Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 26.05.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2011 года
Полный текст решения изготовлен 26 мая 2011 года
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, созданная приказом от 18.11.2010 № 571-ОВ с изменениями, внесенными приказами от 07.02.2011 № 33-ОВ, от 28.03.2011 № 102-ОВ) в составе:
Председатель Комиссии:
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Илларионов В.Л. – начальник юридического отдела;
рассмотрев дело № К03-247/10, возбужденное по заявлению ООО «Петр Великий» по признакам нарушения Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (193060, Санкт-Петербург, Смольный), Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга (195027, Санкт-Петербург, Среднеохтинский пр. д.50), Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга (190000, Санкт-Петербург, Вознесенский пр., 16), Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (191124, Санкт-Петербург. Суворовский пр.. 62), Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (191023, Санкт-Петербург, пл.Ломоносова, д.2), Комитетом по строительству Санкт-Петербурга (190000, Санкт-Петербург, наб.реки Мойки, д.76), СПб ГУ «Управление инвестиций» (190000, Санкт-Петербург, Пер.Пирогова, 5/76) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в при предоставлении (непредставлении), в том числе на новый срок, земельного участка ООО «Петр Великий» по адресу: Санкт-Петербург, ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58 литера А) для размещения торгового павильона, что может привести к ограничению конкуренции,
Установила:
1.Основанием для возбуждения дела № К03-247/10 послужило поступившее в Санкт-Петербургское УФАС России заявление ООО «Петр Великий» (от 18.10.2010 № 12493, далее ООО «ПВ»), которое оказывает услуги розничной торговли в торговом павильоне в виде магазина у дома площадью 155 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58 литера А), а также осуществляет сдачу в аренду торговых мест.
В заявлении указано на действия Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее КУГИ), Администрации Красногвардейского района (далее администрация), создающие препятствования деятельности ООО «ПВ», путем непредоставления в аренду земельного участка для размещения объекта торговли на новый срок, которые могут привести к уходу ООО «ПВ» с товарного рынка, что в соответствии с п.17 ст.4 Закона о защите конкуренции» является признаком ограничения конкуренции.
В материалы дела № К03-247/10 КУГИ представлен протокол совещания с участием губернатора Санкт-Петербурга от 22.04.2010 № 42/2-в, на котором рассматривались итоги инвентаризации объектов, обладающих признаками капитальности, находящихся на земельных участках, предоставленных на условиях краткосрочной аренды для размещения временных (некапитальных) объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга. Приложением к п.8 указанного протокола является перечень земельных участков, на которых расположены объекты, в отношении которых предполагается осуществить снос (далее Перечень). Перечень включает 95 земельных участков, в том числе п.67 - земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58, литера А) площадью 155 кв.м. занимаемый ООО «ПВ».
В ходе рассмотрения дела № К03-247/10 возникла необходимость получения информации об обстоятельствах проведения указанной инвентаризации и причинах включения земельного участка с расположенным на нем торговым павильонам ООО «ПВ» в Перечень. В этой связи к рассмотрению дела №К03-247/10 определением от 10.02.2011 № 03/1342 привлечены в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее КЗР), Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее КГА), Комитет по строительству Санкт-Петербурга (далее Комитет по строительству), представители которых присутствовали 22.04.2010 на совещании с участием Губернатора Санкт-Петербурга.
Также в материалы дела № К03-247/10 ООО «ПВ» представило копию заявления о предоставлении земельного участка для строительства, поданное в ГУ «Управление инвестиций» 07.03.2007. В этой связи возникла необходимость получения информации о результатах рассмотрения указанного заявления, которой располагает ГУ «Управление инвестиций», для чего определением от 10.02.2011 № 03/1342 к рассмотрению дела № К03-247/10 привлечено СПб ГУ «Управление инвестиций» в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.
Материалы дела №К03-247 свидетельствуют о том, что ООО «ПВ» предпринимал действия, направленные на сохранение и продолжение деятельности ООО «ПВ» по трем направлениям, а именно испрашивал:
- заключения договора аренды занимаемого земельного участка на новый срок по процедуре предоставления земельных участков в аренду на срок до 3-х лет под цели, не связанные со строительством объектов недвижимости, установленной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.11.2005 № 1735 «О городской и районных комиссиях по распоряжению объектами недвижимости» (далее постановление № 1735), которым утвержден Регламент районной комиссии по распоряжению объектами недвижимости.
- включения существующего торгового павильона по адресу: ул.Коммуны, д.58А в Реестр магазинов пешеходной доступности (далее Реестр МПД) и присвоение торговому павильону ООО «ПВ» статуса МПД по процедуре, установленной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.11.2006 № 1430 «О размещении магазинов пешеходной доступности на отдельных территориях Санкт-Петербурга» (далее постановление № 1430) и распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (далее КЭРППиТ) от 10.01.2007 № 04-р.
- предоставления земельного участка по адресу: ул.Коммуны, д.58-А для строительства по процедуре, установленной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 № 1592 «Об утверждении Положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции» (далее - постановление № 1592).
Представленные в материалы дела № К03-247/10 документы и информация указывают на действия органов власти и организаций Санкт-Петербурга, создающих препятствования деятельности ООО «ПВ», которые могут привести к устранению с товарного рынка ООО «ПВ» и содержат признаки нарушения ст.15 Закона о защите конкуренции, а именно:
включение земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58, литера А) площадью 155 кв.м. занимаемого ООО «ПВ» в условиях действующего договора аренды от 03.04.2009 № 07/ЗК-04663 в перечень земельных участков, на которых расположены объекты, в отношении которых предполагается осуществить снос (протокол совещания с участием Губернатора Санкт-Петербурга от 22.04.2010 № 42/2-в);
невключение земельного участка по адресу: ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58, литера А) в адресную программу размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка, утвержденную распоряжением КЭРППиТ от 29.11.2010 № 1623-р;
исключение территории, ограниченной Ириновским пр., пр.Наставников, пр.Ударников и ул.Коммуны, на которой расположен земельный участок, занимаемый ООО «ПВ» из Перечня территорий для размещения магазинов пешеходной доступности (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.11.2006 № 1430) и отказ во включении функционирующего торгового павильона ООО «ПВ» в Реестр МПД;
препятствование ООО «ПВ» при прохождении процедуры получения земельного участка для строительства, установленной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 № 1592,
В этой связи определением от 31.03.2011 № 03/3300 в качестве ответчиков по делу №. К03-247/10 привлечены:
Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли (190000, Санкт-Петербург, Вознесенский пр., 16),
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (191124, Санкт-Петербург. Суворовский пр.. 62,
Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (191023, Санкт-Петербург, пл.Ломоносова, д.2),
Комитет по строительству Санкт-Петербурга (190000, Санкт-Петербург, наб.реки Мойки, д.76
СПб ГУ «Управление инвестиций (190000, Санкт-Петербург, Пер.Пирогова, 5/76).
2.Границы товарного рынка, на котором осуществляет деятельность ООО «ПВ» определены как услуги розничной торговли и услуги по сдаче в аренду торговых мест. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие либо имеющие намерение осуществлять аналогичную деятельность являются конкурентами (потенциальными конкурентами) ООО «ПВ» на указанном товарном рынке.
Функционирование названного товарного рынка напрямую связано с необходимостью и возможностью получить в аренду объект недвижимости (земельный участок) для размещения объекта торговли. Таким образом, хозяйствующим субъектам – участникам и потенциальным участникам указанных рынков для осуществления деятельности необходимо по установленной процедуре приобрести право аренды земельного участка, в том числе на новый срок.
В этой связи, продуктовые границы рынка, на котором хозяйствующие субъекты проходят процедуру получения права аренды земельного участка в целях дальнейшего осуществления основной деятельности, определены как рынок услуг по аренде земельных участков, географические границы которого определяются границами конкретного земельного участка, в связи с состоявшимися согласованиями, значимыми по временным и материальным затратам при последовательном этапном прохождении нормативно установленной процедуры, регламентированной положениями нормативно-правовых актов Санкт-Петербурга и на котором уже функционирует объект торговли ООО «ПВ».
Хозяйствующий субъект, который не получил права аренды земельного участка лишен возможности разместить объект, а, следовательно, осуществлять на нем предпринимательскую деятельность, т.е ограничен выход на товарный рынок.. Более того, если хозяйствующий субъект уже осуществлял свою основную деятельность, то есть являлся участником товарного рынка, а в результате действий и актов органа власти не смог заключить договор аренды на новый срок (продлить его), то такой хозяйствующий субъект вынужден будет уйти с товарного рынка, что является признаком ограничения конкуренции.
3.История вопроса.
Согласно заявлению ООО «ПВ» и представленным лицами, участвующими в деле, документам и информации, ООО «ПВ» с 1995 года арендовал у КУГИ Красногвардейского района земельный участок по адресу: ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58, литер А) для размещения торгово-остановочного комплекса.
Актом № 148 от 29.07.1998 районной комиссии по приемке в эксплуатацию объекта временного строительства и реконструкции на арендованном земельном участке по адресу: ул.Коммуны, 58 (заказчик ООО «ПВ») построена по индивидуальному проекту и принята в эксплуатацию торговая зона (основание - распоряжение № 490-р от 24.04.95). Объект подключен (в соответствии с техническими условиям АО «Ленэнерго» от 28.07.95 № 169, ГУП «Водоканал» от 25.07.95 № 423) к системам водоснабжения, водоотведения, электроснабжения. Работы производились на основании разрешений на производство работ городской административно-технической инспекции Департамента по благоустройству и дорожному хозяйству мэрии Санкт-Петербурга от 20.09.1996 № 2624, № 2625, 2605. Заключение санитарной службы по проекту строительства № 3901 от 26.12.1997.
Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 16.01.2003 № 53-ра «Об упорядочении размещения объектов и комплексов (зон) мелкорозничной торговли в Санкт-Петербурге» (далее распоряжение № 53-ра) утверждено Положение о порядке размещения объектов и комплексов (зон) мелкорозничной торговли некапитального характера (далее Положение), в соответствии с которым реализация товаров потребителю допускается исключительно на объектах и комплексах, включенных в Адресные программы размещения объектов и комплексов (зон) мелкорозничной торговли.
Указанный адрес включен в Адресную программу размещения объектов и комплексов (зон) мелкорозничной торговли на территории Красногвардейского района, утвержденную распоряжением Администрации от 01.07.2003 № 582-р раздел Муниципальное образование № 36 «Ржевка», п.1 павильоны, п/п 5 – ул.Коммуны, д.58А, площадь 250кв.м., договор аренды № 07/ЗК-01834 от 19.04.2000, сроком до 18.04.2003.
На основании распоряжения Территориального управления Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 23.06.2003 № 526-р, КУГИ заключил с ООО «ПВ» договор аренды от 25.06.2003 № 07/ЗК-03092 сроком по 22.06.2006, в соответствии с которым ООО «ПВ» были предоставлены пять земельных участков по адресу: ул.Коммуны, д.58А общей площадью 250 кв.м для использования под торговый комплекс. По окончании срока действия договор аренды продлен на неопределенный срок.
С апреля 2006 года ООО «ПВ» приступил к процедуре продления договора аренды, а также подготовил проект реконструкции торгового павильона, но администрация не согласовывала дальнейшее размещение торгового павильона под различными предлогами: не включено в адресную программу, подана инвестиционная заявка на капитальное строительство, продовольственных магазинов в данном районе достаточно (информация содержится в письмах администрации от 09.06.2006 № 06-1220, КЭРППиТ от 30.03.2009 № 09/4411в адрес губернатора Санкт-Петербурга).
С 18.11.2006 КУГИ расторг договор аренды от 25.06.2003 № 07/ЗК-03092 в одностороннем порядке, прекращение права аренды ООО «ПВ» зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (уведомление от 20.10.2006).
Письмом от 16.02.2007 № 06-224 администрация согласовала размещение павильона по указанному адресу. Распоряжением администрации от 02.03.2007 № 140-р «О внесении изменений и дополнений в адресную программу размещения объектов и комплексов (зон) мелкорозничной торговли на территории Красногвардейского административного района, расположенных вне основных магистралей» земельный участок по адресу Коммуны 58а (занимаемый ООО «ПВ») из адресной программы исключен (п.71). Одновременно адресная программа дополнена земельным участком по адресу: ул.Коммуны 58а (п.70, альтернативное размещение).
На обращение ООО «ПВ» от 15.01.2009 администрация письмом от 02.03.2009 № 06-63, 06-63-1 подтвердила, что земельный участок по адресу: ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58, литера А) предоставлен ООО «ПВ» в качестве альтернативного земельного участка для размещения торгового комплекса в соответствии с распоряжением Администрации от 02.03.2007 № 140-р и во исполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2004 № 1885 «О размещении и оборудовании павильонов ожидания городского пассажирского транспорта» (далее постановление № 1885).
На обращения ООО «ПВ» администрация письмом от 26.12.2008 № 06-2342 и КЭРППиТ письмом от 06.03.2009 № 09/3079 сообщили, что на заседании Комиссии по распоряжению объектами недвижимости в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга (далее районная комиссия), которое состоялось 23.10.2008 (протокол № 13/2008), было принято решение о продлении ООО «ПВ» договора аренды на земельный участок по адресу: ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58, литер А) на срок 11 месяцев для размещения торгового павильона. Договор будет заключен после проведения государственного кадастрового учета земельного участка.
На основании распоряжения администрации от 05.03.2009 №138-р между КУГИ и ООО «ПВ» заключен договор от 03.04.2009 № 07/ЗК-04663 аренды земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58 литера А), кадастровый номер 78:11:6114Б:1024, площадью 155 кв.м для использования под торговый павильон. Срок действия договора до 04.02.2010 года.
На заседании районной комиссии 02.10.2009 (протокол № 13/2009 п.5) рассматривался вопрос о внесении изменений в договор аренды от 16.03.2009 № 07/ЗК-04663 путем установления срока действия договора аренды до 05.08.2012 и оснований досрочного расторжения договора в случае начала градостроительного преобразования территории. Поскольку до сведения членов комиссии была доведена информация о разработке проекта планировки и проекта межевания территории квартала 14-Б района Ржевка-Пороховые на основании распоряжения КГА от 24.04.2009 № 1200, районная комиссия решила установить срок договора аренды до 01.09.2010.
На основании указанного решения районной комиссии от 02.10.2009 (протокол № 13/2009), распоряжения администрации от 09.10.2009 № 811-р, дополнительным соглашением № 1 от 06.11.2009 к договору аренды земельного участка срок действия договора изменен на 01.09.2010.
На заседании районной комиссии 20.11.2009 (протокол № 15/2009 п.9) рассматривался вопрос о внесении изменений в решение районной комиссии от 02.10.2009 № 13/2009 о внесении изменений в договор аренды от 16.03.2009 № 07/ЗК-04663 в части замены слов «для использования под торговый павильон» словами «альтернативное место для использования под стационарную торговую сеть». До сведения членов районной комиссии была доведена информация о проведении инвентаризации объектов (протокол совещания с участием губернатора Санкт-Петербурга от 09.07.2009 № 63-в), в связи с чем было решено отложить вопрос до проведения инвентаризации объектов.
В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.03.2010 № 215 «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.11.2005 № 1735, от 26.08.2008 № 1078», администрация с 22 марта 2010 года не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками.
Таким образом, администрация, в пределах своих полномочий, предпринимала действия, направленные на заключение договора аренды ООО «ПВ» на новый срок, результатом которых стало продление срока аренды до 01.09.2010.
4.Действия ООО «ПВ» по заключению договора аренды занимаемого земельного участка на новый срок по процедуре предоставления земельных участков в аренду на срок до 3-х лет под цели, не связанные со строительством объектов недвижимости.
4.1.В связи с окончанием 01.09.2010 года срока действия договора аренды, заявлением от 29.07.2010 ООО «ПВ» обратился в КУГИ о продлении срока договора аренды на два года по процедуре, установленной п.4.7.1 постановления от № 1735 (в ред.постановления № 1220 от 02.11.2009).
В соответствии с п.4 постановления № 1735 к исключительной компетенции КУГИ относится принятие решений о распоряжении находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга объектами недвижимости без предварительного рассмотрения городской либо районными комиссиями по распоряжению объектами недвижимости по следующим вопросам:
п.4.7. о заключении на новый срок договоров аренды земельных участков, предоставленных под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости, с арендаторами земельных участков, которые в период действия договора аренды либо за три последних года до окончания срока действия договора (если срок действия договора аренды земельного участка превышает три года) соответствовали следующим требованиям:
нарушение арендатором земельного участка установленного договором аренды земельного участка срока внесения арендной платы на срок не более пяти календарных дней допускалось арендатором земельного участка не более двух раз за год;
возведенный арендатором земельного участка на земельном участке временный (некапитальный) объект соответствует требованиям, предусмотренным настоящим постановлением в отношении таких объектов;
арендатор земельного участка имеет надлежащим образом оформленный акт о вводе в эксплуатацию временного (некапитального) объекта (в случаях когда принятие возводимого на земельном участке временного (некапитального) объекта в эксплуатацию производится на основании надлежащим образом оформленного акта).
В случае, установленном в настоящем пункте, договоры аренды земельных участков заключаются КУГИ с учетом необходимости установления срока действия договора аренды земельного участка, равного установленному ранее действовавшим договором, но не более трех лет включительно, за исключением случаев, установленных в пункте 4.7-1 постановления, а именно:
о продлении (заключении на новый срок) на два года договоров аренды земельных участков, предоставленных под цели, не связанные с возведением объектов капитального строительства, при поступлении до 01.01.2011 заявлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся стороной по указанным договорам, и при условии соответствия арендаторов требованиям, установленным в пункте 4.7 постановления № 1735. (п. 4.7-1 введен постановлением Правительства СПб от 02.11.2009 № 1220)
На основании заявления ООО «ПВ» от 29.07.2010 вх.№ 4738, постановления № 1220 КУГИ был подготовлен проект дополнительного соглашения № 2 от 03.08.2010 к договору аренды земельного участка срок действия договора, согласно которому стороны согласились изменить содержание п.3.1. договора в части срока действия договора - до 28.07.2012. Однако проект не был подписан со стороны КУГИ. Вместо того, уведомлением от 17.09.2010 № 4030 КУГИ уведомил заявителя о прекращении срока действия договора аренды с указанием на п.2 ст.610 ГК РФ. В этом же уведомлении заявителю предложено погасить имеющуюся задолженность по арендной плате (без указания размера и периода долга). В ходе рассмотрения дела №К03-247/10 наличие у ООО «ПВ» задолженности по арендной плате КУГИ не подтверждено.
На обращение ОО «ПВ» от 28.09.2010 по вопросу неподписания дополнительного соглашения № 2 от 03.08.2010 к договору аренды КУГИ письмом от 28.10.2010 № 4541-07 сообщил, что дополнительное соглашение было подписано со стороны КУГИ, но не было направлено на регистрацию в связи с тем, что в КУГИ 23.08.2010 поступил протокол совещания с участием губернатора Санкт-Петербурга 22.04.2010 № 42/2-в «Об итогах инвентаризации объектов, обладающих признаками капитальности, находящихся на земельных участках, предоставленных на условиях краткосрочной аренды для размещения временных (некапитальных) объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга» (далее протокол № 42/2-в), в соответствии с которым земельный участок по адресу: ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58 литера А) включен в перечень земельных участков, на которых расположены объекты в отношении которых предлагается осуществить снос.
Обоснование направления уведомления о прекращении действия договора аренды земельного участка также содержится в письмах КУГИ от 17.11.2010 № 31240-32, от 11.01.2011 № 4-32 согласно которым уведомление направлено во исполнение п.8 протокола № 42/2-в, в соответствии с которым продление договора аренды на указанный земельный участок на условиях краткосрочной аренды не представляется возможным.
Протоколом совещания с участием губернатора Санкт-Петербурга от 08.11.2007 № 127/1-в (п.2) «О размещении объектов, обладающих признаками капитального характера, на земельных участках, предоставленных на условиях краткосрочной аренды для размещения временных (некапитальных) объектов» (далее протокол № 127/1-в), органам государственной власти Санкт-Петербурга поручено провести инвентаризацию земельных участков, предоставленных для размещения временных объектов в целях определения соответствия указанных объектов требованиям, установленным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2007 № 1398 «О внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.11.2005 № 1735» и которые могут быть впоследствии предоставлены для строительства объектов.
Согласно п.3 протокола № 127/1-в КУГИ совместно с КГА и администрациями по результатам инвентаризации надлежало составить перечни земельных участков:
П.3.1. на которых расположены временные (некапитальные) объекты, соответствующие требованиям, установленным постановлением от 29.10.2007 № 1398,
П.3.2. на которых расположены временные (некапитальные) объекты, не соответствующие требованиям, установленным постановлением от 29.10.2007 № 1398, и на которых в соответствии с градостроительными регламентами невозможно строительство объектов недвижимости,
П.3.3. на которых расположены временные (некапитальные) объекты, не соответствующие требованиям, установленным постановлением от 29.10.2007 № 1398, и которые могут быть предоставлены для строительства объектов недвижимости.
Протоколом совещания с участием губернатора Санкт-Петербурга от 05.05.2009 № 41-в (п.8) «О размещении объектов, обладающих признаками капитального характера, на земельных участках, предоставленных на условиях краткосрочной аренды для размещения временных (некапитальных) объектов» (далее протокол № 41-в), органам государственной власти Санкт-Петербурга поручено провести инвентаризацию объектов, обладающих признаками капитальности, на земельных участках, предоставленных на условиях краткосрочной аренды для размещения временных (некапитальных) объектов (в том числе строящихся) и расположенных в районах Санкт-Петербурга.
В дальнейшем, пунктом 17 протокола совещания с участием губернатора Санкт-Петербурга от 09.07.2009 № 63-в «Об итогах инвентаризации объектов, обладающих признаками капитальности, находящихся на земельных участках, предоставленных на условиях краткосрочной аренды для размещения временных (некапитальных) объектов, расположенных на территории Курортного района» (далее протокол № 63-в) п.8 протокола № 41-в признан утратившим силу. Органам государственной власти Санкт-Петербурга дано поручение провести инвентаризацию объектов, в том числе строящихся, находящихся на земельных участках, предоставленных на условиях краткосрочной аренды для размещения временных (некапитальных) объектов расположенных на территории районов Санкт-Петербурга. Данное поручение относилось и к объектам, расположенным на территории Красногвардейского района, в том числе к объекту ООО «ПВ».
Во исполнение решений, принятых на совещании 09.07.2009 (протокол №63-в) приказом КЗР от 21.09.2009 № 251 «О проведении инвентаризации территорий с целью выявления объектов, обладающих признаками капитальности, возведенных на земельных участках, не предоставленных под указанные цели» (далее приказ № 251) были созданы рабочие группы по инвентаризации территорий, состав которых определен в приложении 1 к указанному приказу. Приказом № 251 определен порядок инвентаризации земельных участков и составления актов обследования земельных участков, в котором должны содержаться сведения об адресе, площади, кадастровом номере земельного участка, об ограничениях/обременениях в использовании земельного участка и другие сведения.
В п.2.10 приказа № 251 поименованы виды таблиц, которые надлежит составить по результатам инвентаризации, а именно:
1) таблицы о земельных участках, на которых имеются объекты, обладающие признаками капитальности, которые соответствуют градостроительному зонированию или документации по планировке территории и архитектурные характеристики которых (вид, фасад и пр.) позволяют рекомендовать данные объекты для оформления прав на них,
2) таблицы о земельных участках, на которых имеются объекты, обладающие признаками капитальности, которые не соответствуют градостроительному зонированию или документации по планировке территории, и архитектурные характеристики которых (вид, фасад и пр.) не позволяют рекомендовать данные объекты для оформления прав на них,
3) таблицы о земельных участках, на которых имеются объекты, обладающие признаками капитальности, формирование которых возможно осуществить в порядке, установленном распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 №31-рп «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка»,
4) таблицы о земельных участках, на которых имеются объекты, обладающие признаками капитальности, в отношении которых может быть принято решение об их предоставлении в аренду на срок до 10 лет.
5) таблицы о земельных участках, на которых имеются объекты, обладающие признаками капитальности, в отношении которых предлагается расторгнуть договоры аренды и осуществить снос строений,
6) таблицы о земельных участках, на которых отсутствуют объекты либо расположены объекты, не обладающие признаками капитальности,
7) иные таблицы (при необходимости, по согласованию с Управлением землеустройства).
Помимо вышеуказанных таблиц формируются следующие перечни земельных участков:
1) земельные участки, используемые не в соответствии с установленным для них видом разрешенного использования,
2) земельные участки, по которым отсутствуют договоры аренды,
3) земельные участки, фактические границы которых не соответствуют границам земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет,
4) земельные участки, по которым отсутствуют договоры аренды и фактические границы которых не соответствуют границам земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет.
По результатам обследования земельного участка по адресу: ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58 литера А) кадастровый номер 78:11:6114Б:1024, площадь 155 кв.м, вид разрешенного использования (по договору) для размещения объектов торговли, арендатор ООО «ПВ» составлен Акт от 20.11.2009 № 11/52. В разделе 2 акта Сведения об объекте указано: не обладает признаками капитальности, фактическое использование - магазин, разрешения на строительство, акта МВК и технического паспорта – нет. В разделе 3 акта Сведения о территориальном зонировании указано: территориальная зона в соответствии с ПЗЗ – ТЗЖ2 объект соответствует виду разрешенного использования. В разделе 4 акта содержится вывод о том, что правовая легализация объекта нецелесообразна, в связи с чем раздел 5 акта не заполнен. В разделе 6 акта Дополнительные сведения и примечания указано, что договор аренды на земельный участок не заключался и приписано: разработка ПП и ПМ. Акт подписали представители: КЗР (районный отдел), КГА, КУГИ (районное агентство), администрации. На первом листе акта содержится надпись: на торги, короткий пакет, в случае невозможности торгов – снос.
Акт не содержит вывода о соответствии или несоответствии объекта ООО «ПВ» постановлению от 29.10.2007 № 1398, что предусмотрено п.2 протокола № 127/1. Акт не содержит указания на наличие у ООО «ПВ» действующего договора аренды от 03.04.2009 сроком действия до 01.09.2010, что свидетельствует о недостоверной информации, указанной в акте. В акте не содержится выводов об отнесении земельного участка к одному из перечней, указанных в п.3 протокола № 127/1-в, а также ни к одной из таблиц в соответствии с п.2.10 приказа № 251.
По пояснениям представителя КГА в заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России указание в акте на то, что «правовая легализация объекта нецелесообразна» применена рабочей группой ошибочно, поскольку такое предложение могло быть принято к объекту, обладающему признаками капитальности. Размещение объекта ООО «ПВ» на земельном участке соответствовало постановлению № 1735 (№ 1398), виду разрешенного использования, не обладало признаками капитальности, действовал договор аренды, следовательно, в отношении него не должно было приниматься решение о целесообразности либо нецелесообразности легализации, в том числе путем оформления прав на них.
Результаты инвентаризации утверждены протоколом совещания с участием губернатора Санкт-Петербурга 22.04.2010 № 42/2-в «Об итогах инвентаризации объектов, обладающих признаками капитальности, находящихся на земельных участках, предоставленных на условиях краткосрочной аренды для размещения временных (некапитальных) объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга» (далее протокол № 42/2-в).
Согласно п.4 протокола № 42/2-в в отношении 3525 земельных участков, соответствующих требованиям № 1735 решено сохранить существующий порядок пользования на условиях аренды без права возведения объектов недвижимости.
Согласно п.5 протокола № 42/2-в в отношении 55 земельных участков, соответствующих требованиям № 1735 решено принять решения о предоставлении их на условиях аренды сроком до 10 лет.
В п.7 протокола № 42/2-в указаны решения в отношении земельных участков, используемых с нарушением действующего законодательства, в том числе решения о принятии мер по приведению отношений в соответствие с действующим законодательством.
Согласно п.8 протокола № 42/2-в по результатам обследования 95 земельных участков, договоры аренды в отношении которых прекращены или действуют в режиме неопределенного срока, решено принять меры по расторжению договоров аренды и освобождению территории (срок 01.10.2010, ответственные Метельский И.М., главы администраций районов). Приложение к п.8 протокола № 42/2-в содержит перечень из 95 земельных участков, на которых расположены объекты в отношении которых предполагается осуществить снос. Земельный участок по адресу: ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58, литера А) площадью 155кв.м на котором расположен торговый объект ООО «ПВ» включен в указанный перечень.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что перечень, в который включен земельный участок, арендуемый ООО «ПВ», не соответствует таблицам и перечням, поименованным в п.2.10 приказа № 251, а также перечням, поименованным в п.3 протокола № 127/1-в. Кроме того, договор аренды земельного участка от 03.04.2009 № 07/ЗК-04663 сроком действия до 01.09.2010 (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 06.11.2009), заключенный между КУГИ и ООО «ПВ» на момент проведения инвентаризации являлся действующим, не был прекращен или переведен в режим неопределенного срока, в связи с чем земельный участок, арендуемый ООО «ПВ», необоснованно был включен в указанный перечень земельных участков, по которым КУГИ и администрациям надлежит принять меры по расторжению договоров аренды и освобождению территории.
Согласно письму КУГИ от 27.12.2010 № 5561 относительно включения земельного участка ООО «ПВ» в группу земельных участков в отношении которых КУГИ и администрациям надлежит принять меры по расторжению договоров аренды и освобождению территории, земельный участок, арендуемый ООО «ПВ», отнесен к указанной группе земельных участков, поскольку расположен в границах территории, ограниченной Ириновским пр., ул.Коммуны, пр.Ударников, ул.Лазо, участок 50, в отношении которой ГУ «Управление инвестиций» осуществляет подготовку документации для проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях для проектирования и строительства в соответствии с постановлением № 1592.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что результатами инвентаризации не предусмотрено составление перечня по указанным КУГИ основаниями.
Указание в Акте от 20.11.2009 № 11/52 обследования земельного участка по адресу: ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58 литера А) кадастровый номер 78:11:6114Б:1024 недостоверной информации относительно отсутствия у ООО «ПВ» договора аренды земельного участка привело к необоснованному включению земельного участка, на котором расположен торговый объект ООО «ПВ» в непредусмотренный результатами инвентаризации перечень земельных участков, в отношении которых предполагается осуществить снос. Необоснованное включение земельного участка, на котором расположен торговый объект ООО «ПВ» в перечень земельных участков, в отношении которых предполагается осуществить снос, привело к неподписанию КУГИ дополнительного соглашения № 2 от 03.08.2010 к договору аренды земельного участка, в соответствии с которым срок действия договора продлевался до 28.07.2012 и направлению КУГИ ООО «ПВ» уведомления от 17.09.2010 № 4030 о прекращении срока действия договора аренды.
Указанные действия воспрепятствовали реализации ООО «ПВ» права, предоставленного п.4.7-1 постановления № 1735. (введен постановлением Правительства СПб от 02.11.2009 № 1220) субъектам малого и среднего предпринимательства, являющихся стороной по договорам, подавшим заявления в КУГИ до 01.01.2011 о продлении (заключении на новый срок) на два года договоров аренды земельных участков, предоставленных под цели, не связанные с возведением объектов капитального строительства.
Таким образом, в действиях КЗР, КГА, КУГИ, администрации содержится нарушение ст.16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в совершении согласованных действий при составлении и подписании Акта от 20.11.2009 № 11/52 обследования земельного участка по адресу: ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58 литера А) кадастровый номер 78:11:6114Б:1024, содержащего недостоверную информацию относительно отсутствия у ООО «ПВ» договора аренды земельного участка, что может привести к устранению хозяйствующего субъекта – ООО «ПВ» с товарного рынка и ограничению конкуренции. В действиях КУГИ содержится нарушение ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом – ООО «ПВ» путем непродления (незаключения на новый срок) на два года договора аренды земельного участка, предоставленного под цели, не связанные с возведением объектов капитального строительства, что предусмотрено п.4.7-1 постановления № 1735. в т.ч. путем неподписания КУГИ дополнительного соглашения № 2 от 03.08.2010 к договору аренды земельного участка, что может привести к ограничению конкуренции.
4.2.В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 13.01.2010 № 736-12 «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка» (далее Закон СПб № 736-12), постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2010 № 554 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка» (далее постановление № 554), которым утвержден Порядок формирования, утверждения и опубликования адресной программы размещения объектов потребительского рынка (далее Порядок), размещение объектов потребительского рынка производится согласно утвержденных Адресных программ размещения объектов потребительского рынка.
В соответствии с п.2.6. Порядка КЭРППиТ формирует и утверждает Адресную программу размещения объектов потребительского рынка (далее Адресная программа).
К полномочиям администрации в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 № 1078 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» отнесены подготовка и направление в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, в КЭРППиТ предложений о земельных участках, расположенных на территории района Санк-Петербурга, в целях включения их в Адресную программу.
Письмом от 27.08.2010 № 04-1768/10-0-0 администрация направила в КЭРППиТ предложения о земельных участках подлежащих и не подлежащих включению в Адресную программу, расположенных на территории Красногвардейского района Санк-Петербурга. Земельный участок по адресу: ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58 литера А) был предложен администрацией к включению в указанную Адресную программу. К письму администрации были приложены согласования органов и организаций, в том числе КУГИ (№ 21026-18 б/д), КГА (от 23.08.2010 № 1-1-48196/5), КБДХ (от 03.08.2010 № 01-05-64/10-2-1) которые не возражали против включения в Адресную программу размещения объектов потребительского рынка земельного участка по адресу: ул.Коммуны, 58. КЗР письмом от 09.09.2010 № 12277 также согласовал предложение администрации о включении земельного участка по адресу: ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58 литера А) в Адресную программу с указанием «до начала градостроительных преобразований».
Однако распоряжением КЭРППиТ от 29.11.2010 № 1642-р «Об утверждении Адресной программы размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка», земельный участок по адресу: ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58 литера А) в Адресную программу не включен.
КЭРППиТ письмом от 04.03.2011 № 11/3098 (вх.№ 3175 от 15.03.2011) обосновал невключение земельного участка по адресу: ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58 литера А) в Адресную программу следующим. В соответствии с п.2.5 Порядка по результатам рассмотрения предложений администраций Межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:
одобрить предложения администраций о включении всех или отдельных указанных в предложениях земельных участков в адресную программу,
отклонить предложения администраций о включении всех или отдельных указанных в предложениях земельных участков в адресную программу.
Согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии от 16.09.2010 предложение администрации о включении в адресную программу земельного участка по адресу: ул.Коммуны. уд.58 отклонено без указания (обоснования) причин такого решения. По письменным пояснениям КЭРППиТ такое решение принято в связи с расположением земельного участка вдоль основной транспортной магистрали Санкт-Петербурга (ул.Коммуны), указанной в приложении 3 (строка 55) к Положению о порядке определения базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Санкт-Петербурга, об особых условиях и порядке определения арендной платы, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.11.2009 № 1379. В соответствии с абзацем 10 п.1.4. Порядка земельные участки, расположенные вдоль основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга не подлежат включению в Адресную программу, При этом земельный участок не обременен правами третьих лиц (договор до 01.09.2010, уведомление КУГИ от 17.09.2010).
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что в соответствии с п.1.4. Порядка в Адресную программу размещения объектов потребительского рынка подлежат включению земельные участки:
фактически свободные и не обремененные правами третьих лиц, на которых может быть размещен объект потребительского рынка;
обремененные правами третьих лиц с размещенными на них объектами потребительского рынка, включенными в ранее утвержденные адресные программы размещения объектов мелкорозничной торговли;
обремененные правами третьих лиц с возведенными на них объектами потребительского рынка, соответствующими требованиям, установленным действующим законодательством, и не включенными в соответствующие адресные программы размещения объектов мелкорозничной торговли;
иные земельные участки в случаях, установленных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Кроме того, в результате анализа протокола заседания Межведомственной комиссии от 16.09.2010 (извлечения представлены КЭРППиТ письмом от 04.03.2011 № 11/3098 (вх.№ 3175 от 15.03.2011) Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что Межведомственная комиссия одобрила включение в адресную программу, в том числе земельных участков, расположенных вдоль основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга, например, Заневский пр., Ириновский пр., Бухарестская ул., Дунайский пр., Лиговский пр., Софийская ул., ул.Ярослава Гашека. В число включенных в адресную программу земельных участков могут относиться как фактически свободные и не обремененные правами третьих лиц, так и обремененные правами третьих лиц земельные участки, что создает преимущественные условия деятельности хозяйствующими субъектами, чьи земельные участки, расположенные вдоль основных транспортных магистралей, включены в Адресную программу. В тоже время, принятие решения об отклонении предложения администрации о включении земельного участка по адресу: ул.Коммуны у д.58А в Адресную программу без указания (обоснования) причин такого решения, может привести к уходу ООО «ПВ» с товарного рынка и ограничению конкуренции, так как в соответствии с п.3 ст.4 Закона СПб № 736-12 предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков для размещения объектов потребительского рынка осуществляется из числа земельных участков, включенных в Адресную программу.
Таким образом, в действиях КЭРППиТ содержится нарушение ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом – ООО «ПВ», путем необоснованного невключения в Адресную программу размещения объектов потребительского рынка земельного участка по адресу: ул.Коммуны у д.58А, при наличии согласований КУГИ, КГА, КЗР, КБДХ, администрации, что препятствует хозяйствующему субъекту ООО «ПВ» получить право аренды земельного участка, а следовательно, осуществлять предпринимательскую деятельность.
5.Действия ООО «ПВ», направленные на включение существующего торгового павильона по адресу: ул.Коммуны, д.58А в Реестр магазинов пешеходной доступности (далее Реестр МПД) и присвоение торговому павильону ООО «ПВ» статуса МПД.
В целях обеспечения выполнения нормативов стандартом проживания в Санкт-Петербурге в области потребительского рынка Санкт-Петербурга постановление № 1430 утвержден перечень территорий Санкт-Петербурга для размещения магазинов пешеходной доступности (далее МПД).
Ведение реестра МПД осуществляется в соответствии с положением, утвержденным распоряжением КЭРППиТ от 10.01.2007 № 04-р, согласно которому в Реестр МПД включаются функционирующие магазины на территориях, включенных в Перечень (приложение 1 к постановлению № 1430).
С 2006 года ООО «ПВ» предпринимал действия по включению существующего магазина по адресу: ул.Коммуны, д.58А в Реестр магазинов пешеходной доступности (далее Реестр МПД).
Территория, ограниченная Ириновским пр., пр.Наставников, пр.Ударников и ул.Коммуны, на которой расположен земельный участок по адресу: ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58 литера А) была включена в Перечень территорий для размещения МПД согласно приложению 1 к постановлению № 1430 (в ред. От12.12.2007 № 1623).
Письмом от 13.10.2008 в адрес КЭРППиТ ООО «ПВ» просил рассмотреть заявление о размещении МПД и включить его в Реестр МПД. КЭРППиТ письмом от 05.11.2008 № 08/18516 сообщил, что земельный участок по адресу; ул.Коммуны, д.58, лит.А, на котором расположен действующий торговый павильон ООО «ПВ», входит в перечень территорий, утвержденный постановлением № 1430. Поскольку под размещение МПД земельные участки предоставляются сроком на 10 лет, требуется согласование с КГА.
17.11.2008 ООО «ПВ» обратился в администрацию с просьбой согласовать размещение МПД на фактически занимаемом земельном участке. Письмом от 26.12.2008 № 06-2342 администрация сообщила о нецелесообразности размещения магазина переходной доступности на указанном земельном участке, т.к. прилегающая территория обеспечена стационарными объектами торговли - магазин «Пятерочка», Полюстровский рынок с широким ассортиментом товаров (в радиусе 400 м). Также администрация сообщила, что адрес: ул.Коммуны д.58 не включен в адресную программу магазинов пешеходной доступности, утвержденную постановлением Правительства СПб от 28.11.2006 № 1430, что являлось недостоверной информацией. По указанным основаниям администрация предложения о включении территории, прилегающей к дому 58 по ул.Коммуны в перечень территорий для размещения МПД не направляла (письмо от 14.01.2011 № 06-2915/10 (вх.№ 322 от 17.01.2011).
Письмом от 26.11.2008 № 06-804-2 администрация направила в КЭРППиТ предложения по исключению ряда территорий из перечня МПД, в том числе территорию, ограниченную Ириновским пр., пр.Наставников, пр.Ударников и ул.Коммуны в связи с разработкой проекта планировки кварталов 14. 14а, 14б Ржевка-Пороховые и предстоящими активными градостроительными преобразованиями.
На обращение ООО «ПВ» от 22.12.2008 письмом от 19.01.2009 № 09/469, а также письмом от 04.03.2011 № 11/3098 (вх.№ 3175 от 15.03.2011) КЭРППиТ обосновал исключение территории, ограниченной Ириновским пр., пр.Наставников, пр.Ударников и ул.Коммуны, на которой расположен земельный участок по адресу: ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58 литера А) из Перечня территорий для размещения МПД стесненностью существующей застройки и наличием подземных инженерных коммуникаций, попадающих в пятно застройки со ссылкой на письмо КГА от 18.12.2008 № 1-1-68017/5). На этом основании у КЭРППиТ отсутствуют основания для рассмотрения представленного пакета документов (в соответствии с распоряжением КЭРППиТ от 10.01.2007 № 04-р) на Комиссии по рассмотрению заявлений организаций и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица о размещении МПД.
Аналогичный ответ был дан КЭРППиТ письмом от 17.02.2009 № 09/2114 на обращения ООО «ПВ» от 22.01.2009, от 29.01.2009. Там же содержится указание, что предоставление земельных участков для размещения МПД осуществляется в строгом соответствии со схемами земельных участков, прилагаемых к разрешительным письмам КГА.
На обращение ООО «ПВ» от 23.06.2009 КЭРППиТ письмом от 09.07.2009 № 09/10308 сообщил, что территория, ограниченная Ириновским пр., пр.Наставников, пр.Ударников и ул.Коммуны, ранее включенная в Перечень территорий для размещения МПД, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2009 № 1532 «О внесении изменений в постановление № 1430» из указанного Перечня исключена.
Письмом от 04.03.2011 № 11/3098 (вх.№ 3175 от 15.03.2011) КЭРППиТ сообщил, что Комиссией по рассмотрению заявлений организаций и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица о размещении МПД не принималось положительного решения о размещении ООО «ПВ» МПД в павильоне на земельном участке, расположенном на территории, которая не входит в Перечень, указанный павильон не функционировал как МПД в соответствии с действующими правовыми актами и не подлежал включению в Реестр МПД.
Таким образом, администрация, КГА и КЭРППиТ совместно и последовательно совершали действия, направленные на исключение территории, ограниченной Ириновским пр., пр.Наставников, пр.Ударников и ул.Коммуны, на которой расположен земельный участок, занимаемый ООО «ПВ» из Перечня территорий для размещения магазинов пешеходной доступности (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.11.2006 № 1430) и отказ во включении функционирующего торгового павильона ООО «ПВ» в Реестр МПД.
Вместе с тем, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что само по себе невключение торгового павильона ООО «ПВ» в Реестр МПД не препятствовало бы ООО «ПВ» осуществлять торговую деятельность в условиях отсутствия указанного статуса. В этой связи, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не квалифицирует действия администрации, КГА и КЭРППиТ как нарушающие антимонопольное законодательство.
6.Действия ООО «ПВ» направленные на получение земельного участка по адресу: ул.Коммуны, д.58-А для строительства
В соответствии с установленной процедурой, установленной постановлением № 1592, в ГУ «Управление инвестиций» зарегистрированы следующие заявления об инвестиционном предложении на земельный участок по адресу: ул.Коммуны, д.58А:
08.02.2006 от ООО «Макдоналдс» на строительство ресторана «Макдоналдс»,
07.05.2007 от ООО «ПВ» на строительство торгового комплекса.
КГА заключением от 16.03.2006 № 1-1-3858/2888 согласовал размещение инвестиционного проекта № 1293-ННЖ-ОО. Согласно заключению рассматриваемый земельный участок расположен в границах квартала 14-Б района Ржевка-Пороховые сложившейся малоэтажной и среднеэтажной застройки. В соответствии с проектом застройки квартала 14-Б района Ржевка-Пороховые данный земельный участок не предусмотрен для строительства. Вместе с тем, КГА согласовал проведение торгов на предоставление земельного участка для строительства.
В заключении КГА от 19.07.2007 № 1-1-24595/5 указано, что согласно генеральному плану Санкт-Петербурга, утвержденному Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 729-99 земельный участок расположен в границах зоны «Ж-5» многоквартирной жилой застройки от 9 этажей и выше. КГА считает целесообразным зарезервировать испрашиваемый земельный участок в целях реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2007 № 386 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при принятии решения о развитии застроенных территорий Санкт-Петербурга и о проведении аукционов на право заключения договоров о развитии застроенных территории в Санкт-Петербурге» (срок действия письма 1 год).
Администрация письмом от 03.08.2007 № 4-1750 согласовала возможность размещения результата инвестирования и проведение изыскательских работ для строительство под функции, не противоречащие генеральному плану Санкт-Петербурга.
В сводном заключении ГУ «Управление инвестиций» от 27.09.2007 № 4/13988/07 указано, что площадь земельного участка, необходимого для реализации данного проекта, в границах, определенных КГА, составляет 1607 кв.м. Функциональное назначение и технико-экономические показатели объекта, а также оптимальные для его размещения земельный участок будут уточнены после разработки инженерно-градостроительного раздела документации. В рамках разработки инженерно-градостроительного раздела документации необходимо выполнить временный регламент застройки, проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории в границах, определенных КГА. Фактическое использование указанного земельного участка – торговые павильоны, газон. Согласно сводному заключению заявление инвестора подлежит дальнейшему рассмотрению в соответствии с разделом 3 положения, утвержденного постановлением № 1592. Также инвестор проинформирован о том, что в соответствии с п.1.6.2 раздела 1 положения, данный адрес может быть включен в перечень объектов недвижимости, в отношении которых планируется проведение торгов на право строительства и реконструкции, либо конкурса на право подготовки документации для проведения торгов.
Получив сводное заключение, ООО «ПВ» письмом от 23.11.2007 обратилось в КЭРППиТ, в соответствии с разделом 3 положения, утвержденного постановлением № 1592, в соответствии с п.3.1 которого «потенциальный инвестор, получивший заверенную копию сводного заключения с выводом о возможности дальнейшего рассмотрения заявления…, направляет письменное обращение в исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, курирующий вопросы инвестиционной деятельности в области промышленности и торговли – КЭРППиТ (п.п.3.3.13).
В соответствии с п.3.4 Положения КЭРППиТ в 15-дневный срок с момента получения обращения потенциального инвестора надлежало подготовить служебную записку на основании представленных потенциальным инвестором материалов о возможности согласования заявления и направить ее Губернатору Санкт-Петербурга. Согласно п.3.5 Положения результат рассмотрения служебной записки оформляется письменным поручением Губернатора Санкт-Петербурга.
На указанное обращение ООО «ПВ» по вопросу согласования предоставления права на заключение договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях для строительства торгового комплекса площадью 500 кв.м. по адресу: ул.Коммуны, д.58А, КЭРППиТ письмом от 18.01.2008 № 08/691 сообщил, что указанный инвестиционный проект в соответствии с постановлением № 1592 может быть реализован по итогам инвестиционных торгов. Одновременно КЭРППиТ указал, что во исполнение п.5.1. протокола Администрации губернатора Санкт-Петербурга от 06.12.2006 № 135-в КЭРППиТ направил в Комитет по строительству перечень земельных участков, на которых в настоящее время размещены рынки в объектах некапитального характера и комплексы (зоны) МРТ для подготовки конкурсной документации на проведение торгов на право проектирования и строительства торговых комплексов на инвестиционных условиях, в который включен земельный участок по адресу; ул.Коммуны, д.58-А.
Письмом от 23.06.2009 ООО «ПВ» ещё раз просит рассмотреть обращение по вопросу целевого предоставления земельного участка на инвестиционных условиях для строительства торгового комплекса. КЭРППиТ письмом от 09.07.2009 № 09/10308 указал, что по информации КГА, между ГУ «Управление инвестиций» и ООО «ПроектКонсалт» заключен договор на разработку документации для проведения торгов по указанному земельному участку после утверждения проекта планировки квартала.
По сообщению Комитета по строительству и ГУ «Управление инвестиций» земельный участок по адресу: ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58 литера А) в перечень объектов недвижимости, предполагаемых для проведения торгов на право строительства и реконструкции, и в перечень объектов недвижимости, предлагаемых для проведения торгов на разработку документации Комитетом по строительству не включался, поскольку действующим законодательство не установлено требование о включении такого земельного участка в перечень объектов недвижимости, предлагаемых для проведения торгов.
Таким образом, в действиях КЭРППиТ содержится нарушение ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом – ООО «ПВ», путем необоснованной неподготовки в соответствии с п.3.4 Положения, утвержденного постановлением № 1592, служебной записки на основании представленных потенциальным инвестором ООО «ПВ» материалов о возможности согласования заявления и ненаправлении ее губернатору Санкт-Петербурга для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, что воспрепятствовало ООО «ПВ» получить право аренды земельного участка в целях строительства объекта торговли, и может иметь результатом ограничение конкуренции.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.12.2010 № 1664 утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной Ириновским пр., ул.Коммуны, пр.Ударников, ул.Лазо в Красногвардейском районе, в соответствии с которым земельный участок по адресу «ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58 литера А), входит в границы формируемого земельного участка № 50 в квартале 6114Б-1, площадь 11600 кв.м, планируемого для предоставления для строительства многоквартирного дома.
Вместе с тем, в соответствии с п.6.1 договора от 03.04.2009 № 07/ЗК-04663 аренды земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58 литера А), договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. В случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок. П.6.3. содержит случаи расторжения договора по требованию арендодателя (КУГИ) по решению суда при существенных нарушениях арендатором договора, а п.6.4. содержит случаи, при которых арендодатель (КУГИ) вправе отказаться от исполнения договора, что влечет расторжение договора, в т.ч. в случае принятия в установленном порядке решения о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства (п.6.4.1), о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка (п.6.4.2), о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (6.4.3), при публикации информационного сообщения о проведении конкурсного отбора лиц для подготовки документации, необходимой для проведения торгов (п.6.4.4), при принятии в установленном порядке решения о развитии застроенных территорий (п.4.6.6).
Ни на момент принятия решения о прекращении договора аренды и сносе торгового павильона ООО «ПВ», ни на момент принятия настоящего решения ни одно из указанных в п.6.4 договора решений в отношении земельного участка по адресу ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58 литера А) или территории, ограниченной Ириновским пр., ул.Коммуны, пр.Ударников, ул.Лазо, в которую входит указанный земельный участок, не принято.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Производство по делу №К03-247/10 в отношении Комитета по строительству Санкт-Петербурга, СПб ГУ «Управление инвестиций» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России действиях.
2.Признать в действиях Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга нарушение ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении согласованных действий при составлении и подписании Акта от 20.11.2009 № 11/52 обследования земельного участка по адресу: ул.Коммуны, участок 47 (у дома 58 литера А) кадастровый номер 78:11:6114Б:1024, содержащего недостоверную информацию относительно отсутствия у ООО «Петр Великий» договора аренды земельного участка, что привело к необоснованному включению земельного участка, на котором расположен торговый объект ООО «Петр Великий» в непредусмотренный результатами инвентаризации, проводимой во исполнение протоколов совещаний с участием губернатора Санкт-Петербурга от 08.11.2007 № 127/1-в и от 05.05.2009 № 41-в, перечень земельных участков, в отношении которых предполагается осуществить снос, и может привести к устранению хозяйствующего субъекта – ООО «Петр Великий» с товарного рынка и ограничению конкуренции.
3.Признать в действиях Комитета по управлению городским имуществом Санк-Петербурга нарушение ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом – ООО «ПВ» путем непродления (незаключения на новый срок) на два года договора аренды земельного участка, предоставленного под цели, не связанные с возведением объектов капитального строительства, что предусмотрено п.4.7-1 постановления от 16.11.2005 № 1735 (в ред. от 02.11.2009 № 1220), в т.ч. путем неподписания КУГИ дополнительного соглашения № 2 от 03.08.2010 к договору аренды земельного участка, что может привести к ограничению конкуренции.
4.Признать в действиях Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга нарушение ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом – ООО «Петр Великий», путем необоснованного невключения в Адресную программу размещения объектов потребительского рынка, утвержденную распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от 29.11.2010 № 1642-р земельного участка по адресу: ул.Коммуны у д.58А, при наличии согласований Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, что препятствует хозяйствующему субъекту ООО «Петр Великий» получить право аренды земельного участка, и, следовательно, осуществлять предпринимательскую деятельность.
5.Признать в действиях Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга нарушение ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции, выразившееся в препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом – ООО «ПВ», путем необоснованной неподготовки в соответствии с п.3.4 Положения, утвержденного постановлением № 1592, служебной записки на основании представленных потенциальным инвестором ООО «Петр Великий» материалов о возможности согласования заявления и ненаправлении ее губернатору Санкт-Петербурга для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, что воспрепятствовало ООО «ПВ» получить право аренды земельного участка в целях строительства объекта торговли, и может иметь результатом ограничение конкуренции.
6.Направить в адрес Губернатора Санкт-Петербурга предложения о принятии мер по недопущению прекращения деятельности и устранения с товарного рынка ООО «Петр Великий».
Председатель Комиссии
Круглова Н.В.
Члены Комиссии
Асташенкова Е.И.
Илларионов В.Л.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.