Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.02.2009 г № Б/Н

В отношении ОАО «Северо-Западный Телеком» (Петербургский филиал)

Комиссия Санкт-Петербурского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Матыцин Ю.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Козлова О.А. – начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ,
член Комиссии;
Рябух Е.Л. – заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
Мультановская В.В. – главный специалист-эксперт юридического отдела, член Комиссии;
рассмотрев дело №К10-299/08, возбужденное по заявлению ООО «Ремэкспосервис-5» по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Северо-Западный Телеком» (191186, Санкт-Петербург, ул.Большая Морская, 26) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при участии представителей:
- ОАО «Северо-Западный Телеком» (ответчик):
Петуховой Т.А. – юрисконсульт 1-ой категории (по доверенности);
- ООО «Ремэкспосервис-5» (заявитель):
Ласовского В.В. – заместитель директора (по доверенности);
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее – Управление) обратилась управляющая компания ООО «Ремэкспосервис-5» (далее – Заявитель) в связи с действиями ОАО «Северо-Западный Телеком» (Петербургский филиал) при переоформлении договора на предоставление прямых проводов для диспетчерской связи с лифтами дома по адресу: СПб, Московский пр., д.207.
ООО «Ремэкспосервис-5» общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Московский пр., д.207, выбрано в качестве управляющей компании. В соответствии с актом приема-передачи от 30.04.2008, подписанным ГУ ЖА «Московского района СПб» (далее – ГУ ЖА) и управляющей компанией, с 01.05.2009 дом перешел в управление ООО «Ремэкспосервис-5».
ГУ ЖА письмом от 12.05.2008 №1531 и ООО «Ремэкспосервис-5» письмом от 12.05.2008 б/н обратились в ОАО «СЗТ» о переоформлении договора об оказании услуг по предоставлению прямых проводов (прямого провода №3193). Письмом от 14.05.08 №1551 ГУ ЖА проинформировало ООО «Ремэкспосервис» о расторжении договора с ОАО «СЗТ» и о необходимости заключения договора по предоставлению прямых проводов для диспетчерской связи с лифтами во избежание отключения лифтов Ростехнадзором.
На основании обращения ООО «Ремэкспосервис-5» от 12.05.08 б/н ОАО «СЗТ» направило проект Договора №М09524 об оказании услуг по предоставлению прямых проводов от 01.05.2008 и выставило счёт №077 от 12.05.2008 к учетному делу 49045 для оплаты услуги «организация прямой связи между двумя оконечными пунктами без выполнения абонентской проводки» на сумму 8260 руб. (с учетом НДС) (в соответствии с поз.51, ст.24, часть 1.1., том 1/-8-2, книга 0/08-2 Прейскуранта ОАО «СЗТ» «Тарифы на услуги связи Петербургского филиала»).
Заявитель считает, что стоимость указанной услуги ОАО «СЗТ» при условии, что постоянная диспетчерская связь по прямым проводам для лифтов уже организована, не соответствует фактическим затратам ОАО СЗТ» на работы «по организации прямой связи между двумя оконечными пунктами без выполнения абонентской проводки».
2.Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции,
- товарный рынок – сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами;
- взаимозаменяемые товары – группа товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что покупатель действительно готов заменить один товар другим при потреблении.
Таким образом, в целях применения Закона о защите конкуренции товарный рынок определяется в продуктовых и географических границах рынка с точки зрения покупателя:
- выбора (предпочтения) покупателем данного товара с учетом возможности (целесообразности) заменить его в потреблении (продуктовые границы);
- границ территории, где покупатель имеет возможность приобретения товара (географические границы).
В соответствии с п.14 «Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утв. Приказом ФАС России от 25.04.2006 №108 (далее – Порядок), предварительное определение товара может быть проведено на основе условий договора, предметом которого является рассматриваемый товар.
Между ГУ ЖА и ОАО «СЗТ» был заключен договор №6288 от 15.01.2004 на оказание услуг по предоставлению прямых проводов, в том числе, согласно приложению №5 к договору, прямого провода №3193 (длиной более 500 м) между ДП дома №124 по Варшавской ул.и КП дома №207 (КП-13) по Московскому пр.
Предложенный ОАО «СЗТ» для ООО «Ремэкспосервис-5» проект Договора №М09524 от 01.05.2008 по предоставлению прямого провода (прямого провода №3193) по предмету и условиям аналогичен Договору №6288 от 15.01.2004 между ГУ ЖА и ОАО «СЗТ». Предмет указанных договоров - оказание услуги по предоставлению физических цепей телефонной сети (прямых проводов) ОАО «СЗТ».
В письме ГУ ЖА от 14.05.2008 №1551 в адрес ООО «Ремэкспосервис-5» уточняется функциональное назначение прямого провода – для осуществления диспетчерской связи с лифтами жилого дома.
Письмом от 14.11.2008 №01-04/3239 в адрес Управления ОАО «СЗТ» подтвердило, что договор об оказании услуг по предоставлению прямых проводов как с ГУ ЖА, так и с управляющими компаниями, имеет единую форму, независимо от того, требуется ли при заключении договора организация прямой связи или не требуется.
Требования к видам и системам управления лифтом, включающие диспетчерский контроль за работой лифтов, содержатся в ГОСТ 28911-98 и «Правилах устройства и безопасности эксплуатации лифтов» (ПУБЭЛ, утв. Постановлением Госгортехнадзора от 16.05.2003 №31).
В соответствии с п.13.6 ПУБЭЛ диспетчерский контроль за работой лифтов должен обеспечивать двухстороннюю переговорную связь между диспетчерским пунктом и кабиной, а также звуковую сигнализацию о вызове диспетчера на связь.
В соответствии с Пунктом 4 ГОСТ 28911-98 (Межгосударственный стандарт, устанавливающий технические требования к устройствам управления и сигнализации лифтов и введен в действие в качестве государственного стандарта Российской Федерации с 01.01.2000) лифт должен иметь в кабине телефон или переговорное устройство с двухсторонней связью.
Указанные обязательные требования по безопасности эксплуатации лифтов в многоквартирном жилом доме №207 по Московскому пр. обеспечиваются по проводной связи, организованной по прямому проводу №3193 на основании договора с ОАО «СЗТ». Спрос на услугу по предоставлению прямых проводов для диспетчеризации лифтов жилого дома привязан к объекту недвижимости и является неперемещаемым.
По информации ОАО «СЗТ» (письмо от 14.11.2008 №01-04/3239), альтернативной возможностью может служить:
1) организация канала передачи данных «точка-точка» по вариантам технологий:
- ADSL с предоставлением клиентского порта Ethernet или SHDSL с предоставлением клиентского порта Ethernet или V.35; при этом организация связи по указанной технологии согласно Прейскуранта ОАО «СЗТ», стоит от 3000 руб.(при наличии технической возможности), а абонплата за порт от 2000 руб. в месяц;
- по волоконно-оптическому кабелю (ВОК) с предоставлением клиентского порта Ethernet при договорной стоимости организации канала по ВОК исходя из затрат по техническому решению.
Кроме того, при организации указанных услуг пользователь должен дополнительно установить оборудование с интерфейсом Ethernet или V.35.
2) прокладка собственного кабеля в кабельную канализацию ОАО «СЗТ», при этом только стоимость услуги ОАО «СЗТ» по выдачи технических условий составляет 13800 руб.
ООО «Ремэкспосервис-5» письмом от 14.11.2008 №310 в адрес Управления представлена копия сметы организации альтернативной связи для диспетчеризации лифтов жилого дома на сумму 118025 руб.
Таким образом, организация иной связи для диспетчеризации лифтов жилого дома по адресу: СПб, Московский пр., д.207, связана с дополнительными издержками управляющей компании и, следовательно, указанные вышеперечисленные альтернативные варианты организации связи для диспетчеризации лифтов многоквартирного жилого дома не являются взаимозаменяемыми организованной ранее услуге. С точки зрения потребителя организованная ранее связь является единственно возможной.
Таким образом, в рамках данного дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что ОАО «СЗТ» при оказании услуг предоставления прямых проводов, используемых потребителем для диспетчерской связи с лифтами жилого дома, имеет долю более 50%, что в соответствии с ч.1 ст.5 Закона о защите конкуренции определяет его доминирующее положение.
3.Письмом от 12.09.2008 №01-04/2506 в адрес Управления ОАО «СЗТ» представлена калькуляция стоимости услуги «Организация прямой связи» (расчет себестоимости тарифа на организацию прямой связи между двумя оконечными пунктами), которая включает трудозатраты работников ОАО «СЗТ» по проверке технической возможности организации прямой связи, соответствующие работы по установке и переключению прямых проводов (в том числе, выписка наряда на организацию прямой связи, выполнение кроссировочных работ на АТС, выполнение кроссировочных работ в РШ).
Указанные работы соответствуют п. 2.1.2 Договора №М 09524 от 01.05.2008 с ООО «Рэмэкспосервис-5»: проверка наличия технической возможности, работы по установке и переключению прямых проводов.
Порядок предоставления ОАО «СЗТ» (по Петербургскому филиалу) в пользование технических средств – прямых проводов, в том числе, в части подключения и проверки работоспособности, определен «Регламентом по взаимодействию подразделений Петербургского филиала ОАО «СЗТ» при организации прямых проводов для корпоративных клиентов» от 01.07.2007 (СЗТ-241).
Письмом от 14.11.2008 №01-04/3239 в адрес Управления ОАО «СЗТ» пояснило, что ОАО «СЗТ» не производило работы по расформированию уже сформированного прямого провода по договору с ГУ ЖА, поскольку обращения ГУ ЖА о расторжении договора и ООО «Ремэкспосервис-5» о заключении договора на один и тот же прямой провод поступили в ОАО «СЗТ» с разницей в один день, что не позволило расформировать прямой провод с дальнейшим запросом линейных данных под конкретного клиента и производством работ по организации прямого провода, т.к. такие работы производятся в течение не менее 10 дней.
Тем же письмом ОАО «СЗТ» пояснило, что:
- если прямая связь организована и не требует изменений – никакие работы не производятся;
- если прямая связь уже организована, но требует изменений в связи с заменой контрагента по договору – производятся работы, частично предусмотренные пунктами 1.1.1 (в части приема заявления на организацию прямой связи и заключению договора) и 4. (накладные расходы) калькуляции (представлена ОАО «СЗТ» в Управление письмом от 12.09.2008 №01-04/2506).
На момент заключения договора №6288 от 15.01.2004 между ГУ ЖА и ОАО «СЗТ» действовал Прейскурант ОАО «СЗТ» №01/03-1 (книга 8/03-2, том 3-2, часть 4 «Тарифы на предоставление услуг связи по прямым проводам»), в котором предусматривалась услуга «переоформление договора на услуги связи» стоимостью 120 руб. (без НДС). Однако такая услуга отсутствует в действующем Прейскуранте ОАО «СЗТ» на момент заключения договора с ООО «Ремэкспосорвис-5».
Таким образом, ОАО «СЗТ» при заключении договора об оказании услуг по предоставлению прямых проводов, когда прямая связь для диспетчеризации лифтов многоквартирного дома уже была сформирована, экономически необоснованно взимает с ООО «Ремэкспосервис-5» финансовые средства за производство работ по организации прямой связи, что ущемляет интересы управляющей компании многоквартирного дома. Указанные действия ОАО «СЗТ» являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4.ОАО «СЗТ» (Петербургский филиал) письмом от 10.02.2009 №01-04/405 в адрес Управления представлена копия приказа ОАО «СЗТ» №25-прГД от 30.01.2009, в соответствии с которым в часть 1.1. «Услуги местной телефонной связи» тома 1/09-1 «Услуги местной телефонной связи и услуги, работы, сопровождающие оказание услуг связи» всех книг (по филиалам) прейскуранта №01/09-1 «Тарифы на услуги связи открытого акционерного общества «Северо-Западный Телеком» с 10.02.2009 внесены дополнения, согласно приложению к приказу.
Часть 1.1. «Услуги местной телефонной связи» тома 1/09-1 «Услуги местной телефонной связи и услуги, работы, сопровождающие оказание услуг связи» книги 8/09-1 «Тарифы на услуги связи Петербургского филиала» дополнена статьей 32а.
В соответствии с указанным приложением к приказу ОАО «СЗТ» №25-прГД от 30.01.2009 стоимость услуги по предоставлению доступа к ранее организованным сетевым ресурсам (прямой связи) новому юридическому лицу (в случае заключения договора с новым юридическим лицом без производства работ по организации прямой связи, когда прямая связь была сформирована ранее и предоставляется, в том числе для диспетчеризации объектов) составляет 500 рублей.
Тем же письмом ОАО «СЗТ» представлена копия заключенного с ООО «Рэмэксросервис-5» договора №М09524 от 01.05.2008 об оказании услуг по предоставлению прямых проводов. Представителем ОАО «СЗТ» на Комиссии в материалы дела №К10-299/08 переданы доказательства об аннулировании ООО «Ремэкспосервис-5» счета за услугу «организация прямой связи между двумя оконечными пунктами без выполнения абонентской проводки» на сумму 8260 руб. (с учетом НДС).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии ОАО «Северо-Западный Телеком» мер по добровольному устранению нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
Решила:
прекратить рассмотрение дела №К10-299/08 в связи с добровольным устранением ОАО «Северо-Западный Телеком» нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Ю.А.Матыцин
Члены Комиссии:
О.А.Козлова
Е.Л.Рябух
В.В.Мультановская
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности. Предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.