Положение ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской обл. от 31.07.2006 г № Б/Н
Положение об управлении правового обеспечения ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области
I.Общие положения
1.Управление правового обеспечения (далее - Управление) Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области <1> является самостоятельным структурным подразделением ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области <2> и подчиняется непосредственно начальнику ГУВД.
2.Управление создано для правового обеспечения деятельности ГУВД и подчиненных ему подразделений, не являющихся самостоятельными юридическими лицами.
3.Управление выполняет функции головной юридической службы в системе ГУВД и координирует деятельность других подразделений правового обеспечения (старших юрисконсультов, юрисконсультов); непосредственно осуществляет правовую работу в интересах структурных подразделений и служб ГУВД, не имеющих статуса юридического лица.
4.Управление в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области, уставами, законами и нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга и Ленинградской области, нормативными правовыми актами МВД России, Положением о ГУВД, настоящим Положением, а также правовыми актами ГУВД.
5.Структура, штаты и должностные обязанности сотрудников Управления определяются начальником ГУВД исходя из необходимости правового обеспечения деятельности органа, с учетом утвержденных МВД России типовых положений и схем организационной структуры органов внутренних дел.
В состав Управления входят:
- организационно-правовой отдел;
- отдел нормативно-правового обеспечения;
- отдел договорной и претензионно-исковой работы;
- международно-правовой отдел.
6.Должности в Управлении замещаются лицами начальствующего состава органов внутренних дел, имеющими высшее юридическое образование и необходимый опыт правовой работы.
7.Управление организует свою деятельность на основе планов работы МВД России, Правового департамента МВД России, ГУВД, а также собственных планов.
8.Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями, входящими в систему ГУВД.
9.Управление обеспечивается в установленном порядке законодательно-справочными материалами, сборниками, кодексами, пособиями и другой правовой литературой (в том числе путем подписки на периодические издания), автоматизированными информационно-справочными системами, а также средствами оргтехники, электронно-вычислительной и другой техники, канцелярскими принадлежностями.
10.Управлению предоставляются благоустроенные служебные помещения, оборудованные телефонной и иной связью, позволяющие расположить нормативный фонд и осуществлять работу по выполнению возложенных задач, определяемых настоящим Положением, включая индивидуальную работу с посетителями по правовым вопросам.
11.Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в Управлении ведутся в порядке, установленном МВД России.
Управление имеет специальные штампы и печати для удостоверения проведения правовой экспертизы и ведения делопроизводства.
12.Управление возглавляет начальник Управления, который подчиняется начальнику ГУВД. В отсутствие начальника Управления общее руководство Управлением осуществляет его заместитель.
13.Возложение на Управление обязанностей, не предусмотренных настоящим Положением, не допускается.
II.Основные задачи
14.Определение приоритетных направлений правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и организация правовой работы в подразделениях системы ГУВД.
15.Организация разработки проектов нормативных правовых актов по основным направлениям деятельности ГУВД, обеспечение участия сотрудников заинтересованных подразделений в нормотворческом процессе органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления.
16.Защита в судах прав и законных интересов ГУВД и МВД России в рамках делегированных полномочий.
17.Осуществление контроля за соответствием действующему законодательству разрабатываемых проектов нормативных правовых актов и других документов (государственных контрактов, гражданско-правовых договоров и соглашений), представляемых на подпись начальнику ГУВД, путем проведения правовой экспертизы.
18.Ведение систематизированного учета нормативных правовых актов и поддержание их в контрольном состоянии.
19.Пропаганда нового законодательства в системе ГУВД, контроль за организацией правовой пропаганды в подразделениях.
20.Осуществление методического руководства и контроля за правовой работой в системе ГУВД.
21.Организация и ведение международно-правовой работы.
III.Основные функции
22.В области нормотворческой работы и контроля за соблюдением законности:
22.1.Правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов с учетом предложений подразделений ГУВД.
22.2.С учетом определения потребности правового регулирования отдельных вопросов разработка проектов перспективных и текущих планов нормотворческой работы.
22.3.Обеспечение предварительного консультирования и участие в разработке проектов комплексных нормативных правовых актов по вопросам деятельности органов внутренних дел, предоставляемых заинтересованными подразделениями ГУВД.
22.4.Подготовка предложений и заключений ГУВД в МВД России и другие ведомства по правовым проблемам в сфере деятельности органов внутренних дел.
22.5.Организация в пределах своей компетенции взаимодействия ГУВД с соответствующими комитетами и комиссиями органов государственной власти и управления Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также иными заинтересованными организациями в целях надлежащего правового обеспечения органов внутренних дел, изучения и внедрения положительного опыта правовой работы.
22.6.Подготовка либо участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, приказов и распоряжений, разрабатываемых ГУВД и его структурными подразделениями, а также органами законодательной и исполнительной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области по вопросам, касающимся деятельности ГУВД и подведомственных ему подразделений.
22.7.Участие в разработке и реализации мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов в деятельности ГУВД.
22.8.Проверка предоставляемых на подпись начальнику ГУВД проектов нормативных документов и соглашений на соответствие требованиям законодательства России и нормам международного права и их визирование.
22.9.Ведение учета визируемых проектов приказов и других нормативных правовых актов, анализ выявленных недостатков представляемых проектов и разработка рекомендаций по их устранению.
22.10.Принятие мер к отмене или изменению нормативных правовых актов ГУВД, противоречащих действующему законодательству.
22.11.Осуществление контроля за соответствием законодательству издаваемых самостоятельными подразделениями ГУВД приказов, других правовых документов, принятие мер к отмене или изданию актов, противоречащих действующему законодательству, в рамках осуществления контроля за организацией правовой работы в подразделениях.
22.12.Подготовка заключений по проектам нормативных правовых актов, поступающим в ГУВД.
23.В области договорной и претензионно-исковой работы:
23.1.Проверка проектов государственных контрактов и договоров, заключаемых ГУВД, на соответствие требованиям законодательства.
23.2.Организация работы по укреплению договорной дисциплины и контроль за ее соблюдением в подразделениях системы ГУВД.
23.3.Оказание правовой помощи подразделениям системы ГУВД по вопросам преддоговорных споров с организациями, объединениями и иными юридическими лицами.
23.4.Проведение претензионной работы при ненадлежащем исполнении условий государственных контрактов, договоров и соглашений, заключенных ГУВД, с целью обеспечения сохранности имущества, недопущения образования дебиторской задолженности, возмещения материального ущерба, причиненного ГУВД.
23.5.Осуществление защиты имущественных и иных интересов ГУВД в арбитражных, третейских судах, судах общей юрисдикции по искам, связанным с заключением и исполнением государственных контрактов, договоров и соглашений, заключенных ГУВД.
23.6.Осуществление контроля за ходом исполнительного производства по решениям арбитражных, третейских судов, судов общей юрисдикции в пользу ГУВД.
23.7.Осуществление регистрации и учета государственных контрактов, договоров и соглашений, заключенных ГУВД.
23.8.Осуществление правового обеспечения деятельности Государственной конкурсной комиссии ГУВД в части применения законодательства в сфере размещения государственного заказа.
23.9.Осуществление предварительной правовой экспертизы материалов, вынесенных на рассмотрение центральной жилищно-бытовой комиссии ГУВД.
23.10.Участие в разработке нормативных документов, регламентирующих договорную, претензионно-исковую работу ГУВД, а также финансово-хозяйственную деятельность ГУВД.
24.В области защиты прав и законных интересов ГУВД:
24.1.Обеспечение защиты правовыми средствами имущественных и иных интересов ГУВД в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.
24.2.Ведение учета доверенностей, выданных ГУВД сотрудникам для участия в судебных заседаниях по защите имущественных интересов и для подписания государственных контрактов.
24.3.Обобщение и анализ судебной практики о защите имущественных и иных интересов; подготовка необходимых материалов для доклада руководству ГУВД в целях совершенствования организации деятельности ГУВД.
25.В области систематизированного учета нормативных правовых актов и информационно-правового обеспечения:
25.1.Обеспечение ведения систематизированного учета поступающих в ГУВД нормативных правовых актов, осуществление по ним необходимой справочной работы.
25.2.Постоянное пополнение фонда нормативных правовых актов, приобретение по мере необходимости юридической литературы (кодексов, законов, комментариев и др.), своевременное оформление подписки на периодические правовые издания.
25.3.Подготовка совместно с другими подразделениями ГУВД предложений по отмене или изменению устаревших либо фактически утративших силу правовых актов, имеющихся в фонде нормативных правовых актов.
25.4.Организация внедрения и эксплуатации в практической деятельности подразделений правового обеспечения системы ГУВД автоматизированных правовых информационно-справочных систем.
26.В области методического руководства правовой работы, пропаганды законодательства и оказания юридической помощи:
26.1.Координация правовой работы в ГУВД, в подчиненных ему подразделениях и учреждениях, а также деятельности сотрудников подразделений правового обеспечения. Осуществление стажировки сотрудников подразделений правового обеспечения системы ГУВД непосредственно в Управлении.
26.2.Обобщение сведений о кадрах подразделений правового обеспечения системы ГУВД, оказание им необходимой практической помощи в организации и осуществлении правовой работы. Организация в установленном порядке занятий с сотрудниками правовых подразделений, мероприятий по повышению их квалификации, лекций, бесед по правовой тематике, "круглых столов".
26.3.Осуществление контроля за состоянием правовой работы в подразделениях системы ГУВД.
26.4.Участие в разработке и реализации программ повышения уровня правовых знаний сотрудников ГУВД.
26.5.Разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правового обеспечения деятельности подразделений системы ГУВД, подготовка аналитических и методических материалов по правовой работе ГУВД.
26.6.Организация сбора и обобщения сведений о состоянии правовой работы подразделений системы ГУВД.
Учет в установленном порядке результатов правовой работы и своевременное представление отчетности по ней в Правовой департамент МВД России.
26.7.Использование передового опыта в области правовой работы, его обобщение и распространение, информирование Правового департамента МВД России с целью совершенствования правовой работы в системе МВД России.
26.8.Осуществление контрольных функций, участие в инспектировании, проверка состояния правового обеспечения подразделений системы ГУВД.
27.В области международно-правовой работы:
27.1.Осуществление в пределах своей компетенции контроля за выполнением обязательств и реализацией прав подразделений системы ГУВД, предусмотренных международно-правовыми договорами Российской Федерации.
27.2.Определение и координация работы по приоритетным направлениям международного сотрудничества ГУВД с учетом особенностей современного развития международных отношений.
27.3.В пределах компетенции участие в работе по подготовке нормативных правовых актов по международно-правовым вопросам, отнесенным к деятельности органов внутренних дел.
27.4.Подготовка самостоятельно или с привлечением подразделений ГУВД материалов к переговорам, встречам руководства ГУВД с представителями зарубежных партнеров.
Разработка с учетом предложений заинтересованных подразделений системы ГУВД проектов планов зарубежных командировок специалистов ГУВД и приемов иностранных делегаций.
Подготовка и осуществление совместно с другими заинтересованными подразделениями ГУВД приемов иностранных делегаций. Организация в рамках своей компетенции размещения, транспортного, бытового и культурного обслуживания иностранных делегаций, пребывающих в Российской Федерации по линии ГУВД, МВД России.
27.5.Ведение систематизированного учета международных договоров МВД России, нормативных правовых актов МВД России, правовых актов ГУВД и других документов, касающихся деятельности ГУВД в международной сфере. Осуществление по указанным документам необходимой справочно-консультационной работы.
27.6.Сбор и обобщение материалов о формах, методах и правовом регулировании деятельности правоохранительных органов зарубежных государств и международных организаций по вопросам, входящим в компетенцию ГУВД. Анализ состояния сотрудничества ГУВД с правоохранительными органами иностранных государств.
27.9.Организация, обеспечение и координация в пределах своих полномочий взаимодействия подразделений ГУВД с правоохранительными органами зарубежных государств и международными организациями по вопросам, входящим в компетенцию ГУВД.
27.10.Подготовка в установленном порядке ответов на ноты, запросы, другие поступающие в адрес ГУВД документы из УОМС АД МВД России, дипломатических представительств, правоохранительных органов зарубежных государств, международных организаций, иных учреждений по вопросам в сфере международно-правовых отношений.
27.11.Содействие в пределах своей компетенции подразделениям системы ГУВД в оперативно-служебной деятельности.
IV.Полномочия управления
При реализации возложенных функций и задач Управлению предоставляются права:
28.Получать в первоочередном порядке поступающие в ГУВД как для постоянного хранения, так и подлежащие возврату нормативные правовые акты и документы.
29.Запрашивать в установленном порядке от должностных лиц необходимые для работы справки и документы. Осуществлять вызов сотрудников подразделений системы ГУВД и получать от них объяснения.
30.Привлекать с согласия руководителей структурных подразделений ГУВД сотрудников этих подразделений для подготовки проектов нормативно-правовых актов, а также для разработки и осуществления иных мероприятий, проводимых Управлением в соответствии с возложенными на него функциями.
Привлекать специалистов, в том числе на договорной основе, в случаях, требующих узкоспециальных познаний.
31.В случаях выявления в подразделениях ГУВД нарушений законодательства Российской Федерации, нормативных актов МВД России направлять в указанные подразделения предложения по их устранению, которые подлежат обязательному рассмотрению и принятию решения по ним соответствующими руководителями.
32.Вносить предложения руководству ГУВД о проведении служебных проверок по фактам нарушения действующего законодательства сотрудниками ГУВД.
33.Разрабатывать на основе анализа и учета правоприменительной практики в системе ГУВД предложения руководству ГУВД по совершенствованию нормативного регулирования деятельности органов внутренних дел. Вносить предложения начальнику ГУВД по вопросам совершенствования правовой работы подразделений системы ГУВД.
34.Представлять по поручению начальника ГУВД интересы ГУВД в органах государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области, органах местного самоуправления, судах, организациях и учреждениях.
35.В соответствии с приказом МВД России от 27.06.2003 N 484 возвращать исполнителям проекты нормативных актов и других документов с составлением необходимых заключений и(или) справок с рекомендациями об устранении выявленных нарушений, подлежащих исполнению в обязательном порядке.
V.Права и обязанности начальника управления
36.Начальник Управления назначается на должность и освобождается от должности начальником ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области по согласованию с начальником Правового департамента МВД России.
37.Начальник Управления руководит деятельностью Управления на основе принципа единоначалия.
38.Начальник Управления:
38.1.Несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций.
38.2.Оценивает законность издаваемых ГУВД, при необходимости - структурными подразделениями и органами, нормативных документов. Осуществляет согласование в качестве юриста проектов нормативных правовых актов, договоров и документов, представляемых на подпись руководству ГУВД.
38.3.Вносит руководству ГУВД предложения по устранению нарушений законности в деятельности подчиненных органов и структурных подразделений и учреждений, выявленных правовым подразделением, которые подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним решения.
38.4.Вносит предложения начальнику ГУВД о необходимости рассмотрения на коллегии (оперативном совещании) наиболее важных вопросов по правовому обеспечению оперативно-служебной деятельности ГУВД.
38.5.Представительствует по поручению руководства ГУВД в органах государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области, органах местного самоуправления, судах, организациях и учреждениях по вопросам правовой работы, входящим в компетенцию ГУВД.
39.6.Привлекает в установленном порядке к участию в подготовке проектов нормативных правовых актов и проведению правовой экспертизы сотрудников системы ГУВД, а также на договорной основе ученых и практических работников, не являющихся сотрудниками органов внутренних дел.
39.7.Запрашивает и получает из подразделений, входящих в систему ГУВД, документы и материалы, необходимые для выполнения служебных задач, возложенных на подразделение правового обеспечения.
39.8.Заслушивает по согласованию с руководством ГУВД отчеты о состоянии правовой работы руководителей и сотрудников соответствующих правовых подразделений.
39.9.Вносит в установленном порядке предложения руководству ГУВД о назначении на должность и освобождении от должности, о присвоении званий, внеочередных специальных, а также специальных званий на ступень выше предусмотренной занимаемой должности, о поощрении и наказании подчиненных сотрудников Управления.
39.10.Осуществляет подбор и вносит предложения по расстановке кадров сотрудников подразделений правового обеспечения системы ГУВД. Согласовывает назначения на должности сотрудников правовых подразделений горрайорганов внутренних дел и самостоятельных управлений ГУВД.
39.11.Утверждает должностные инструкции работников (служащих) Управления.
39.12.Представляет на утверждение руководству ГУВД график очередности отпусков сотрудников и работников (служащих) Управления.
39.13.Издает в пределах своей компетенции распоряжения по Управлению.
39.14.Планирует работу Управления и вносит предложения в план работы ГУВД. Обобщает итоги и представляет в установленном порядке отчетность о правовой работе в Правовой департамент МВД России.
39.15.Контролирует выполнение подчиненными сотрудниками подразделения возложенных на них должностных обязанностей.
39.16.Организует и обеспечивает участие сотрудников Управления в совещаниях, конференциях, семинарах по вопросам деятельности юридической службы. Контролирует изучение сотрудниками Управления действующего законодательства, ведомственных нормативных актов.
39.17.Вносит предложения руководству ГУВД по изданию приказов и распоряжений, касающихся организации правовой работы в системе ГУВД.
39.18.Принимает участие в коллегиях, оперативных совещаниях при руководителе ГУВД, а также на иных совещаниях при руководстве ГУВД, при обсуждении вопросов практики применения действующего законодательства и организации правовой работы по всем ее направлениям.
39.19.Обеспечение необходимых условий труда для сотрудников Управления, а также их правовой и социальной защищенности.
-------------------------------
<1> Далее - Управление.
<2> Далее - ГУВД.