Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29.04.2009 г № Б/Н

В отношении Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия СПб УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Акифьева И.В. - главный специалист-эксперт юридического отдела;
Кузьменкова Т.Н. - эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № К03-434/08, возбужденное по заявлению ООО «Домино» по признакам нарушения Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее Администрация), Комиссией по распоряжению объектами недвижимости Красногвардейского района (далее районная комиссия) Санкт-Петербурга статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции») при предоставлении (непредставлении) земельного участка ООО «Домино» по адресу: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, ул.Коммуны, д.60 под размещение павильона (кафе), несогласовании (отказе) продления (заключения) договора аренды указанного земельного участка,
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ООО «Домино», которое оказывает услуги розничной торговли и общественного питания в торговом павильоне-кафе, размещенном на арендуемом земельном участке по адресу: ул.Коммуны, участок 8 (у дома 62, литера А). В связи с окончанием (19.11.2006) срока действия договора аренды от 20.01.2004 № 07/ЗК-03227, а также необходимостью проведения реконструкции павильона, ООО «Домино» неоднократно обращалось в Администрацию с просьбой согласовать продление договора аренды. Указанные обращения результатов не дали. 07 сентября 2008 года ООО «Домино» получило выписку из решения районной комиссии об отказе в продлении договора аренды земельного участка. Основанием отказа явилось письмо ООО «ТНК-ВР Северная столица», в котором указывалось на нарушение противопожарных норм в связи с нахождением павильона ООО «Домино» в пожарной близости к его автозаправочной станции (далее АЗС).
ООО «Домино» в заявлении указало, что АЗС построена в период, когда кафе ООО «Домино» уже функционировало и проходило процедуру продления (заключения на новый срок) договора аренды земельного участка. Следовательно, нарушение противопожарных норм, по мнению заявителя, не связано с деятельностью ООО «Домино».
По сообщению ООО «Домино», в настоящее время деятельность торгового павильона-кафе остановлена, реконструкция не проводится.
Непродление (незаключение на новый срок) договора аренды ООО «Домино» может привести к уходу указанной организации с рынка услуг общественного питания, что в соответствии с п.17 ст.4 Закона «О защите конкуренции» является признаком ограничения конкуренции и запрещено антимонопольным законодательством.
2.Согласно аналитическому отчету границы товарного рынка, на котором осуществляет деятельность ООО «Домино» определены как услуги розничной торговли и общественного питания в границах района. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие либо имеющие намерение осуществлять аналогичную деятельность являются конкурентами (потенциальными конкурентами) ООО «Домино» на указанном товарном рынке.
Функционирование рынка услуг розничной торговли и общественного питания напрямую связано с необходимостью и возможностью получить в аренду земельный участок для размещения объекта торговли и общественного питания. В этой связи, продуктовые границы рынка, на котором хозяйствующие субъекты проходят процедуру получения права аренды земельного участка в целях дальнейшего осуществления основной деятельности, определены как рынок услуг по аренде земельных участков, географические границы которого определяются границами конкретного земельного участка.
3.Комиссия СПб УФАС России выслушала доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрела представленные документы и материалы, которые свидетельствуют о следующем.
Процедура предоставления в аренду земельных участков под цели не связанные со строительством в Санкт-Петербурге осуществляется в соответствии со следующим документами.
Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 16.01.2003 № 53-ра «Об упорядочении размещения объектов и комплексов (зон) мелкорозничной торговли в Санкт-Петербурге» (далее распоряжение № 53-ра) утверждено Положение о порядке размещения объектов и комплексов (зон) мелкорозничной торговли некапитального характера (далее Положение). Согласно п.5 Положения Администрация района в соответствии с утвержденными адресными программами размещения объектов и комплексов направляет запросы в Комитет по градостроительству и архитектуре (далее КГА) о возможности размещения (замены, реконструкции) объектов и комплексов с указанием их основных экономических характеристик для уточнения границ земельных участков или о возможности дальнейшего использования земельных участков без изменения технико-экономических характеристик объектов и комплексов.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.11.2005 № 1735 «О городских и районных комиссиях по распоряжению объектами недвижимости» (далее постановление № 1735), утвержден Регламент районной комиссии по распоряжению объектами недвижимости» (далее Регламент). Пунктом 2.1 постановления № 1735 установлено, что Администрации районов Санкт-Петербурга и Комитет по управлению городским имуществом (далее КУГИ) принимают решения о предоставлении земельных участков в аренду для целей размещения временных (некапитальных) объектов с учетом заключений КГА. Пунктом 4 (4.7.) постановления № 1735 установлено, что к компетенции КУГИ относится принятие решений о заключении на новый срок договоров аренды земельных участков, предоставленных под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости при наличии положительного заключения администрации района Санкт-Петербурга по месту расположения земельного участка.
Таким образом, хозяйствующим субъектам – участникам рынка услуг розничной торговли и общественного питания, а также потенциальным участникам указанных рынков для осуществления деятельности необходимо по установленной процедуре приобрести право аренды земельного участка, в том числе на новый срок.
На основании распоряжения Администрации от 20.11.2003 №871-р между КУГИ и ООО «Домино» заключен договор от 20.01.2004 № 07/ЗК-03227 аренды земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, ул.Коммуны, участок 8 (у дома 62 литера А), кадастровый номер 78:6166А:1011, площадью 227 кв.м для использования под торговый павильон-кафе. Срок действия договора до 19.11.2006 года.
Указанный адрес включен в Адресную программу размещения объектов и комплексов (зон) мелкорозничной торговли на территории Красногвардейского района, утвержденную распоряжением Администрации от 01.07.2003 № 582-р (раздел Муниципальное образование № 36 «Ржевка», п.1 павильоны, п/п 7 – ул.Коммуны, д.60, площадь 227кв.м.).
В соответствии с распоряжением № 53-ра, реализация товаров потребителю допускается исключительно на объектах и комплексах, включенных в Адресные программы размещения объектов и комплексов (зон) мелкорозничной торговли.
В целях развития основной деятельности, повышения конкурентоспособности своего предприятия, а также в связи с окончанием срока действия договора аренды, ООО «Домино» неоднократно обращалось в Администрацию с заявлениями о предоставлении занимаемого земельного участка на новый срок. Полученные ответы свидетельствуют о следующем:
- в письме от 28.03.2007 № 06-453 содержится согласие Администрации на предоставление земельного участка в аренду ООО «Домино», а также запрос в КГА о возможности предоставления данного земельного участка на срок до 1 года под размещение торгового павильона-кафе.
- письмом от 10.07.2007 № 1-4-22840/5 КГА представил заключение о возможности дальнейшего использования земельного участка под павильон-кафе на срок до 1 года.
- письмом от 28.11.2007 № 06-453-1 Администрация согласовала ООО «Домино» пролонгацию договора аренды на новый срок при условии проведения реконструкции павильона и благоустройства прилегающей территории.
Несмотря на полученные согласования, вопрос о предоставлении земельного участка ООО «Домино» на рассмотрение районной комиссии был вынесен только в мае 2008 года.
На заседании районной комиссии 22.05.2008 (п.15 протокола № 7/2008) принятие решения отложено в связи с необходимостью дополнительной проработки вопроса. На заседании районной комиссии 04.09.2008 (п.8 протокола № 11/2008) принято решение отказать ООО «Домино» в предоставлении земельного участка в связи с наличием обращения ООО «ТНК-ВР «Северная Столица» (зарегистрировано в Администрации вх.№ 06-1956 от 01.10.2008) о том, что «рассматриваемый земельный участок расположен на территории, прилегающей к АЗС, что является нарушением противопожарных норм». Фактически нарушение пожарной безопасности допущено при строительстве АЗС ООО «ТНК-ВР «Северная Столица», которое велось с нарушением согласованного проекта строительства, в т.ч. путем сокращения расстояния от АЗС до уже существующего павильона кафе на прилегающем земельном участке, арендуемого ООО «Домино», с 8 до 6 метров, что отмечено в акте проверки № 47 от 19.08.2008 Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.
На основании решения районной комиссии Администрация письмом от 01.12.2008 № 06-2232 сообщила ООО «Домино» о недопустимости дальнейшего использования здания кафе, расположенного в непосредственной близости к АЗС, и необходимости его сноса.
Таким образом, районная комиссия приняла решение (протокол от № 11/2008 от 04.09.2008) об отказе ООО «Домино» в предоставлении земельного участка на новый срок, основанное на нарушениях, допущенных при строительстве АЗС ООО «ТНК-ВР «Северная Столица», не связанных с деятельностью ООО «Домино». Администрация на основании указанного решения районной комиссии, носящего рекомендательный характер, не согласовала ООО «Домино» заключение договора аренды на новый срок и не направила запрос в КГА с целью получения заключения о возможности или невозможности размещения торгового-павильона-кафе на земельном участке.
Названные действия районной комиссии и Администрации необоснованно препятствуют осуществлению деятельности ООО «Домино», что может привести к уходу ООО «Домино» с товарного рынка, является признаком ограничения конкуренции и запрещено ч.1 ст.15 Закона «О защите конкуренции».
В то же время, указанные действия районной комиссии и Администрации могут создать преимущественные условия деятельности ООО «ТНК-ВР «Северная Столица», которое по проекту имеет в составе АЗС магазин и мини-кафе и является потенциальным конкурентом ООО «Домино».
Письмом от 13.01.2009 № 1/032 ООО «ТНК-ВР «Северная Столица» сообщила в адрес Администрации об устранении замечаний по предписанию Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, в результате чего увеличилась огнестойкость здания АЗС, а следовательно разрыв между зданиями может составлять 6 метров. В этой связи ООО «ТНК-ВР «Северная Столица» просит аннулировать его предложения, выставленные в письме вх.№ 06-1956 от 01.10.2008 о сносе здания кафе, расположенного на соседнем земельном участке с кадастровым № 78:6166А:1011, которое явилось причиной отказа ООО «Домино» в получении согласования Администрации.
Письмом от 04.02.2009 ООО «Домино» обратилось в Администрацию с просьбой о продлении аренды земельного участка сроком на 3 года.
Письмом от 09.02.2009 № 06-75-1 Администрация запросила у КГА заключение о возможности предоставления земельного участка на новый срок под размещение торгового павильона-кафе на условиях краткосрочной аренды, который письмом от 18.02.2009 № 1-4-7049/05 согласовал предоставление земельного участка на срок до 1,5 лет. Согласно пояснениям представителя КГА, заключение КГА, в части срока аренды, носит рекомендательный характер и районная комиссия в пределах своих полномочий может самостоятельно изменить срок аренды земельного участка.
Наличие положительного заключения КГА и согласия Администрации позволяет ООО «Домино» решать вопрос о заключении договора аренды земельного участка на новый срок в установленном порядке.
Указанные действия, подтвержденные соответствующей письменной информацией, явились доказательством добровольного устранения Администрацией нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции». Вынесение решения указанного вопроса на заседание районной комиссии позволит её принять новое решение по заявлению ООО «Домино» о предоставлении земельного участка в аренду.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Комиссии по распоряжению объектами недвижимости Красногвардейского района нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном отказе ООО «Домино» в предоставлении (продлении, заключении на новый срок договора аренды) земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, ул.Коммуны, д.60 (участок 8 у дома 62 литера А), кадастровый номер 78:6166А:1011, под размещение торгового павильона-кафе, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности ООО «Домино», создает преимущества ООО «ТНК-ВР «Северная Столица» и могут иметь результатом ограничение конкуренции.
2.Производство по делу № К03-434/08 о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства, предписания Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Комиссии по распоряжению объектами недвижимости Красногвардейского района не выдавать.
Председатель Комиссии
Круглова Н.В.
Члены Комиссии
Асташенкова Е.И.
Акифьева И.В.
Кузьменкова Т.Н.