Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 19.05.2011 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия), в составе:
Председатель Комиссии:
Соколова И.П.– заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Синельщикова Т.А. – заместитель начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,
Хасиева Е.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,
рассмотрев дело № Р09-74/11, возбужденное определением (исх.№09/4447 от 27.04.2011) по признаку нарушения ООО «Региональные независимые газеты Северо-Запад» требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее ФЗ «О рекламе») в рекламе медицинских услуг, размещенной в газете «Мой район» (Приморский район) от 11 февраля 2011 года №4 (404), в присутствии представителя лица, в действиях которого содержится признак нарушения законодательства РФ о рекламе - ООО «Региональные независимые газеты Северо-Запад» - Крупениной Светланы Александровны по доверенности №36 от 11 апреля 2011 года, в отсутствии заявителя - <...>,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (Санкт-Петербургское УФАС России), осуществляющее государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, поступило обращение <...> (вх.№ 2446 от 28.02.11) относительно ненадлежащей, по мнению заявителя, рекламы стоматологической клиники «Интан», размещаемой в газете «Мой район» (Приморский район) от 11 февраля 2011 года №4 (404).
В своем обращении заявитель указывает, что в газете «Мой район» (Приморский район) от 11 февраля 2011 года №4 (404) (верхняя часть стр.5) в рекламной статье стоматологической клиники «Интан» - здоровые зубы с детства!» отсутствуют:
- предупреждение о наличии противопоказаний или о получении консультации специалистов, которое должно занимать, согласно части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе», не менее чем пять процентов рекламной площади,
- пометка «реклама», сопровождающая тексты рекламного характера в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, предусмотренная статьей 16 ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» реклама медицинских услуг, в том числе методов лечения, должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В соответствии со статьей 16 ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
На основании проведенного анализа документов и материалов, полученных на запросы Санкт-Петербургского УФАС России, установлено:
Согласно части 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», реклама- информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В газете «Мой район» (Приморский район) от 11 февраля 2011 года №4 (404) на стр. 5 размещены два рекламных блока - рекламная статья «Интан» - здоровые зубы с детства!» (верхняя часть страницы) и рекламный модуль «ИНТАН центры имплантации и стоматологии», содержащие все квалифицирующие признаки рекламы, определенные в части 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе»
1.В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-24362 от 12 2006 года, выданным Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, тематика и (или) специализация газеты «Мой район» (адрес редакции: 196084, г. Санкт-Петербург, Московский пр., д.91, учредитель – ООО «Региональные независимые газеты Северо-Запад») – «Рекламное издание-новости».
Таким образом, в действиях ООО «Региональные независимые газеты Северо-Запад» по размещению рекламной публикации «Интан» - здоровые зубы с детства!» в газете «Мой район» (Приморский район) от 11 февраля 2011 года №4 (404) (верхняя часть стр.5), специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, признак нарушения статьи 16 Санкт-Петербургским УФАС России не установлен.
2.Согласно договору №3987 от 24 января 2011 на размещение рекламы и рекламно-информационных материалов в газете «Мой район», заключенному между ООО «Легион» (далее Заказчик) и ООО «Региональные независимые газеты Северо-Запад» (далее Исполнитель), Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по размещению рекламы и (или) рекламно-информационных материалов Заказчика в газете «Мой район» (далее Издание), а Заказчик обязуется оплатить оказываемые услуги в соответствии с условиями настоящего договора.
Согласно п.2.1.6 данного договора Исполнитель обязуется соблюдать особенности отдельных видов товаров в соответствии с Федеральным законом РФ от 13.03.06 №38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с письмом (вх.№4486 от 07.04.2011), подписанным генеральным директором ООО «Легион», «… нами был изготовлен и согласован 1 модуль рекламы со всеми обязательными условиями, предусмотренными ФЗ «О рекламе». В качестве бонуса ООО «Региональные независимые газеты Северо-Запад» предложили разместить интервью с фотографией врача ООО «Интан». Производителем данного интервью в газете выступает ООО «Региональные независимые газеты Северо-Запад»…».
В качестве подтверждения ООО «Легион» (вх.№4845 ОТ 13.04.2011) представлена копия договора, заключенного между ООО «Легион» и ООО «Интан», об оказании рекламных услуг, а также согласованный с рекламодателем ООО «Интан» оригинал-макет рекламного модуля, размещенного обществом в газете «Мой район» от 11 февраля 2011 года №4 (404), а именно:
«реклама ИНТАН центры имплантации и стоматологии (812)777-02-02 www.intan/ru, Вязовский Андрей Владимирович, главный врач центра на Комендантском пр.7 хирург-имплантолог-ортопед, Дмитриева Елена Владимировна стоматолог-терапевт, Мартиросян Арминэ Меружановна стоматолог-ортодонт-терапевт, Колесникова Оксана Игоревна стоматолог-терапевт, ЛЕЧЕНИЕ КАРИЕСА за 1580 рублей. Ближайший к вам адрес: Комендантский пр., д.7 (812)342-99-97. Акция действительна с 01.02.2011 по 31.03.2011. ПОЛУЧИТЕ КОНСУЛЬТАЦИЮ СПЕЦИАЛИСТА ПО ВОЗМОЖНЫМ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯМ».
Согласно договору №1 на предоставление услуг по рекламе от 01 июля 2010 года, заключенному между ООО «Легион» (далее Исполнитель) и ООО «Интан» Первый Петербургский Центр Зубной Имплантации и Стоматологии» (далее Заказчик), Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется выполнить работу по рекламе Центров Имплантации и Стоматологии «ИНТАН» (в дальнейшем – Центров).
В соответствии с п.2.3 договора Исполнитель обязан представлять на утверждение Заказчику образцы подлежащей тиражированию рекламной продукции до начала тиражирования.
Согласно п.3.2 договора в обязанности Заказчика входит утверждение образцов рекламной продукции, подлежащей тиражированию.
В соответствии с материалами и документами, представленными на запросы Санкт-Петербургского УФАС России, текст рекламного модуля «ИНТАН центры имплантации и стоматологии», размещенный в газете «Мой район» (Приморский район) от 11 февраля 2011 года №4 (404) по договору №1 от 01 июля 2010 года, согласован обеими сторонами Договора и содержит пометку, предусмотренную частью 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
Таким образом, в отношениях, связанных с размещением рекламного модуля «ИНТАН центры имплантации и стоматологии» в газете «Мой район» (Приморский район) от 11 февраля 2011 года №4 (404) ООО «Интан» является рекламодателем, а ООО «Региональные независимые газеты Северо-Запад» - рекламораспространителем.
3.В соответствии письмом (вх.№5277 от 21.04.2011) ООО «Региональные независимые газеты Северо-Запад» в газете «Мой район» (Приморский район) от 11 февраля 2011 года №4 (404) (верхняя часть стр.5) самостоятельно опубликовало статью-интервью врача медицинского центра «ИНТАН» на правах информационного редакционного материала, в которой Надежда Симонова детский стоматолог-терапевт Центра имплантации и стоматологии «Интан» на пр. Просвящения д.87 рассказывает о детской стоматологии и об особенностях лечения маленьких пациентов в клиниках «Интан».
Как следует из вышеуказанного письма, контроль за соответствием публикаций в газете «Мой район» требованиям действующего законодательства о рекламе возложен на сотрудника редакции газеты «Мой район» <...>. Согласно объяснениям <...>, данная статья-интервью, по ее мнению, носила исключительно информационный, а не рекламный характер и соответственно не требующий наличия обязательных предупреждений.
Указанное не соответствует смысловому содержанию публикации – её направленности неопределенному кругу лиц с целью привлечения внимания к услугам, оказываемым ООО «Интан», для их продвижения на рынке, что соответствует определению рекламы, данному в статье 3 ФЗ «О рекламе».
В рекламной публикации «Интан» - здоровые зубы с детства!» медицинских услуг, оказываемых стоматологической клиники «Интан», размещенной ООО «Региональные независимые газеты Северо-Запад» по собственной инициативе в газете «Мой район» (Приморский район) от 11 февраля 2011 года №4 (404) (верхняя часть стр.5) отсутствует предупреждение, предусмотренное частью 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» и рекламопроизводитель, и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы, рекламораспространитель – лицо, осуществившее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Таким образом, ООО «Региональные независимые газеты Северо-Запад» является и рекламопроизводителем и рекламораспространителем рекламной публикации «Интан» - здоровые зубы с детства!», размещенной в газете «Мой район» (Приморский район) от 11 февраля 2011 года №4 (404) (верхняя часть стр.5), допустило нарушение части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
На заседании Комиссии представитель ООО «Региональные независимые газеты Северо-Запад» по доверенности факт нарушения обществом, как рекламопроизводителем и рекламораспространителем, части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» не оспаривала.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42, 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламную публикацию «Интан» - здоровые зубы с детства!», размещенную ООО «Региональные независимые газеты Северо-Запад» в газете «Мой район» (Приморский район) от 11 февраля 2011 года №4 (404) (верхняя часть стр.5) – ненадлежащей.
2.Признать в действиях рекламораспространителя и рекламопроизводителя – ООО «Региональные независимые газеты Северо-Запад» рекламы медицинских услуг, оказываемых стоматологической клиники «Интан», размещенной в газете «Мой район» (Приморский район) от 11 февраля 2011 года №4 (404) (верхняя часть стр.5), нарушение части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
3.Выдать ООО «Региональные независимые газеты Северо-Запад» предписание о прекращении нарушения, указанного в пункте 2 настоящего решения со сроком исполнения до 15 июня 2011 года.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Региональные независимые газеты Северо-Запад».
Решение изготовлено в полном объёме 19 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ «О рекламе» и статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.П.Соколова
Члены Комиссии:
Т.А.Синельщикова
Е.А.Хасиева