Письмо от 02.03.2010 г № 01-383/10-0-1
Об осуществлении Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга полномочий по контролю за фактическим состоянием объектов благоустройства
Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга, рассмотрев обращение, сообщает следующее.
Согласно п. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ), который предусматривает в том числе и порядок организации и проведения проверок, не входит в систему законодательства об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, должностное лицо Инспекции, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, руководствуясь требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязано составить протокол об административном правонарушении.
Кроме того, в силу 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на них не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Поскольку Инспекцией проверяется фактическое состояние объектов благоустройства на соответствие установленным требованиям, в том числе требованиям Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, то проведение данных проверок не требует взаимодействия Инспекции и ЖСК и на ЖСК также не возлагаются обязанности по предоставлению информации или по исполнению требований Инспекции.
С учетом изложенного Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга при осуществлении контроля за фактическим состоянием объектов благоустройства действует в рамках своих полномочий, не нарушая требований федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга, и реализует их вне правового регулирования Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Первый заместитель начальника
Государственной жилищной
инспекции Санкт-Петербурга
В.С.Кабанов