Представление от 28.11.2006 г № 7-27-207-05
Об устранении нарушений градостроительного законодательства и законодательства о государственной гражданской службе
Прокуратурой города проведена проверка исполнения должностными лицами Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба) действующего законодательства при выдаче разрешений на подготовку земельного участка для строительства.
Установлено, что с июня 2006 года строительным организациям начальником Службы выдаются разрешения на подготовку земельного участка для строительства и объекта капитального ремонта для реконструкции или капитального ремонта.
Выдача указанных разрешений должностными лицами Службы осуществляется в порядке, установленном приказом начальника Службы от 19.10.2006 N 129-п "О порядке работы Службы при выдаче разрешений на строительство и разрешений на подготовку земельного участка для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции и капитального ремонта" (ранее распоряжением начальника Службы N 59-р от 09.06.2006 "О выдаче разрешений на строительство и подготовку земельного участка для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции и капитального ремонта", отмененным распоряжением начальника Службы от 23.10.2006 N 131-р).
Согласно названному приказу разрешения на подготовку земельного участка для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции и капитального ремонта выдаются в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Так, например, 24.08.2006 ООО <...> выдано разрешение N... на выполнение работ по подготовке земельного участка для строительства жилого дома со встроенными помещениями и встроено-пристроенным подземным гаражом.
Указанные действия начальника Службы противоречат требованиям законодательства по следующим основаниям.
Частью 4 ст. 52 Кодекса установлена обязанность застройщика или заказчика подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта.
Согласно ч. 9 названной статьи Кодекса требования к такой подготовке могут устанавливаться только правовыми актами Российской Федерации.
Действующее федеральное законодательство не содержит требования о получении застройщиком или заказчиком разрешения на подготовку земельного участка для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции и капитального ремонта.
Выдача таких разрешений в соответствии с Положением о Службе, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 1747 от 26.10.2004, также не отнесена к полномочиям Службы.
Статьями 15, 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлена обязанность гражданского служащего соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; действовать в пределах компетенции государственного органа.
В нарушение названных требований законодательства выдача разрешений на подготовку земельного участка для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции и капитального ремонта осуществляется начальником Службы с превышением предоставленных действующим законодательством полномочий.
Указанные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего знания должностными лицами Службы требований действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть данное представление с участием прокурора.
2.Принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, недопущению нарушений законодательства впредь.
3.Решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.
4.О дате и времени рассмотрения представления уведомить прокуратуру города.
5.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.
Первый заместитель прокурора города
государственный советник
юстиции 3 класса
С.И.Литвиненко