Постановление Санкт-Петербургского УФАС России от 29.06.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2011 года
Полный текст решения изготовлен 29 июня 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Кругловой Н.В. – заместителя руководителя управления
Членов Комиссии:
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти;
Илларионова В.Л. – начальника юридического отдела,
рассмотрев дело № К03-69/11, возбужденное по признакам нарушения в действиях Правительства Санкт-Петербурга (190060, Санкт-Петербург, Смольный), Комитета по строительству Санкт-Петербурга (190000, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 76), Санкт-Петербургского государственного учреждения «Управление инвестиций» (190000, Санкт-Петербург, пер. Пирогова, 5/76) (далее – СПб ГУ «Управление инвестиций») статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в недопущении конкуренции при предоставлении земельного участка по адресу: Курортный район, г. Сестрорецк, ул. Коробицына, участок 1 (восточнее пересечения с 10-й линией) для строительства (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.09.2010 № 1266),
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ООО «Витрувий» от 24.01.2011 № 01 (вх. от 24.01.2011 № 671) о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях органов исполнительной власти Санкт-Петербурга при предоставлении ООО «СтройИнвестКонсалт» без проведения торгов земельного участка по адресу: Курортный район, г. Сестрорецк, ул. Коробицына, участок 1 (восточнее пересечения с 10-й линией) для проектирования и строительства (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.09.2010 № 1266).
В заявлении содержится информации о том, что Постановление № 1266 принято без применения процедуры торгов, что привело к ущемлению прав ООО «Витрувий», к ограничению конкуренции на рынке инвестиционных услуг.
Проанализировав представленные документы и письменную информацию, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила следующее.
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции») запрещает органам власти принимать акты и (или) совершать действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На момент принятия постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.09.2010 № 1266 процедура предоставления земельных участков в Санкт-Петербурге регламентирована Земельным Кодексом РФ, законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга для строительства и реконструкции» (далее – Закон № 282-43) и изданным в их исполнение постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 № 1592 «Об утверждении Положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции» (далее - Постановление № 1592).
В соответствии с установленной п. 2 Постановления № 1592 процедурой ООО «СтройИнвестКонсалт» 05.11.2008 подало в ГУ «Управление инвестиций» заявление о предоставлении для строительства земельного участка по адресу: Курортный район, г. Сестрорецк, ул. Коробицына (участок 1) (восточнее пересечения с 10-й линией); потребность в земельных ресурсах – 11500 кв.м.
Функциональное назначение предполагаемого результата инвестирования – теннисный клуб с гостиничным комплексом.
Индивидуальный реестровый номер инвестиционного проекта 53-ННН-07.
В соответствии с установленной п. 2 Постановления № 1592 процедурой ООО «Витрувий» 29.06.2009 подало в ГУ «Управление инвестиций» заявление о предоставлении для строительства земельного участка по адресу: Курортный район, г. Сестрорецк, северо-восточнее пересечения 1-ой дорожки и ул. Коробицына, потребность в земельных ресурсах – 11550 кв.м.
Функциональное назначение предполагаемого результата инвестирования – спортивное сооружение (теннисные корты).
Индивидуальный реестровый номер инвестиционного проекта 53-ННН-07
В соответствии с п. 2.7. Постановления № 1592 ГУ «Управление инвестиций» подготовило сводное заключение от 30.01.2009 № 4/1328/09 (индивидуальный реестровый номер инвестиционного проекта 53-ННН-07), определив, таким образом, имущественно-правовой статус земельных участков.
Согласно сводному заключению, заявление подлежит дальнейшему рассмотрению в соответствии с разделом 3 Постановления № 1592.
Согласно протоколу от 20.07.2009 № 2782 совместного рассмотрения ГУ «Управление инвестиций» и инвестором ООО «ООО Витрувий» результатов определения имущественно-правового статуса объекта по адресу: Санкт-Петербург, город Сестрорецк, улица Коробицына, участок 1, (восточнее пересечения с 10-й линией):
- «…ГУ «Управление инвестиций» выполнены работы по имущественно-правовому статусу объекта инвестиций»;
- «В результате работы по определению имуществунно-правового статуса составлено сводное заключение № 4/1328/09 от 30.01.2009, в соответствии с которым:…» заявление ООО «Витрувий» о предоставлении земельного участка для строительства «… подлежит дальнейшему рассмотрению в соответствии с разделом 3» Постановления № 1592.
Согласно п. 3.1 Постановления № 1592, потенциальный инвестор, получивший сводное заключение с выводом о возможности дальнейшего рассмотрения заявления, направляет письменное обращение в исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с п. 3.3 Постановления № 1592.
Исполнительным органом Санкт-Петербурга, курирующим вопросы инвестиционной деятельности в области физической культуры и спорта, в соответствии с п. 3.3.6. Постановления № 1592, является Комитет по физической культуре и спорту, который в соответствии с п. 3.4. Постановления № 1592 должен подготовить служебную записку на основании представленных потенциальным инвестором материалов о возможности согласования заявления.
В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Витрувий» не представлены доказательства совершения действий, необходимых для получения объекта недвижимости и реализации инвестиционного проекта в соответствии с действующим законодательствам, в том числе не представлены обращения общества в адрес Комитета по физической культуре и спорту о согласовании заявления о предоставлении земельного участка.
В заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела К03-69/11 представитель ООО «Витрувий» подтвердил отсутствие письменных обращений в органы власти и организации Санкт-Петербурга по вопросу рассмотрения инвестиционного предложения общества.
В свою очередь, ООО «СтройИнвестКонсалт» в материалы дела К03-69/11 представлены доказательства совершения действий, предусмотренных Постановлением № 1592 и необходимых для предоставления земельного участка в целях осуществления инвестиционной деятельности. В том числе ООО «СтройИнвестКонсалт» в материалы дела представлены доказательства направления в адрес Комитета по физической культуре и спорту обращения от 03.02.2009 № 20 по вопросу согласования проведения изыскательских работ на земельном участке по адресу Санкт-Петербург, город Сестрорецк, улица Коробицына, участок 1, (восточнее пересечения с 10-й линией). На данное обращение обществом от комитета письмом от 20.02.2009 № 08-11/09-1-1 получено согласование проведения изыскательских работ по вышеуказанному адресу с целью определения возможности проектирования и строительства теннисного клуба, совмещенного с гостиничным комплексом.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2009 № 857 земельный участок по адресу Санкт-Петербург, город Сестрорецк, улица Коробицына, участок 1, (восточнее пересечения с 10-й линией) для проведения изыскательских работ предоставлен ООО «СтройИнвестКонсалт».
Постановлением от 23.09.2010 № 1266 вышепоименованный земельный участок для проектирования и строительства предоставлен ООО «СтройИнвестКонсалт».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Дело № К03-69/11 прекратить, в связи с не подтверждением материалами дела нарушения антимонопольного законодательства в рассмотренных действиях Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по строительству Санкт-Петербурга, СПб ГУ «Управление инвестиций» при предоставлении земельного участка по адресу: Курортный район, г. Сестрорецк, ул. Коробицына, участок 1 (восточнее пересечения с 10-й линией).
Председатель Комиссии
Н.В.Круглова
Члены Комиссии:
Е.И.Асташенкова
В.Л. Илларионов
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.