на оказание услуг связи, прекращение оказания услуг связи путем отключения радиоточки, не может быть обусловлено оплатой за отключение радиоточки.
Исходя из пояснений ФГУП РС СП и материалов дела, ФГУП РС СП не прекращает оказывать услуги связи и продолжает начислять абоненту плату в случае, если абонент обратился с соответствующим заявлением, но не оплатил услугу по отключению радиоточки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, при одностороннем расторжении договора заказчик компенсирует исполнителю фактические расходы, при этом исполнитель должен доказать, что расходы были понесены до отказа от договора и вызваны исполнением или подготовкой к его исполнению. Поскольку, взимание платы за отключение радиоточки, это будущие расходы, которые возникают после одностороннего отказа абонента от услуг проводного радиовещания, указанная норма закона к данной ситуации неприменима.
В связи с этим действия ФГУП РС СП по отказу в расторжении договора на оказание услуг связи в связи с неоплатой услуг по отключению радиоточки, которые к услугам связи не относятся, противоречат подпункту "а" пункта 28 и пункту 25 Правил оказания услуг связи проводного радиовещания и тем самым ущемляют интересы неограниченного круга лиц. Указанные действия ФГУП РС СП являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия принимает во внимание, что в соответствии с п.3.2.3. Правил технической эксплуатации сетей проводного вещания, установка, демонтаж, выключение радиоточек в существующем радиофицированном жилом фонде выполняется предприятием связи после оплаты соответствующих услуг по действующим тарифам или на договорной основе. В соответствии со статьей 4 Закона о связи, Правила технической эксплуатации сетей проводного вещания являются обязательными для всех физических и юридических лиц, предоставляющих услуги проводного вещания или пользующихся ими, независимо от их местонахождения и форм собственности. ФГУП РС СП представило материалы, свидетельствующие о затратах ФГУП РС СП на осуществление работ по отключению радиоточки, которые не включены в тариф на услугу связи.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях Федерального государственного унитарного предприятия «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга», выраженных в отказе абонентам в одностороннем расторжении Договора и прекращении оказания услуг связи (отключение радиоточки) в связи с неоплатой услуг по отключению, не относящихся к услугам связи.
2.Федеральному государственному унитарному предприятию «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
О.А. Козлова
Е.Л. Рябух